莫桑比克 ： 减贫和增长战略

莫桑比克共和国 减贫与增长战略 货币基金组织国家报告第24/238号 2024年7 月 这份关于莫桑比克的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年6月27日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 国家发展战略 2025-2044 国家发展战略 2025-2044 部长理事会批准的版本（第18届常会） 技术信息 所有权: 莫桑比克政府 版本: 经济和财政部 协调:经济和财政部 编辑人员：经济和财政部 合作者:部门部委，各省，国家秘书处，民间社会，合作伙伴，学术界，政党，宗教界，社区领导人，年轻人，青少年和儿童等。 频率：20年地址： 经济和财政部 国家经济政策和发展局Av。朱利叶斯·尼雷尔第449号，15楼。Tel:+258823058247 马普托,莫桑比克 Contents 目录6 图表清单6 缩写和首字母缩略词7 前言8 执行摘要9 I.导言14 II.从2015-2035年战略中吸取的经验教训15 III.修订国家发展战略的理由24 3.1法律框架24 3.2国家经济和结构问题的框架25 3.3国家规划体系内的框架25 3.4国际承诺框架26 IV.参与性战略审查进程26 V.当前形势和发展挑战29 5.1经济状况29 5.1.1按部门划分的经济结构、就业和平均劳动生产率的演变(在USD)29 5.2社会状况31 5.2.1人口统计趋势31 5.2.2基本社会服务趋势32 5.2.2.1健康与营养32 5.2.2.2教育33 5.2.3收入和就业35 5.2.4住房和基础设施35 5.2.4.1Housing35 5.2.4.2Water36 5.2.4.3卫生36 5.2.4.4能源36 5.2.5性别36 5.2.6社会保护37 5.2.7贫困趋势38 i.优势、劣势、机会和威胁分析(SWOT)39 ii.发展的挑战和机遇45 一、国家发展战略的关键成功因素46 VI.国家发展战略47 6.1战略方向47 6.1.1愿景47 6.1.2任务48 6.1.3值48 6.1.4原则49 6.2主要目标50 6.3具体目标50 VII.国家发展模式与宏观经济情景51 7.1发展模式51 7.1.1模型基础51 7.1.2关键战略部门52 7.1.3战略支持部门55 7.2宏观经济情景58 7.2.1经济增长58 7.2.2结构变化59 7.2.3劳动力参与60 7.2.4宏观经济情景风险61 VIII.NDS的优先事项和实施支柱62 8.1NDS优先级62 8.2战略实施支柱63 IX.战略执行机制96 9.1.实施96 9.2机构和责任98 9.3. 9.4.监测和评估105 X.NDS审查的方法摘要109 XI.国家发展指标矩阵（2025-2044）110 10.1柱I结构变换的矩阵 经济110 10.2第二柱社会与民主转型111 10.3第三支柱基础设施和地区发展113 10.4第四支柱矩阵治理，和平与安全114 10.5PILLARV环境可持续性，气候变化和循环经济115 词汇表116 TABLEOFCONTENTS 表1各部门经济结构和就业率的演变 ..................................................................................................................... 