塞舌尔 ： 技术援助报告 - 中央银行战略规划

IMF|SEYCHELLES中央银行战略规划|i 技术援助报告 SEYCHELLES 中央银行战略规划 2024年8月 编制人 PaulWoods和ThorvaldGrungMoe 创作部门： 货币和资本市场部 免责声明 本报告的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员根据塞舌尔当局的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本报告(全部或部分)或其摘要可由基金组织向塞舌尔基金组织执行董事、基金组织其他执行董事及其工作人员披露。以及裁谈会受援方的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者，除非裁谈会受援方明确反对这种披露(见《关于传播能力发展信息的工作人员业务指南》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给除裁谈会受援国机构或机构以外的货币基金组织以外的各方，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者应得到裁谈会受援国和货币基金组织MCM部门的明确同意。 内容页 词汇表4 前言5 执行摘要6 I.导言8 II.战略规划和优先排序9 III.Governance11 IV.多年期业务预算13 V.结论14 数字 1.优先考虑的挑战10 2.优先顺序评估10 Tables 1.主要建议7 附录 I.关于战略规划的非正式意见和向董事会报告-2023年6月10日16 II.关于战略规划和向董事会报告的后续意见-2023年10月18日20 III.11月下旬战略规划输入-11/22/202323 IV.根据CBS法案修正案草案的核心功能25 GLOSSARY BSD银行服务部CBDC中央银行数字货币CBS塞舌尔中央银行 FIMCD金融包容和市场行为FMD金融市场部FSD财务监控 MCM货币和资本市场部NCB国家中央银行 PESTLE政治，经济，社会学，技术，法律和环境分析RSD研究和统计系SRA战略风险评估 SWOT优势、劣势、机会和威胁分析TA技术援助 PREFACE 应塞舌尔中央银行（CBS）的要求，货币和资本市场（MCM）部门的一个代表团于2023年10月29日至11月29日向CBS提供了技术援助（TA）。该代表团包括ThorvaldGrungMoe先生和PaulWoods（MCM外部专家），并由AshrafKhan先生在IMF总部提供支持。 特派团的主要目标是为哥伦比亚广播公司制定2024-2028年战略计划提供咨询和援助，并就后续步骤提供指导，特别是在战略规划和优先次序领域。 为了支持现场任务，在任务前虚拟活动的推动下，对相关文件进行了桌面审查。考虑到最终确定CBS策略的时间限制，TA团队提供了早期的书面指导。在访问期间，TA代表团为为期两天的董事会和管理研讨会做出了多项贡献，重点是董事会的作用。该小组向执行和管理层提供了关于战略草案的意见和指导。随后，进行了研讨会后的现场参与，以协助更广泛的CBS管理团队完善战略草案 。 Sitemeetings,theTAteamengagedvirtuallywithCBSmanagementforfurtherconsultingsessionsonprioritizationandmulti-yearbudging.TheCBSStrategicPlanfor2024–2028wasofficiallypublishedonDecember1,2023. 代表团感谢CBS的合作，富有成效的参与和款待，并祝愿他们在实施新的CBS战略计划2024-2028中取得成功。 EXECUTIVESUMMARY 塞舌尔中央银行（CBS）在制定其战略计划时寻求货币基金组织的援助。