乌兹别克斯坦2024 年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 乌兹别克斯坦 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告乌兹别克斯坦。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳电话+49 52418181501sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|乌兹别克斯坦3 人口 中号 35.6 人类发展指数 0.727 GDP个人电脑，购买力Ǹ价$ 9533 流行音乐。成长1 ％，然而 2.1 HDI排名189 101 基尼指数 35.3 预期寿命年数 70.9 联合国教育指数 0.743 贫困3 % 94.6 城市人口％ 50.5 性别不Ǹ等2 0.227 人均援助$ 32.7 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不Ǹ等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 审查期间（2021年至2022年），乌兹别克斯坦经历了一系列改革，其特点是进展迅速，但发展不Ǹ衡，经济、社会和政治领域存在争议。这些改革展现出不同的动力。 2021年10月，沙夫卡特·米尔济约耶夫在既不自由也不公Ǹ的总统选举中当选连任。2021年被正式指定为“支持青年和加强人口健康年”，2022年被命名为“人民利益和马哈拉活跃年”（马哈拉是一个地方自治社区）。这些指定旨在确定每年具体目标的优先顺序，暴露了管理不善、腐败日益严重和滥用权力等根本问题，可能导致公众的不满和批评。 迫在眉睫的政治危机的迹象开始出现，由于反对党的缺席以及该国政党体系内部持续存在的危机，加剧了这一危机。议会继续遵循过时的做法，包括一致投票、缺乏多元化和有限的批判性辩论，从而缺乏透明度。 乌兹别克斯坦最初的2017年至2021年发展战略被终止，取而代之的是2022年至2026年的新战略。 尽管乌兹别克斯坦继续努力应对COVID‑19的社会和经济后果，但在免疫力方面取得了进展，病例数量仍然相对较低。 2022年2月，俄罗斯在乌克兰爆发全面战争，对包括乌兹别克斯坦在内的前苏联加盟共和国构成了重大生存挑战。这场地缘政治危机极大地影响了乌兹别克斯坦的国内外政策。 与2020/2021年COVID‑19的影响类似，由于俄罗斯劳动力需求下降，乌克兰战争促使许多劳工移民（在俄罗斯工作的约250万乌兹别克斯坦移民中）返回祖国。庆幸的是，这次务工人员的返乡并没有造成混乱的局面。 2022年6月，乌兹别克斯坦启动宪法改革进程。虽然总统最初提出了九项修正案，但宪法委员会建议对数十条条款进行修改。这一过程显得不透明且效率低下，导致新宪法的通过被推迟。 此外，到2022年底加快行政改革，将部委数量从25个减少到21个，行政权力部门行政人员规模减少30%。 总体而言，在此期间，由于俄罗斯对乌克兰的侵略，乌兹别克斯坦与其他中亚国家一样面临着更大的地缘政治挑战。因此，任何有关乌兹别克斯坦加入俄罗斯领导的欧亚经济联盟（EAEU）的讨论都被认为为时过早。 尽管面临这些挑战，乌兹别克斯坦继续优先考虑区域合作。2021年和2022年举行中亚国家元首磋商，塔什Ƿ和撒马尔罕举办上海合作组织峰会、中亚南亚互联互通会议、阿富汗问题会议等高级别国际活动。 除区域合作外，第二次美乌战略伙伴关系对话于2022年12月在华盛顿举行。乌兹别克斯坦的一项重大对外经济成就是纳入欧洲普惠制+体系。 