表2宏观经济假设59 表3部门增长59 LISTOFFigures 图1：按部门划分的平均劳动生产率（美元）31 图2a：NDS方案-生产结构60 图2b：劳动力参与率趋势（%）61 图3：2025-2044NDS的实施支柱63 图4：主要计划工具和预算工具之间的联系97 图5：机构和责任98 缩写和缩写 CFMP 中期财政框架 NDS 国家发展战略 ES 部门战略 ET 领土战略 ES1 1st循环中等教育 ES2 2nd循环中等教育 FDI 外商直接投资 HBS 家庭预算调查 HDI 人类发展指数 MEF 经济和财政部 SDG 可持续发展目标 GDP 国内生产总值 EAP 从事经济活动的人口 UNDP 联合国方案 PEE 战略教育计划 PQM 五年市政计划 PESOE 经济和社会计划和国家预算 PESOM 经济和社会计划和市政预算 PO-OGDP 省级分散治理机构预算计划 SPO 计划和预算系统 SISTAFE 政府财务管理体制 WGI 世界治理指标 USD 美元 PREFACE 莫桑比克政府以极大的热情提出了《2025-2044年国家发展战略》，这是一份基本文件，概述了通往繁荣、中等收入未来的道路，在这个未来，公平、安全和人民福祉得到保障，可持续性和竞争力是优先事项。我们认识到这一旅程中面临的挑战，但只要有勇气、团结、决心和努力，该国就准备克服这些挑战。 所有莫桑比克人都被邀请参加这一变革任务。这是对每个人——政府、私营部门、民间社会、学者、宗教、合作伙伴、地方社区和其他人——共同努力建设更美好的未来的呼吁。团结一致，作为一个国家，我们可以充满信心和决心向前迈进，确保所有人的繁荣和包容的未来。 目的是促进可持续，包容，公平和公正的经济和社会发展。目标是在私营部门得到加强的推动下，建立多元化，高效的经济，重点是福祉和改善人民生活质量。 修订后的《2025-2044年国家发展战略》是该国发展历程的重要指南，确保所有莫桑比克人都有平等的进步机会。然而，我们认识到，《战略》的成功执行取决于社会各阶层的积极参与。我们可以共同克服挑战，促进包容性增长，建设可持续的中等收入莫桑比克。 莫桑比克政府对社会各阶层(私营部门、民间社会、合作伙伴、学术界、地方社区、宗教团体、政党、青年、儿童和其他人)深表感谢。合作和伙伴关系对于成功实施《国家发展战略 》至关重要，预计将在整个过程中继续下去。 "团结和坚定，以努力和奉献的精神，我们将共同为每个人重建一个更美好的莫桑比克!" 执行摘要 1.国家发展战略（NDS）在2025-2044年期间进行了修订，以指导该国的新优先事项和挑战，以应对经济，计划和国际承诺的法律，结构和结构背景的变化。 i.在法律方面，这是为了确保对国家金融管理系统（SISTAFE），权力下放一揽子计划和《主权基金法》的运作的法律框架进行改革。 ii.就国民经济形势和结构而言，以综合和参与性的方式调整政策和战略，除其他因素外 ，考虑： i.人口变化，如人口增长和农村人口向城市地区外流，这给基本服务和基础设施的需求带来压力。 ii.气候变化和洪水和干旱等自然灾害的脆弱性对基础设施、环境安全和人民福利构成威胁。 iii.该国北部的恐怖主义，对内部安全、区域稳定和国家发展构成威胁，需要努力遏制暴力和促进安全，并 iv.绑架和绑架，已成为对人身安全和公共秩序的威胁。 iii.在规划方面，确保规划和预算编制工具得到阐明并与长期目标保持一致。 iv.在国际承诺方面，确保国家政策与国际承诺保持一致(例如：ODS；巴黎协定等) 。 2.NDS审查过程在2021-2024年期间进行，包括六个主要阶段：阶段（i）准备初步文件并正式启动NDS审查；阶段（ii）国家一级的公众咨询；阶段（iii）各部门对提案的协调和评估，并在经济和财政部网站上发布（www。mef.政府。mz）；阶段（四）提交政府论坛和。 葡萄牙议会；最后阶段(六)出版和传播。 3.