有针对性地分配教师可以改善学生的学习成果吗 ？ 来自马拉维的证据

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10844 有针对性地分配教师能提高学生的学习成果吗？ 来自马拉维的证据 SalmanAsimRavinderCasleyGeraMartinMorenoKerryWong 教育全球实践2024年7月 政策研究工作文件10844 Abstract 教师是学习最重要的投入之一，但在许多低收入国家，他们在学校之间的分配很少。本文讨论了马拉维的案例，该案例引入了基于证据的新政策和程序，以提高教师向学校分配的公平性和效率。分析发现，对这些政策的遵守程度在全国各地区之间存在很大差异，根据规则，最成功地部署了75％的教师，最少。 成功只有22%。本文使用行政数据，确定了新教师降低学生与合格教师比率对学生留级率的影响。调查结果表明，从每名合格教师拥有90多名学生到较低比例的学校，小学留级率较低降低了2-3个百分点。然而，没有观察到对辍学的类似影响 。 本文是教育全球实践的产物。这是世界银行为其研究提供开放访问并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也发布在http://www.worldbank.org/prwp的Web上。可以通过sasim@worldbank.org与作者联系。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 能否有针对性地配置教师提高学生学习成果? 来自马拉维的证据 SalmanAsim*、RavinderCasleyGera±、MartinMoreno∞和KerryWong# JEL分类：C1;I21;I28;D73;D78 关键词：计量经济学;教育政策,教育质量,教师,官僚制;政策执行 *世界银行高级经济学家；sasim@worldbank.org 世界银行±教育专家 ∞经济学家，世界银行 伦敦卫生与热带医学学院助理教授 目录 1. 2.基于规则的学校新教师目标5 最大化分配规则的效率6 T1：每6年级一名教师 T2：分配给PTR较高的学校6 根据经修订的规则7估计需要 3.教师分配与修改后的规则匹配程度如何？10 国家一级的总部署10 向10区分配教师向学校分配教师11 在学校一级满足的需求份额13 4.教师配置对学校人员配备的影响14 教师人数14 PTR更改15 5.改进人员配置对学生成绩的影响16 重复18 Dropout20 健壮性检查21 6.结论21 7.参考文献23 8.表25 1.Introduction 低收入国家，特别是撒哈拉以南非洲国家，通常很难向偏远地区的学校部署教师，导致学校之间的人员配备水平差异很大（Mlee，2010；Majgaard和Migat，2012；Bashir等人。，2018）。这些差异主要源于教师的偏好，通常是在靠近城镇和较大村庄的地方，被称为贸易中心（Asimatal。，2019年）。各国采用一系列规则和程序来试图解决这些差异，从行政政策到法律标准。然而，这些努力的影响是高度可变的。例如，在印度，《受教育权法》（2009年）在法律上规定了最高的学校PTR；但是，截至2013年，三个省的总体PTR高于法定最高水平（AzimPremji，2014年）。教师采用一系列正式和非正式的手段来施加压力以获得理想的职位，并且在许多国家/地区，官员缺乏足够的激励措施来执行规则（Cmmigs等人。，2016；Asim等人。，2019年）。在一些国家，包括印度的一些省份，当选代表对教师运动拥有正式的否决权，这可能会干扰执行PTR规则的努力（Ramachadra等人。，2018）。为了实现教师分配的合理化，通常需要对教师留在偏远地区的其他激励措施，例如艰苦条件津贴，例如在冈比亚成功尝试（Pgatch和Schroeder，2014年）。 在撒哈拉以南非洲最贫穷的国家之一马拉维，教师分配的不平等尤其严重。虽然全国师生比例（PTR）为62，但有10％的学校的PTR为93或更高，而更幸运的10％的学校的PTR为36或更低。这些不平等现象发生在地区和分区区域之间，但主要发生在单个分区区域（区域）内：单个区域内的学校PTR可能相差十倍或更多（教育部，2021a）。 教师的这种不公平分配导致马拉维的学生保留和进步水平低下。超过5％的学生在1,1年级辍学，高年级辍学率上升到近7％（马拉维纵向学校调查，2021年）。进入一年级的学生不到三分之二到五年级仍在上学。那些留在学校的学生经常重复成绩：2超过三分之一的一年级学生重复，并且所有年级的重复率都在18％以上（教育部，2021b）。然而，那些在学校取得进步的学生的学习成果却很低：在二年级，只有不到25%的学生在美国国际开发署（USAID）进行的早期阅读评估（EGRA）中达到了最低水平 。在6年级，不到25％的学生在南部非洲教育质量监测联盟（SACMEQ）数学评估中达到最低水平，使马拉维在该地区排名靠后。 教师分布不佳的持续存在反映了马拉维国家和地区一级资源分配系统的弱点。直到最近，管理拨款的规则过于宽泛，只要求将教师送到PTR高于60的学校。由于超过一半的学校高于这一水平，因此在分配方面引入了高度的自由裁量权。3教师利用这种自由裁量权，利用正式和非正式的影响力渠道来抵制安置。 1年级在马拉维被称为标准，但在本文中将被引用为年级。年级范围为1-12年级。小学教育为1-8年级，中学教育为9-12年级。 2大多数马拉维学校要求学生如果未能通过年终考试，则必须留级。 32021年，61%的公立小学的PTR高于60。 在偏远的学校，导致持续的差距。即使教师成功地安置在偏远地区的学校，他们也可能不会停留很长时间 ，利用这些相同的正式和非正式渠道获得转岗到更理想的职位。