赋予移民和社区权力：私营部门参与包容性可持续发展（英）

授权移民和社区： 私营部门参与实现包容性可持续 发展 2023年10月 报告中表达的意见是作者的意见，不一定反映国际移徙组织(移徙组织)或联合国开发计划署(开发署)的意见。在整个报告中使用的名称和材料的介绍并不意味着国际移民组织或开发计划署对任何国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位或其边界或边界表示任何意见。 移徙组织致力于人道和有序移徙有利于移徙者和社会的原则。作为一个政府间组织,移徙组织与其在国家间社区中的伙伴合作,以:协助应对移徙的业务挑战;增进对移徙问题的理解;通过移徙鼓励社会和经济发展;维护移徙者的尊严和福祉。该出版物未经国际移民组织正式编辑。该出版物未经IOM出版部门（PUB）批准发布，以遵守IOM的品牌和风格标准。本出版物未经国际移民组织研究单位（RES）认可发行。 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。在undp.org上了解更多信息，或在@UNDP上关注我们。 _____________________________ ©IOM和UNDP2023 保留所有权利。未经出版商事先书面许可，不得以电子，机械，影印，记录或其他方式以任何形式或任何方式复制，存储在检索系统中，或传输本出版物的任何部分。 Acknowledgements 该出版物是在国际移民组织-开发计划署联合全球计划“使移民为可持续发展服务”（M4SD）的框架内制作的，并得到了瑞士发展与合作署（SDC）的财政支持。 它是由联合国开发计划署（开发计划署）危机局，恢复解决方案和人员流动小组编写的。起草工作由移民和私营部门分析师夏洛特·穆勒领导，在全球人力资源顾问DavidKhodor和移民和流离失所问题专家JohaesTarvaie的指导下，得到了AgieMoteegro，Jea-EdwidgePetit-Frère和LeoieRals的支持。 该出版物的编写涉及开发署内部的协商进程，包括与所有方案国家的指定协调人、区域中心、纽约危机局恢复解决方案和人员流动小组，国际移徙组织(移徙组织)国家办事处、移徙组织专题专家、M4SD方案管理股和国际雇主组织(移徙组织)的捐款。 从以下同事那里收到了宝贵的投入： IOE：MirelaStoia，StéphanieWinet 国际移民组织：玛丽亚·亚历山德拉·巴瑟曼，基利安·克利福德，阿德里安娜·加塞斯，菲利普·亨特，奥黛丽·希克考克斯，乔安·欧文，何塞·法比奥·希门尼斯，拉里萨·拉拉，朱莉娅·梅尔尼丘克，沙赫琳·穆尼尔，莫尼卡·彼得罗维奇，MamunurMd.拉希德，P 开发署:哈拉·阿贝德拉博赫、齐纳达·亚当、克里斯蒂娜·布尔戈斯、阿瓦·西斯、帕特里夏·德拉克鲁兹 、巴巴卡尔·费伊、埃里克·埃尔南德斯、尤科·广露、塞尔玛·谢赫·马莱宁、拿破仑·马内格·德、贾马罗·马维尔,SerigeMbace，DaielaParedes，MoiaPerffo，凯瑟琳·奥斯本，帕特里克·尼科尔森，卡洛 ·鲁伊斯，约翰娜·塞恩斯，玛蒂娜·萨利尼，萨法·萨米德，安娜贝拉·斯科夫，卡米尔·索里亚诺，拉娜 ·斯塔德，辛童，阿普尔巴·斯瓦蒂和温宇轩。 1.TABLEOFCONTENTS Summary5 1.Introduction8 1.1.术语10 1.2. 1.3. 2.如何为私营部门建立循证战略订婚?16 2.1.映射16 2.2.方法22 2.3.行动29 3.如何继续向私人宣传部门?30 3.1. 3.2.行动37 3.3.行动42 4.如何更多地参与私营部门高效?45 4.2.挑战和关键行动 4.3.主要行动建议 52 64 5.参考资料 65 4 4.1.增加参与的方式45 执行摘要 赋权移民和社区：私营部门参与包容性可持续发展为政府和其他利益相关者提供了路线图，以扩大私营部门在实现移民的发展利益方面的参与。