由于磋商过程，以下是指导国家发展的基本问题：鼓励公共和私人投资；促进职业和专业教育；加强科学教育，国家教育系统中的技术，工程和数学（STEM）；改善获得医疗保健的机会和质量；更好地利用农业，旅游和人类潜力；促进工业发展并振兴工业园区；促进技术创新；改善公共服务的提供；规划基础设施的发展，考虑到气候脆弱性；加强国家安全和国防；将非正规部门纳入发展政策，重点放在青年就业上；对气候变化和自然灾害的抵抗力以及加强公共机构。 4.愿景与使命：2025-2044愿景受到2025年议程愿景的启发“到2025年，莫桑比克男女将利用自己的能力、精力和知识，建设一个具有创业精神、持续成功的国家。“和NDS2015-2035愿景”莫桑比克是一个繁荣、有竞争力、可持续、安全和包容的国家." NDS2025-2044的愿景和使命已经过修订，以反映指导国家发展的集体愿望和价值观。虽然愿景仍然集中在建设一个中等收入社会，在这种社会中，人们的公平，安全和福祉得到保障，可持续性和竞争力是优先事项，该任务已得到完善，以通过综合和注重结果的政策和行动促进人类，经济和环境发展。 NDS2025-2044与以前的NDS不同，应根据12月23日第14/2020号法律第14 （3）条的SISTAFE法的法律命令进行评估和批准。 5.战略的支柱：修订后的战略基于五个主要支柱：（i）经济结构转型，（ii）社会和人口转型，（ii）基础设施，组织和领土规划， （iv）治理，和平与安全，以及（v）环境可持续性，气候变化和循环经济 。每个支柱不仅对 实现长期目标，也是为了确保国家繁荣的未来，展示它们的相互依存和清晰。 i.第一支柱：经济结构转型 i.第一支柱旨在通过刺激经济多样化、提高生产率和竞争力来实现可持续、有竞争力和包容性的经济增长。 ii.与以前的战略相比，它加强了对工业化的承诺，并寻求在农业、采矿、旅游和能源部门发展的基础上，利用具有创造就业机会、提高生产率和竞争力的高潜力部门。 ii.第二支柱：社会和人口结构转型 i.第二支柱旨在促进可持续、包容和公平的人类发展，特别侧重于人口转型、改善社会指标、减少贫困和促进社会包容。修订后的《国家发展战略》进一步强调，需要解决人口快速增长、粮食安全、获得安全饮用水、能源和卫生设施等新出现的问题 ，以及为弱势群体提供住房和支持，同时考虑到实施前一项战略的经验教训。 ii.与以前的战略相比，它继续优先考虑减少不平等和普遍获得基本服务，并重新关注保健、教育、社会保护和弱势群体的包容。 iii.第三支柱：基础设施、组织和领土规划 i.第三支柱旨在促进可持续和公平的领土发展，整合基础设施、城乡规划和有效的环境管理，保证公平获得公共服务和有效的领土组织，目的是改善所有社区的生活质量，促进包容性和有弹性的经济增长，尊重环境限制并促进社会凝聚力。 ii.与以前的战略相比,加强了对基础设施的投资,以促进区域发展和领土凝聚力.此外,还将改善城乡规划, 确保资源的有效和可持续利用，并加强领土组织，以实现更有效的管理。 iii.基础设施问题一直是一个支柱，而不是其他支柱，认识到： a.作为影响社会经济发展各个方面的基本组成部分，它的中心作用和重要性。使其成为一个特定的支柱，认识到它作为从卫生和教育到经济和环境的所有其他领域取得进展的基础至关重要。 b.明确承诺优先考虑这一领域的投资和行动，确保资源得到适当和战略性的引导，以满足社会的基础设施需求。 c.协调和凝聚力使参与规划、筹资和实施基础设施项目的不同部门和行为者之间能够更有效地协调。这促进了基础设施发展各个方面的综合和凝聚力。 d.特定的挑战，例如偏远地区无法获得基本服务或现有基础设施的恶化，需要采取具体的方法和专门的关注。通过拥有专门用于基础设施的支柱，使我们能够将精力和资源集中在更有效地应对这些挑战上。 e.责任和问责制允许对绩效和结果进行更清晰的评估，使我们能够确定需要改进的领域以及对基础设施政策和战略的任何必要调整。 iv.第四支柱：治理、和平与安全 i.第四支柱治理，