包容性基础设施投资 ： 如何赋予社区权力

公共部门实践 包容性基础设施投资：如何赋予社区权力 随着超过2万亿美元的联邦资金进入美国经济，三个步骤可以帮助政府满足以前被排除在联邦资金实施决定之外的社区的需求。 本文由HenryFeldman、DanielleHinton、AdiKumar、NehalMehta和KunalModi共同撰写，代表了麦肯锡公共部门实践的观点。 2023年9月 自2021年11月起,国会通过了三项具有里程碑意义的投资法案-两党基础设施法（BIL），降低通货膨胀 法案（IRA）和CHIPS和科学法案（CHIPS）-指导超过2万亿美元的投资，以支持物理基础设施，促进创新和经济竞争力，并支撑国内工业基础。1这套立法还旨在通过为可持续和包容性增长奠定更坚实的基础来纠正长期存在的不平等现象。特别是其中两项法律-BIL和IRA-为公共领导人提供了一个独特的机会，可以采用以客户为中心的方法来实施基础设施战略，以确保历史上对大型项目几乎没有发言权的社区和其他利益相关者被纳入决策，并有权寻求融资机会。 虽然BIL通过应用固定的公式来分配其大部分资金，但该法律与过去的投资不同，因为大约40％的所有净赠款融资机会都是通过竞争性申请流程获得的。2这些竞争机会包括超过 1800亿美元的可用赠款——一个资源池，可以授权州和地方政府制定基础设施战略，满足所有居民的需求，包括边缘化社区。爱尔兰共和军额外800亿美元的竞争性赠款进一步扩大了这些机会。 政府领导人可以从以客户为中心的角度来寻求资金和部署，方法是让具有 在塑造公共工程方面的代表性不足。我们最近的州研究调查了所有50个州的80,000名美国人，发现居民对政府服务的体验在各州内可能会有很大差异，这取决于他们的身份、位置和对资源的获取。3 对客户体验的不懈关注可以 因此，有助于在居民的核心痛点上锚定州一级的优先事项 ，并最大限度地发挥联邦资金的影响。4 国家领导人在制定有关公共投资的计划和决策时，可能会面临重大挑战。具有负面的二级和三级影响的公共工程项目被烙印在集体记忆中，导致不信任和怀疑，认为这些项目可能对所有居民的生活和生计产生积极影响。 也可能存在阻力，社区反对离家较近的项目，并以破坏社区和生态系统为由。 为了应对这些挑战并利用联邦基础设施资金来服务于可持续，包容性的经济增长，州领导人可以考虑采取三项行动：确定广泛的州特定利益相关者，包括那些代表边缘化群体的人；通过向关键利益相关者提供有针对性的支持来优化资金，因为他们追求有竞争力的赠款机会；并考虑采取积极措施，以促进基础设施投资旅程的每个阶段的透明度。 确定和吸引利益相关者 国家领导人可以通过收集关键利益相关者的投资想法并 产生社区支持来开始基础设施投资和交付之旅。这种方法可以帮助决策者和历史上被排除在基础设施决策之外的社区之间建立更大的信任。特定国家的利益相关者可以包括合格的 资金（例如，市政府，公用事业和联邦认可的部落）以及这些接受者所代表的居民。 1“降低通货膨胀法案：这就是其中的内容”，麦肯锡，2022年10月24日。 2“美国基础设施赠款的新时代”，麦肯锡，2022年5月20日。 3AshkaDave，MarcyJacobs，KunalModi和SarahTucker-Ray，“政府可以提供卓越的客户体验-这就是方法，”麦肯锡，2022年11月16日。 4“重新思考政府客户体验的呼吁”，麦肯锡，2022年7月28日。 为了开始识别和映射这些关键利益相关者，国家领导人可以将数据驱动的观点-由公开可用的来源提供信息-与定性的见解相结合。例如，环境质量委员会的气候和经济正义筛选工具收集了八个类别（包括气候变化，能源和健康 ）的数据，以帮助决策者确定可以从公共基础设施投资中受益的服务不足的社区。5数据驱动的方法还可以帮助政策制定者实现联邦政府的Justice40计划，该计划旨在使至少40％的主要联邦投资收益流向处境不利的社区。