新的战略计划涵盖2024 -2028年，是第四个此类战略计划，其于2023年12月发布，恰逢塞舌尔金融管理局于1978年成立，并于1983年转变为塞舌尔中央银行（CBS）。要求国际货币基金组织在新计划的制定过程中提供建议和支持。 先前的战略计划2019-2023为未来计划奠定了良好的基础，尽管它有几个制约因素。对该计划的审查强调了自下而上的规划方法，这在一定程度上模糊了目标优先次序的明确性，同时也在全面监测其 执行情况方面带来了挑战。鉴于这种自下而上的规划方法，该战略在改善整个CBS的内部流程方面存在内向偏见，而不是更广泛地考虑外部运营环境，并设定明确的高级成果指标。 技术援助代表团向管理层、执行人员和非执行人员提供支持。该方法包括对桌面文档进行虚拟审查，然后在2023年11月初进行现场访问。在现场访问期间，技术援助团还为为期两天的董事会和管理层 讲习班提供了多种贡献，该讲习班概述了战略制定和战略规划方面的国际最佳做法，非执行人员与执行人员的作用，并向执行人员和管理层提供了关于战略草案的意见和指导。技术援助小组促进了研讨会后的现场参与，以协助更广泛的CBS管理团队进一步完善战略草案。在现场访问之后，技术援助小组还与哥伦比亚广播公司管理层进行了后续虚拟接触，其中包括提供针对战略优先次序和多年运营预算的进一步建议。尽管CBS已考虑并纳入了TA任务期间提供的一些建议，但其他建议适用于支持有效治理，资源筹集和执行现已发布的战略所需的后续工作。 访问团建议，新战略计划的核心目标应利用自上而下的行政视角，考虑到外部运营环境，并通过风险偏好进行过滤。显然，CBS战略规划过程将受益于执行优先次序过程，确保核心目标的相称权重，与CBS法律授权相一致，例如维护价格稳定和金融系统稳定。 此外，CBS风险偏好应作为优先排序过滤器之一。 随着战略规划的成熟，有机会将优先次序的确定方法与人力资源规划和多年期预算编制更好地结合起来。鉴于最终确定2024-2028年战略的时间限制，将不可避免地需要进一步完善计划，包括确定战略举措和相关可交付成果的范围和规模。这也需要对将用于评估成功的成果指标进行微调。 优先过程的输出应支持CBS将其方法整合到战略劳动力管理中，包括员工人数补充，同时还确保资本和运营支出根据战略中要交付的结果进行校准。 表1列出了TA任务的主要建议。 表1.主要建议 Recommendations 优先级 Timeframe1 段落 战略规划 1 优先级:考虑到核心任务、风险偏好、关键流程以及重大风险和控制问题，完成对举措的优先次序评估。 高 近期 7 2 Phasing:评估优先次序评估的产出，以确定对人力资源和预算的影响，为分阶段预算和多年期预算提供投入。 高 近期 9 3 详细规划：制定基本的详细规划文件，以支持战略计划的执行，并为年度计划目的制定基线。 介质 近期 11 Governance 4 板对齐:寻求理事会对战略优先次序评估的认可，澄清中期优先举措以及要取消优先次序的举措或项目。 高 近期 9 5 董事会监督研讨会:制定并举办研讨会，以确保明确董事会在监测战略计划方面的监督作用。 高 近期 12 6 监控:起草一份关于执行局定期监督和监测战略计划执行进展的方法的提案，供执行局批准。 介质 近期 13 多年期业务预算 7 预算编制:与CBS财务团队合作的战略规划，以起草和调整多年运营预算的综合方法，以确保将在战略计划中交付的计划已得到有效的范围和大小，并在总体财务约束范围内保持一致。 介质 近期 16 1近期：<12个月。 I.I介绍 1.CBS一直在更新其战略计划，目前的计划将于2023年底到期。新战略计划2024-2028的准备工作于2023年初开始，由第二任副省长领导，成立了专门的战略规划小组。作为新计划更新过程的一部分，该团队从CBS组织单位收集了自下而上的意见，与其他国家中央银行（NCB）进行了双边 接触，并完成了三项利益相关者调查。调查强调，哥伦比亚广播公司需要改进其优先次序和资源能力分配方法。2023年11月举行了董事会和管理研讨会。 2.为了支持战略制定和规划，哥伦比亚广播公司要求货币基金组织提供技术援助。