该报告借鉴了国际移徙组织（IOM）和联合国开发计划署（UNDP）的经验，并以“使移徙工作促进可持续发展”（M4SD）为基础，这是一项由瑞士支持的全球联合方案。发展与合作（SDC）。 对于移民本身以及他们的原籍国和目的地国来说，移民通常是三赢的局面。然而，一系列挑战，包括移民进入正规劳动力市场的机会有限，也包括金融、保健和教育，加上他们的技能或文凭难以得到承认，仇外心理、种族主义和歧视日益加剧，往往限制了人类流动对可持续发展的好处。作为创造就业和经济增长的主要驱动力，私营部门可以通过为移民和其他社区创造就业机会、支持创业、改善获得产品和服务的机会以及倡导移民的社会经济一体化来帮助克服这些障碍。这对欠发达地区尤为重要。 然而，动荡的全球逆风和一个国家的整体经济和社会条件，以及其法律、监管和政策框架，极大地影响了私营部门参与的可行性。在私营部门内部，能力有限，对移民的偏见或消极态度，对工会的考虑以及基于性别的定罪增加了进一步的障碍。所有这一切都发生在这样一个背景下，那些能够在促进私营部门更强有力的参与方面发挥关键作用的政府往往缺乏这样做的必要能力和激励措施。 扩大私营部门参与以加强移徙和可持续发展成果的必要性非常明确。各国政府和国际合作应侧重于有证据的、参与性的和长期的多方利益攸关方解决办法。 M4SD计划在孟加拉国，厄瓜多尔，牙买加，吉尔吉斯斯坦，摩尔多瓦，摩洛哥，尼泊尔，菲律宾，塞内加尔，塞尔维亚和突尼斯开展活动，利用私营部门的制图；倡导克服敌意，不情愿或不感兴趣；能力发展和技术援助；召集和知识共享；以及服务提供和合作。 在这一全球方案框架内进行的映射有助于确定目前参与移徙和可持续发展倡议的私营部门优先事项和相关行为者，以及将参与的行为者。在尼泊尔例如，私营部门的映射侧重于返回的女性移民工人，其中大多数人在非正规经济中就业。映射显示需要解决商业中的性别平等和社会包容问题。在塞内加尔，地图显示了高失业率如何驱使年轻人移民到欧洲，主要是使用非正规 5 路线，并确定了与私营部门的措施，为潜在的移民和返回移民在国内创造新的经济机会。 在厄瓜多尔，映射显示，私营部门对移民主题的冷漠和不确定性普遍存在。对移民的许多看法植根于虚假的叙述和错误信息，并经常受到仇外心理和种族主义的助长。通过使私营部门中那些持怀疑态度 ，无私或不愿参与的部分意识到移民可以为其业务带来的好处，可以实现积极的变化。厄瓜多尔的合作伙伴开展了几项活动，以促进私营部门更好地了解移民可以为其企业带来的贡献，即关于私营部门的包容性雇用做法和包括移民在内的社区成员的简历编写培训，以及建立市政就业银行。 为了支持政府加强私营部门的参与，M4SD计划提供了技术支持，以加强地方或国家与私营部门更紧密合作的能力。在塞尔维亚私营部门的地图强调了塞尔维亚企业和侨民之间合作的机会。M4SD计划支持塞尔维亚工商会侨民商业理事会（CCIS）制定新的基于结果的战略，提供明确的行动计划，以利用侨民的潜力，同时促进经济增长和合作。 知识共享有助于更好地理解和互动哪些有效，哪些无效，以改善私营部门在与移徙有关的问题上的参与、伙伴关系和方案编制，包括确定和扩大潜在的合作领域和未来的具体步骤。 为了增进包括移民在内的社区成员的福祉，政府应与私营部门合作，提供获得体面工作的机会。在孟加拉国技能、教育、就业和创业人工智能(NISE)平台旨在通过政府、公共和私人技能服务提供商、雇主和青年之间的牵线搭桥，弥合供需双方之间的差距。 6 为了为私营部门的参与创造有利的环境,各国政府应解决限制移民,特别是妇女和青年权利的政策和监管障碍,并限制他们获得就业、教育、保健、社会保护等。M4SD计划支持地方和国家当局将移徙考虑因素全面纳入发展政策和规划的主流。例如，M4SD计划在起草《国家侨民政策》方面提供了技术援助。牙买加. 