6 另一个需要考虑的资源是由美国运输部创建的交通弱势人口普查工具。7地理空间制图工具使用美国社区调查和美国人口普查数据来识别六个关键指标中的不利人口普查区域 （例如，交通通道劣势），并可以帮助决策者查明基础设施投资未能跟上较富裕社区步伐的地区。8 一旦国家领导人对基础设施需求紧迫的服务不足的城市建立了数据驱动的观点，公共事务人员就可以与市政府合作 在这些领域确定最适合代表其社区的合作伙伴，包括非营利组织、民间组织、小 企业和宗教机构。认识到特定社区的细微差别和需求可以使外展更加有效，并帮助各州在基础设施投资旅程的早期建立基于信任的关系（参见侧栏，“参与部落国家”）。 一旦确定了基础设施利益相关者，就可以通过以下五个关键考虑因素对他们进行有意义的参与： —Objectives.首先，领导者可以澄清他们的目标，为选择特定的参与战略提供信息。如果一个国家试图协调相互竞争的投资优先事项，基础设施工作组与专注于特定资产类别(如运输、能源或宽带)或更广泛的主题优先事项(如可持续性或公平性)的委员会可以帮助构建和加快决策。 —信任。参与社区的标准渠道和格式可能不够，特别是对于对政府信任度低的群体。领导人可以考虑与值得信赖的当地组织合作，包括 非营利组织和其他社区锚定机构，以促进与边缘化社区的有意义的参与。州和地方领导人可以提出以下关键问题：哪些组织和领导人有意义地服务并理解社区的需求和愿望？我们如何 5“气候和经济正义筛选工具”，环境质量委员会，2022年11月22日更新。这八个类别是气候变化，能源，健康，住房，遗留污染，运输，水和废水以及劳动力发展。 6拜登总统关于应对气候危机的行政命令在2021年创建了“正义40”倡议，以使联邦利益相关者朝着一个目标前进，即联邦投资的40％收益流向处境不利的社区。见“正义40：整个政府倡议”，白宫，2023年7月20日访问；和“关于应对国内外气候危机的行政命令”，白宫，2021年1月27日。 7“交通弱势人口普查区（历史上的弱势社区）”，美国交通部，2023年7月20日访问。 8六个关键指标是交通准入劣势，健康劣势，环境劣势，经济劣势，韧性劣势和公平劣势。 参与部落国家 作为国家领导人开始接触到各种各样的社区，重要的是创造机会 在基础设施投资和交付旅程的每个阶段都有意义的参与。例如，部落领导人分享了他们希望在整个决策过程中参与进来，并在资本规划和赠款优先次序上密切合作。为了建立建设性伙伴关系，国家领导人 可以考虑任命专门的部落基础设施联络员来简化沟通并促进包容性决策。超越现有的部落协商方法可以帮助建立信任，并传达对国家合作愿景的严肃程度。部落基础设施联络员 可以考虑与部落间组织接触，作为州和联邦承认的部落之间的中介， 特别是考虑到部落领导的频繁周转。在部落土地上的社区空间举办活动也可以提高参与度和意识。最后，除了参与部落本身之外，国家领导人还可以通过强调对部落社区的投资可能会给所有居民带来好处来建立和维持对部落项目的支持 通勤或在部落土地上工作。 确保他们在谈判桌上有一个座位，他们的声音被听到 ，他们被纳入决策？ —通信。首先，国家领导人如何才能接触到关键的利益相关者群体？对哪些信息最重要 与他们沟通？格式或渠道是否有利于传达这些信息？ —可见性。参与通常取决于对外联计划的认识。领导者要考虑的关键因素是这种形式或渠道将吸引什么样的外部关注。 —访问。Enablingcommunitymemberstoparticipateinoutreachementinitiativesisanothercriticalsuccessfulfactor.Leaderscanconsiderthefollowingquestions:Aretheseoutreachementinitionsplannedduringatimeofdaywhenindividentifilesfromarange 背景可以参加吗？该活动可以以虚拟或混合形式举行吗？