BTI2024|乌兹别克斯坦5 转型的历史和特点 乌兹别克斯坦2.0改革于2016年沙夫卡特·米尔济约耶夫当选总统后启动，标志着该国独立后转型的关键阶 段，这一阶段与沙夫卡特·米尔济约耶夫总统当选相关。米尔济约耶夫的前任总统卡里莫夫及其政权的特点是 高度专制，本质上延续了苏联式的政治制度。矛盾的是，尽管卡里莫夫一贯强调独立的不可逆转性，并将苏联 的过去描述为黑暗的极权主义时代，但他却几乎没有采取任何行动来消除苏联统治的挥之不去的影响。在全 能国家机器的支持下，围绕国家元首的个人崇拜确保了乌兹别克斯坦公众的服从和忠诚。 米尔济约耶夫总统并没有完全瓦解卡里莫夫政权的根基，也没有建立一个全新的体系。他并不寻求大幅加速 民主化，也不打算维持卡里莫夫建立的现状。因此，米尔济约耶夫的“新路线”相对成功，但也存在争议。 乌兹别克斯坦2.0改革议程标志着公民社会缓慢觉醒的开始。至少有四个迹象表明这方面正在取得一些进展： 首先，社交网络正在迅速扩张。其次，一些省份的民众敢于抗议地方长官滥用职权，或公开表达对家庭供气、供 电危机等问题的不满。第三，《非政府组织守则》仍在制定中，但进展十分缓慢。第四，独立新闻业缓慢而稳定 地发展；特别是，独立博客作者的数量和能力都在增长。最初，博客作者被省级和中央政府机构的官员视为烦 恼，但他们很快成为公民社会不可或缺的一部分。总统本人证实，他们为大众媒体的改革做出了贡献。 乌兹别克斯坦2.0议程还更加重视教育、医疗、青年事务和经济自由化方面的改革。 然而，政治改革进展缓慢。尽管2019年12月选举后议会的知名度略有提高（例如，参议院议长偶尔发表批 评性声明、与部长们组织听证会、媒体对议会活动的报道更加频繁），但旧做法依然存在。关键投票仍未结束， 议会委员会犹豫是否与外部和独立专家接触。2022年12月，一位受欢迎的议员宣布辞职，理由是他对立 法机关的活动感到失望。 看来改革越多，改革的阻力就越大。乌兹别克斯坦面临着重大挑战，包括国家管理不善、缺乏合格的公务员、腐 败严重以及地方当局滥用权力。 BTI2024|乌兹别克斯坦6 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题 1|庄严分数 国家对武力使用的垄断在全国范围内确立。在垄断使用武力方面，国家性的具体特征之一是，国家始终表现出愿意Ǹ息任何骚乱和其他社会不稳定表现。执法机构随时准备防止可能发生的骚乱和可疑活动。虽然这种对武力使用的垄断是任何国家的基本特征，但在乌兹别克斯坦，它有时会导致被授权行使权力的人滥用权力。 垄断使用武力 9 2022年6月，乌兹别克斯坦一省卡拉卡尔帕克自治共和国发生大规模骚乱。这些骚乱是由一项宪法修正案引发的，该修正案旨在取消卡拉卡尔帕克斯坦的共和国地位，并将其与乌兹别克斯坦其他12个省份保持一致。当局迅速介入，部署了警察和特种部队，并在受影响省份实施了为期一个月的紧急状态。 尽管国家在其领土内有效地行使了对其使用武力的垄断，但其防止源自境外的暴力的能力却是有限的。 2022年4月，伊拉克和叙利亚伊斯兰国(ISIS)在阿富汗的分支伊斯兰国呼罗珊省(ISKP)从其阿富汗基地向乌兹别克斯坦领土发动火箭袭击。不过，这些袭击持续时间短暂，并未对乌兹别克斯坦的主权构成重大挑战。 正式的公民身份和国家身份是一个问题，公民如何在生活中认同国家则是另一回事。虽然关于公民身份的规定不存在基于国籍、性别、种族、宗教、语言或类似因素的法律歧视，但公民在日常生活中与国家联系的方式更为复杂。例如，2020年实施的新公民制度允许没有乌兹别克斯坦公民身份、在乌兹别克斯坦居住满15年的个人申请公民身份。 