农场投入补贴计划应该针对贫困或非贫困农民吗 ？ 来自马拉维农场投入补贴计划的证据

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10860 农业投入补贴计划应该针对贫困还是非贫困农民？ 来自马拉维农场投入补贴计划的证据 弗朗西斯·阿迪亚·达科 农业和食品全球实践2024年7月 政策研究工作文件10860 Abstract 本文使用马拉维的两波国家代表性面板数据，解决了农业投入补贴计划是否应针对非贫困农民而不是贫困农民的问题。解决这个问题的方法是，在考虑了无机肥料利用效率的差异和贫困和非贫困农民之间的次侧化肥料对商业肥料的挤出差异后，估计针对非贫困农民而不是贫困农民的玉米产量净增加。消费支出用于将家庭划分为消费贫困家庭和非贫困家庭 ，基于资产的财富指数用于将家庭划分为资产贫困家庭和非贫困家庭。利用玉米产量的多水平模型和排挤差异来估计内部肥料利用效率的差异。 用商业无机肥料需求的双重障碍模型来估计。结果表明，与贫困农民相比，非贫困农民在使用无机肥料方面的效率更高 ，但挤出水平明显更高。这表明，在针对非贫困农民和针对贫困农民之间存在权衡。然而，对权衡的进一步分析表明，针对非贫困农民而不是贫困农民，即使考虑到排挤的差异，也会导致每公斤玉米的总产量增加3.14至4.33公斤。补贴计划分配的氮。因此，通过针对非贫困农民而不是贫困农民 ，可以更好地实现马拉维农业投入补贴计划的生产率提高目标。 本文是农业和粮食全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作文件也发布在http://www.worldbank.org/prwp的Web上。可以通过fdko@worldbank.org与作者联系。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 农场投入补贴计划应该针对贫困或非贫困农民吗？来自马拉维农场投入补贴计划的证据弗朗西斯·阿迪亚·达科 JEL分类：Q18 关键词：目标定位，化肥补贴，贫困农民，生产性农民，马拉维 Introduction 自1960年代以来，农业投入补贴计划一直是撒哈拉以南非洲（SSA）许多国家的主要农业政策（Kherellah等人。，2002年；杰恩和拉希德，2013年)。从1960年代到1980年代，这些计划被普遍实施（i。Procedres.所有农民都可以获得)，并得到国际捐助者的支持，以帮助克服农业投入和金融市场的市场失灵(Jaye和Rashid，2013年)。尽管普遍补贴计划成功地提高了投入物的使用和粮食生产，但它们非常昂贵，因此引起了重大的财政和宏观经济问题（Bafl，2011；Dorward等人。,2008)。在许多SSA国家，使用补贴投入产生的产出价值低于计划的成本(霍华德和蒙戈马，1997年；世界银行，2007年；杰恩和拉希德，2013年)。此外，有证据表明，普遍计划有利于相对富裕，关系良好和规模较大的农民，以牺牲小农，贫困农民（Bafl，2011）。 从2000年代初开始，引入了有针对性的农业投入补贴计划（TFISP），以解决普遍补贴计划的缺点。TFISP应该：1）针对贫穷和脆弱的农民，否则他们无法以商业价格获得无机肥料和改良种子等投入；2）支持现有私人投入供应系统的发展；3）为该计划的受益者制定适当的退出战略（莫里斯等人。，2007；Baltzer和Hase，2011)。因此，如果实施得当，尽管目标成本是一个平衡，但与普遍补贴计划相比，TFISP有望在经济上更有效率，对粮食生产产生更大的影响。 