对政府和发展行为者的主要建议 >使用私营部门的映射，例如在M4SD计划中开发的映射，以建立循证战略，并通过与私营部门的合作得到加强。 >倡导私营部门提高人们对移徙可以为其企业带来的好处的认识。 >支持建立公私伙伴关系，并在全球、区域、国家和地方各级促进私营部门驱动的知识交流。 >通过有针对性的培训，指导和提供育儿解决方案，增加移民，特别是妇女和青年获得体面工作的机会。 >解决移民融入社会的政策和监管障碍，同时促进社会凝聚力。 厄瓜多尔曼塔市和圣多明各市的 地方M4SD项目侧重于通过就业和社会经 济实现可持续发展纳入。©M4SD >让私营部门参与有关移徙政策以及受移徙影响或对移徙产生影响的部门政策的决策过程，特别是劳动力市场政策。 1.INTRODUCTION 私营部门可以成为政府和组织在国际发展合作领域改善移民生活的重要伙伴1和围绕他们的公报，加强移民治理，扩大移民对可持续发展的贡献2。这对发展中国家尤为重要，因为复杂的挑战经常阻碍社会经济进步。欠发达地区大约有40%的国际移民居住在这些地区，大约80%的移民来自这些地区(联合国经济和社会事务部(联合国经社部)，2020年)。 尽管移民可以对其目的地国、过境国和原籍国做出重要贡献，但这些往往受到若干挑战的限制，包括进入正规劳动力市场的机会有限，难以承认他们的技能，无法获得资金，医疗保健和教育以及仇外心理（国际劳工组织（ILO），2018年）；经济合作与发展组织（OECD），2016a）。移徙妇女面临更大的障碍，导致失业率、非正规工作和脆弱性增加(经合组织，2020年)。 在这方面，私营部门的参与使国际发展合作领域的政府和组织能够更有效和高效地应对发展中国家移民和其他社区成员面临的挑战，利用移民对他们居住或来自发展中国家的贡献，并实现所有人的可持续发展。作为经济增长和创造就业的主要驱动力，私营部门可以为移民和其他社区成员创造就业机会 ，支持创业，改善获得产品和服务的机会，并倡导移民的包容(Bisog&Koll，2020；DosReis等人 。，2017；洛佩斯·格罗斯等人。，2021年）。 尽管政府和组织在国际发展合作领域受益，让私营部门参与促进整个社区的福祉，包括移民和私营部门本身，由于信息不足、缺乏私营部门或政治意愿以及对移民的直接或间接歧视限制了私营部门的参与，因此仍然需要加强和加强这种参与。 1根据对移徙的包容性定义，将使用移徙组织词汇表中的以下移徙者定义，该定义将移徙者定义为国际法未定义的总括术语，反映了一个人离开他或她的通常居住地，无论是在一个国家还是在一个国际边界，暂时或永久地，以及出于各种原因。该术语包括一些明确界定的法律群体 ，如移徙工人；其特定类型的流动在法律上得到界定的人，如被偷运移民；以及国际法没有具体界定其地位或流动方式的人，如国际学生 。“(国际移民组织，2019年，第1页。132).尽管如此，这份文件主要侧重于国际移民赠款，但也包括潜在移民、国内移民和流离失所者。 2按照这些思路，国际协定和议程已经认识到，私营部门在确保以安全、有序和定期的方式管理移徙以及移徙者能够为可持续发展做出贡献方面可以发挥关键作用。例如，见《安全、有序和正常移徙全球契约》(GCM)和《难民问题全球契约》(GCR)，《2030年可持续发展议程》。见第1.2节。更多细节。 3有关更多详细信息，请参阅M4DNet（migration4development.org）和相应的国家/地区页面。 9 在这种背景下，联合国系统和国际组织可与各国政府一道发挥重要作用，加强私营部门参与，以促进包括移民和私营部门在内的当地社区的互利。因此，本出版物旨在支持旨在增加私营部门参与的国际发展合作领域的国家和地方政府及组织。该文件借鉴了开发计划署和国际移民组织与私营部门合作的长期经验，以及作为国际移民组织-开发计划署联合全球计划“使移民为可持续发展服务”（M4SD）的一部分与私营部门参与的具体经验。 M4SD方案由SDC资助，旨在利用发展利益，减少移徙对东道国和本国社区、移民及其家庭成