已经制定了“农村津贴”计划，以激励教师留在偏远的职位，但该计划的目标也不充分，激励效果最小（请参阅Asim等人。，2019年，详细探讨这些动态)。 近年来，马拉维教育部（MoE）在世界银行的支持下采取了许多步骤，以引入更明确的教师分配规则。从2017年开始，建议各地区优先考虑PTR最高的学校，而不仅仅是PTR高于60的学校。同时，指示各地区优先考虑教师少于年级的学校，以解决人手不足的学校中多年级教学的常见做法。4 在本文中，我们评估了2017-2019年期间马拉维学校对基于规则的教师分配的遵守水平;以及改善分配对学校PTR和结果的影响。我们从马拉维政府的教育管理信息系统（EMIS）数据库中的多轮行政数据中提取数据。EMIS数据是通过年度学校普查（ASC）收集的，包括有关学校规模，条件，人员配备，财务，基础设施和设备的广泛数据。我们采用有关所提供的成绩，人员配备和入学人数的数据，以建立符合政府制定的每个标准的学校。此外，我们采用行政数据，将新教师分配给地区级官员通过教育部提供的学校。 我们感兴趣的最终结果是学生辍学率和晋升率。这些结果来自国际证据，证明了改善学校教师人员配备和减少PTR的影响。我们预计，由于人员配置的改善，最拥挤的学校的班级人数将减少，我们的选择也是由有关班级人数减少影响的文献提供的。 有大量证据表明减少PTR和提高考试成绩之间存在关系(Agrist和Lavy，1999;Kreger，1999;Mralidhara和Sdarama，2013)，尽管其他研究没有发现显著影响(Hoxby，2000;Dflo等人。，2015；Agrist等人。,2017) 。减少PTR可以通过两个渠道改善学习。首先，充足的教师供应可以导致班级规模减少，有利于学习。5其次，拥有足够的员工水平可以减少学校对多级教学的依赖，在多级教学中，多个班级由一名教师组成。尽管现有的证据基础仍然有限，但有关多级教学效果的现有研究表明，这对学生的表现有害（Checci＆DePaola2017，Jacob等人。2008). 使用管理数据，我们无法对考试成绩进行直接分析。然而，在马拉维，学生晋升与考试成绩密切相关，大多数学校对未通过年终评估的学生强制留级；因此，我们衡量留级率作为学习的代表。Walter(2018)，评估来自20个高、中、低收入群体的证据。 4尽管在大多数达到这一标准的学校中，需要八名教师，但马拉维包括一些只教授1-4年级的“初级”学校，以及其他没有完整八年级的学校。 5就像1999年的Angrist和Lavy以及2013年的Muralidharan和Sundararaman中的情况一样。 估计，从学校之间现有教师的最佳分配中，学生晋升的收益在0.1到4.2个百分点之间。 在Chapter2，我们根据教育部的规则提出了一种程式化的算法，以识别需要更多教师的目标学校 。根据2017年，2018年和2019年收集的管理数据，我们应用该算法来识别每年的所有目标学校 。我们根据该算法在国家，地区和学校级别对教师的估计需求。 在Chapter3，我们将我们的目标算法与四年中每年马拉维新教师的实际分配进行比较，并评估国家和地区一级的分配满足需要的程度。 在Chapter4，我们评估了新教师的分配对学校PTR的影响。 在第5章，我们评估了减少PTR对学生留级率和辍学率的影响。 第6章讨论结果。 2.基于规则的学校新教师定位 新部署的教师的分配-通常每年3,000至5,000-是跨政府多个级别的多阶段过程（请参阅Asim等人。 ，2019年，详细讨论)。在教育部教师教育与发展部（DTED）的主持下，教师进入劳动力大军，主要是通过称为初级小学教师教育（IPTE）的计划。通过基础教育局（DBE）和地方政府服务委员会（LASCOM），教育部将教师分配给马拉维的34个教育区中的每个教育区；每个地区的6个地区教育办公室（DEO）然后将教师分配给特定学校。 公平地为学校分配新教师似乎是针对PTR最高的学校的简单问题，但从历史上看，情况并非如此。马拉维的官方目标是学校PTR为60，在2017年之前，教师分配仅以此目标为指导。然而，由于超过一半的学校高于这一比例，这种方法并没有显著指导分配。结果是，教师向地区，特别是学校的分配具有高度的自由裁量权，使地区官员受到教师的压力，以避免在偏远学校任职（请参阅Asim等人。，2019年，详细介绍了马拉维的教师分配制度以及试图合理化部署的历史)。 从2017年开始，引入了一套新的目标规则，以支持更公平地将教师分配给学校。2017年，国家和地区官员被指示将教师分配给PTR低于60的学校，如果他们每个年级没有至少一名教师。这是为了防止多级教学。从2018年开始，官员们被指示，在满足了第一个条件后，他们应该将剩余的教师瞄准PTR最高的学校。修订后的小学教师管理策略编纂了新的指南（ 6马拉维有28个地方政府当局，包括地区和市政当局。出于教育管理的目的，其中一些被细分为两个或三个组成部分，总共产生了34个学区。在本文中，我们使用“区”来指代这些教育区。该国的四个市区，利隆圭市，布兰太尔市，姆祖祖市和松巴市，由于现有人员配置水平高，通常被排除在接收新部署的教师之外。 教育，科学和技术，2018年），并开发了基于电子表格的工具，以指导各地区根据规则完成分配。在本节中，我们使用行政数据来创建根据新规则在2017-2019年每年有资格接收新教师的学校名单。 最大化分配规则的效率 T1：每年级一名教师 修订后的规则的第一个规定-为学校提供足够的教师，以确保每个年级至少提供一名教师-旨在消除多年级教学。该规则最有可能与较小的学校相关，通常在偏远地区，由于入学人数少，这些学校最有可能每个年级缺少一名教师。7 这类学校数量众多，集中在特定地区。2017年，MzimbaSoth的一个地区需要423名教师来满足这一规定，前五个地区总共需要1,039名