技术援助任务的第一阶段包括对现有文件的桌面审查，包括对先前的CBS战略计划的审查。在第一阶段，TA任务团队还在现场任务之前与CBS进行了虚拟接触，包括提供书面建议，以支持CBS在战略草案方面 的工作及时进行。该计划的第二阶段涉及与哥伦比亚广播公司工作人员一起在维多利亚州的现场任务工作，包括一个前期讲习班，随后是为期两天的董事会和管理讲习班，最后是一个董事会后讲习班，为哥伦比亚广播公司的管理提供补充指导。技术援助团的第三阶段包括在战略计划的修订草案定稿和公布之前，实际上是在战略计划的修订草案上提供的后续活动。 3.CBS2024-2028战略计划于12月1日启动。CBS在2023年11月初的研讨会上提交了其2024-2028战略计划初稿。讲习班由哥伦比亚广播公司董事会和执行，管理层以及国际货币基金组织的代表组成。重点包括中央银行治理，透明度，战略规划，法律框架，风险管理，内部审计和资产负 债表管理。战略计划的启动时间恰逢CBS在2023年成立45周年。战略计划规定了哥伦比亚广播公司将如何完成其任务，实现其愿景和使命。它阐明了从这一任务授权中得出的一系列战略举措，重点是履行其核心职能。 4.战略计划草案包含60项战略举措。这些计划是通过与CBS各部门的全面自下而上的参与过程来实现的。此外，增加了一个关于跨领域内部计划的部分。每个战略计划依次被分解为所需的相关活动/任务。CBS团队还完成了SWOT和PESTLE分析，以支持计划考虑。 5.本报告总结了TA在战略规划方面的协助。第一部分详细介绍了在对2019-2023年战略计划进行了详细审查之后，在哥伦比亚广播公司观察到的战略规划方法。它概述了向哥伦比亚广播公司提供的建议，以加强其制定，实施和监测新战略计划的方法。该报告还涵盖了与董事会在批准 和监测方面的核心监督作用有关的治理问题 战略计划，特别是其在战略方向方面提供建设性挑战的作用。最后，该报告就多年期业务预算问题提出了建议，该建议与2023年IMFTA任务关于“对中央银行资产负债表进行压力测试”的建议相一致（见该TA报告第69段）。 II.STRATEGICPLANNING&PRIoritization 6.随着中央银行的授权变得更加复杂，有效的战略规划变得越来越重要。虽然战略规划的学科可以追溯到早期的起源，随着20世纪初商业战略的出现，相关的过程已经演变，以提高方向设置的 清晰度。这是通过确保视野分析和调整关键的内部和外部利益相关者在战略制定，规划，实施，监测和评估方面来实现的。鉴于任务的扩大和日益复杂，以及必须适应和应对包括市场和受监管机构在内的日益相互联系的世界，中央银行已逐步寻求在战略规划中采用良好做法。尽管中央银行的授权已纳入立法，但在内部运作的结构以及如何优先考虑目标以有效完成授权方面仍具有相当大的灵活性。在这种业务背景下，由于利益相关者的期望提高和具有约束力的资源能力限制，有效的战略规划变得越来越重要。 7.哥伦比亚广播公司应进行定向优先级评估。TA访问的分析表明，以前的CBS战略计划通常包含每个部门确定的大量活动清单。如图1所示，将这些清单汇总起来，很难辨别优先目标，并导致只在事后确定优先次序。这种方法的一个主要缺点是，审计委员会没有充分参与重新确定优先次序的 过程。立法框架应作为将战略举措过滤为主要，次要和第三级目标的关键投入。此类优先评估还应参考CBS风险偏好，其关键流程以及任何未解决的重大风险和控制缺陷。附录I和II中列出了在TA任务期间提供的初步反馈，建议CBS阐明其战略目标并确保将重点放在更少的战略要务上。图2说明了优先级评估过程的指南。 图1.优先排序挑战 资料来源：特派团。 图2.优先级评估 资料来源：特派团。 8.CBS有很多责任。如上所述，根据当前的CBS法案，CBS的主要责任是价格稳定。世行的其他目标是就银行、货币和金融事宜向政府提供咨询，并促进健全的金融体系。除了其核心目标外，还出现了其他主题工作领域，包括与金融包容性，支持更广泛的经济发展，宏观审慎政策，。 微观审慎监管、金融科技相关活动以及