国家身份 7 然而，国家认同问题涉及人们对国家的忠诚度，这是一个多方面的问题。某些公民群体可能会以不同于国家的身份 来识别自己。例如，乌兹别克斯坦的俄语人口可能对俄罗斯怀有潜在的同情心，从而导致与乌兹别克斯坦的疏离感。即使在乌兹别克斯坦劳工移民中，也有寻求俄罗斯公民身份的情况。 乌兹别克斯坦已成为独立国家30多年，但传统的地方归属、宗族和地区忠诚以及裙带关系仍然作为过时和保守的 次国家和次国家身份继续存在。这些身份被视为 乌兹别克斯坦的民族凝聚力面临潜在挑战，因此也对其国家 状态。 乌兹别克斯坦自治共和国卡拉卡尔帕克斯坦省最近发生的骚乱引发了人们对该国人民的民族团结和凝聚力的担忧。该省的一些民族主义者试图强调卡拉卡尔帕克与该国其他地区不同的独特身份，甚至表达分裂主义情绪。然而，他 们并没有获得普通民众的大力支持。 从形式上看，国家保持世俗立场，宗教教义对法律框架和政治机构的影响微乎其微。政府对所有宗教组织和集会实 行严格控制，确保宗教教义和规范不会影响国家机构和整个社会，除非得到国家批准。 没有Ƿ扰 宗教教义 8 然而，尽管有这种官方控制，伊斯兰教义和意识形态仍然成功地在公共领域建立了明显的存在。例如，斋月期间，清真 寺的阿訇受邀参加电视直播，通过电话回答穆斯林的问题。此外，国家控制的专门针对伊斯兰教的电视节目已经很 BTI2024|乌兹别克斯坦7 成熟。 值得注意的是，与过去不同的是，妇女和女孩现在可以在包括大学在内的公共场所穿着宗教服装。 此外，在2021年至2022年间，出现了新一波活跃的宗教博主，通过参与有关伊斯兰宗教内容和原则的公开讨论来挑战当前的宗教格局。这些讨论往往会变得激烈且日益突出，尤其是在Facebook、Telegram和YouTube等社交媒体Ǹ台上。鉴于社交媒体在社会中的影响力越来越大，这表明国家可能更愿意接受有关宗教事务的公开讨论。 尽管乌兹别克斯坦人口以穆斯林为主，但它也以相当宽容的氛围包容其他信仰，如俄罗斯东正教、犹太教、新教和天主教。然而，所有其他宗教团体和传教士都受到严格禁止和镇压。 BTI2024|乌兹别克斯坦8 国家行政机构为全国提供最基本的公共服务，但其运作存在一定程度的缺陷。虽然全国各地分级组织的国家行政机构有能力提供这些服务，但普遍存在的腐败、管理不善、人员不合格和财政资源短缺等问题经常导致许多领域的公众不满。 基本的 行政 6 从2021年到2022年，发生了一系列涉及“霍金”地方当局滥用权力的丑闻。各省区的霍金人被揭露存在轻微腐败、裙带关系和滥用职权。最近，@kompromatuzb和@eltuzportali等新的Telegram频道以及众多博主、独立网站和活动人士通过发布针对khokim、董事、董事长、银行家、经理和其他官员的具体证据，揭露了此类违法和滥用行为。这些问题对各个部门产生了不利影响，包括塔什Ƿ的公共交通、基础设施等。 近60%的人口可以获得清洁水。国际组织和外国支持的各种项目旨在解决这一问题。例如，日本政府正在协助升级Surkhandarya省的供水和卫生基础设施，尽管官方报告声称基本卫生设施和电力应该为100%的人口提供。 尽管如此，问题依然存在。对日益恶化的医疗保健系统的抱怨以及对腐败导致的不公Ǹ司法结果的担忧正在增加。2022年，能源供应系统突然出现严重恶化，全国各地电力、燃气供应频繁中断。 能源部努力为这些中断提供令人信服的解释。 米尔济约耶夫总统在2022年12月向议会(OliyMajlis)发表的讲话中承认行政系统内部存在危机。他宣布计划将国家机构数量从64个减少到23个，部委从25个减少到21个，行政人员减少30%。 BTI2024|乌兹别克斯坦9