组织者能否提供诸如食品和儿童保育之类的资源以使活动更容易获得？可以利用有效地达到目标人群的现有州计划来收集投入吗？ 为利益相关者提供实践支持 由于新的联邦资助允许各种实体（例如州，地方政府，部 落政府，公用事业，非营利组织和研究机构）申请竞争性赠款（直接和作为次级受赠人），因此州领导人可以通过向关键利益相关者提供动手支持来帮助优化流入州的资金。例如，一家数字股权非营利组织的执行董事告诉我们 ，各州可以帮助缓解小型股权的资源限制。 通过管理赠款申请的行政方面并在项目实施期间提供报告支持来获得利润。通过在申请过程中发挥直接作用，州领导人可以帮助将联邦资金引导到直接与社区合作的基层组织，增加流入州经济的总体资金(即，超越直接流向州政府的赠款)。 在决定如何构建支持时，国家领导人可以评估申请人在寻求竞争性资助机会时面临的共同挑战： —获取信息。鉴于快速变化的融资环境，跟上最新的资格要求和融资期限可能具有挑战性。9 —技术专长。使用视觉材料创建引人注目的数据支持应用程序需要技术专业知识。这些专业知识可能在申请人之间有很大差异。 —能力。内部赠款写作人员可能负担过重，能力可能受到限制。额外的项目管理资源也可能稀缺，难以完成所需的大量文书工作 用于应用程序。 —可信度。对于较小的实体而言，通过支持信获得州政府的批准可能具有挑战性。如果没有各州的赞助，赠款申请可能很难引起联邦机构的注意。 9“BILNavigator”，麦肯锡，2023年7月20日访问。 国家领导人可以通过向关键利益相关者提供实际支持来帮助优化流入其国家的资金 。 共同追求的三种模式可以帮助支持利益相关者克服这些共同的赠款申请挑战： 1.集中协助 Statescouldcentralizetheirtechnical-assistanceservices. Forexample,supportcenterswithdedicatedstaff—grantwriters,technicalexperts,andcommunicationprofessionals —couldhelpfundingsforinfrastructureprojects(Exhibit1). Supportcentersc 在指导申请过程中。他们还可以帮助利益相关者遵守资格 要求，建立绩效管理流程，并在联邦建立信誉 agencies(forinstance,throughlettersofsupport).Tooperationalizethisapproach,statescouldtakeinspirationfromfederalagencieswithexperienceprovidingtechnicalassistance.Forexample,theEnvironmentalProtectionAgency(EPA)hascreated29environmentalfinancecen 弱势群体获得清洁水、清洁空气和减少温室气体的赠款；技术援助包括对项目提案和赠款申请的实际支持。10 2.召集具有共同利益的利益相关者如果没有协调，一个州内的不同团体最终可能会申请相同的资金，可能会相互抵消 或错过更适合其需求的机会。通过召集具有共同或 10“环境金融中心”，美国EPA，2023年6月21日更新；“EPA选择29个金融中心接受赠款，提供技术援助，”水金融与管理，2022年11月14日。 附件1 集中的技术援助和支持可以帮助利益攸关方获得基础设施项目的资金。 集中式技术援助和支持模式 Utilities 其他（如研究机构） 学术机构 非营利组织 农村县 历史边缘化社区 部落国 家 低收入社区 州长办公室 政策制定 赠款编写人员 立法关系 Communications 基础设施协调员 麦肯锡公司 利益重叠，国家领导人可以促进关于优先考虑哪些项目的讨论 甚至提高对其他融资机会的认识(图表2)。 Forexamp