TheimpactofTFISP,likeothertargeteddevelopmentprograms,dependentontheeffectivenessofthetargetingprocess,theprocessusedinidentificationandreachingbeneficior.Targetingplaysacriticalroleinthatitdeterminesthebeneficioroftheprogram, 他们收到的投入数量，以及如何利用这些投入。因此，该计划的最终影响与目标确定过程的质量密切相关。使用来自马拉维的两波面板数据，本研究的目的是通过为决定此类计划是否应针对贫困还是非贫困农民提供指导，从而帮助改善TFISP的目标定位。1本研究旨在回答的具体研究问题是：非贫困农民是否比贫困农民更有效地使用无机肥料？效率以每公斤氮获得的玉米千克数来衡量，也称为氮利用效率(NUE)。在回答这个问题时使用的经验方法所涉及的步骤将有助于澄清一些问题，例如，通过估计贫困农民是否获得与非贫困农民相同的NUE，以及估计贫困和非贫困农民的挤出是否有很大差异，是否可以共同实现TFIPs的贫困和粮食安全目标。通过回答这些问题，该研究为过去主要基于轶事证据的定向话语提供了经验观点。 补贴是否应针对贫困还是非贫困农民的决定取决于三个主要因素。第一个因素是计划的目标。正式地，SSA的TFISP有两个主要目标：1）提高小农农业生产力和粮食生产，以改善家庭粮食安全和国家粮食充足；2）通过增加受益人的收入水平来减少贫困。尽管两者都令人钦佩，但这些目标可能会对目标产生不同的影响。确保家庭粮食安全和国家粮食充足的目标表明，这些方案应以生产为目标。 1确定目标由两个过程组成:1)确定目标，即目标人群的类别；2)确定向受益人提供投入的最适当方法。这两个过程的有效性对于确保成功确定目标同样重要。本研究侧重于第一个过程，第二个过程留待未来研究。 具有高生产力潜力的地区（地区，地区和社区）的农民。从理论上讲，以生产性农民为目标不仅可以使计划的受益者，而且可以通过由于产量增加而降低粮食价格来使非受益者的粮食供应最大化。另一方面，减贫目标表明，该方案应针对贫困农民。因此，以贫困农民为目标，以实现粮食安全和减贫目标为目标，正如大多数拥有TFSP的SSA国家政府目前正在做的那样，表明贫困农民被隐含地认为至少与非贫困农民一样具有生产力。这种隐含假设的有效性或其他方面对于TFISP的有效靶向至关重要。如果贫困农民的生产率至少与非贫困农民一样，则可以通过针对贫困农民来实现这两个目标。但是，如果非贫困农民的生产率往往比贫困农民高，则TFIP将不得不关注粮食安全目标或减贫目标，因为最大程度地实现这两个目标的目标人口并不重合。 确定TFIP的目标的第二个因素是贫困和非贫困农民在利用补贴投入的效率方面的差异。有很长的文献表明，贫穷的农民在作物生产中使用农业投入是有效的。Schltz（1964）认为，由于传统农民主要使用自己的资源，并且经验丰富，因此他们能够在自己的环境中最有效地利用资源。然而，与非贫困农民相比，贫困农民的生产率可能较低，因为非贫困农民通常更有能力使用免费投入，如雇佣劳动、杀虫剂、有机物，并且也有能力在土壤质量更好的地块中获取或出租。所有这些优点提高了无机肥料的效率。 可以使用其他补贴投入。因此，贫穷农民至少与非贫穷农民一样有生产力的假设是一个经验问题。决定TFISP是否应针对贫困还是非贫困农民的第三个因素是贫困和非贫困农民之间的差异，即 使用补贴的农业投入在多大程度上挤出了对商业农业投入的需求。先前的研究报告称，补贴的农场投入会排挤商业农场投入（Maso和Jaye，2013；Ricer-Gilbert等人。2011；徐等人。，2009)。这种排挤破坏了私营部门的生存能力，并减少了肥料补贴计划对肥料总使用量的贡献，以及此类计划对粮食生产和农场收入水平的总体净影响（Dorward等人。，2008；Ricer-Gilbert，2011；Shively和Ricer-Gilbert，2013)。由于收入较高，非贫困农民可能购买更多的商业肥料，因此可能比贫困农民有更高的排挤水平。非贫困农民的排挤水平较高，这表明在针对非贫困农民和针对贫困农民之间可能存在权衡，从而破坏了针对非贫困农民的倾向。 SSA中农业投入补贴计划的目标已在文献中得到广泛讨论（Doward和Chirwa，2013；Ricer -Gilbert和Jaye，2012；Ricer-Gilbert和Jaye，2016）。然而，这些研究中的许多要么在没有任何实证分析的情况下提供了对目标问题的一般性讨论，要么讨论了目标的某些方面，但继续估计了农场投入补贴计划的其他影响。因此，以农业投入补贴计划为中心的实证研究文献非常稀少。Kilic等人。(2014)，Hosso和Zeller(2010)和Basrta等人。(2015)是主要发表的研究，这些研究通过实证方式解决了与SSA中农业投入补贴计划目标相关的问题。Hosso和. Zeller（2011年）使用五分之一回归和马拉维第二次综合家庭调查（IHS2）的全国代表性数据，评估并比较了普遍和基于社区的目标系统的代理手段测试（基于指标的目标系统）的目标，影响和成本效益。研究发现，尽管代理经济状况测试与相对较高的管理成本有关，但其针对贫困和小农的整体利益超过了所涉及的成本；与通用和基于社区的目标系统相比，代理经济状况测试往往具有更高的目标，成本和影响效率。 Kilic等人。（2014）使用2009-10年农业季节的全国代表性数据，通过将国家目标绩效分解为地区和社区层面的组成部分：地区间，地区内社区和地区内社区组成部分，分析了马拉维农场投入补贴计划分散目标的总体绩效。作者发现，马拉维的农业投入补贴计划不是针对贫困的，国家政府 ，地区和社区在未能针对穷人方面几乎是一致的，任何最小的目标（或错误的目标）在社区一级。将农民分为酋长的宗族和非宗族(传统领导人)，Basrto等人。（2016）使用了马拉维的五波 面板，探讨了在马拉维下放给酋长的大规模补贴计划的背景下，分散目标系统的信息/问责制优势与其相关的精英捕获之间的权衡。作者在考虑的补贴计划中发现了精英捕获和贫困误判的证据；还发现 ，酋长的贫困误判部分是由于生产效率方面的考虑。这项研究通过试图从经验上估计针对非贫困农民而不是贫困农民的整体收益，为针对性话语做出了贡献。 农民，在考虑了不同贫困群体的投入使用效率和挤出的潜在差异后。 本研究的结果表明，非贫困农民的生产率明显高于贫困和超贫困农民，但补贴肥料对商业肥料的挤出在非贫困农民中也明显更高，这表明在针对非贫困农民和针对贫困农民之间进行权衡。然而，对权衡的进一步分析表明，在考虑了生产率和挤出的显着差异之后，针对非贫困农民而不是贫困农民 ，当使用基于资产的财富指数衡量贫困时，将导致每公斤氮的总产量增加3.136千克，或者当使用基于资产的财富指数衡量贫困时，将导致每公斤氮的总产量增加4.330千克。 背景：马拉维农场投入补贴计划的目标 就范围和覆盖面而言，马拉维的有针对性的农业投入补贴计划（FISP）可能是非洲最著名的TFISP 。它目前以巨大的补贴价格（约95％的补贴）向超过50％的农村小农提供无机肥料和改良的玉米和豆类种子。每个受益人都有权获得50公斤尿素；50公斤NPK23：21：0；5公斤改良玉米种子或10公斤开放授粉品种玉米种子；和一公斤豆类种子（Kilic等人。,2014)。受益人收到优惠券，这些优惠券将在参与的零售商处以补贴价格兑换为投入，这些零售商又将优惠券兑换给政府，获得全部商业价格减去补贴价格。优惠券以分散的方式分配给受益人。农业和粮食安全部（MoAFS）的官员将优惠券分配给地区和扩展规划区（EPA）。 代表随后被授权将优惠券重新分配给该地区内的选定村庄和社区以及EPA。然后授权所选村庄和社区的社区领导人和地方当局使用预定义标准识别优惠券并将其分发到受益家庭。预定标准涉及“资源匮乏”的马拉维人，他们拥有一块土地，并居住在村庄/社区中，特别考虑到监护人照顾残障人士，儿童户主，女性户主和孤儿户