贝宁 ： 减贫与增长战略

2023年12月 贝宁 减贫与增长战略 货币基金组织国家报告第23/382号 这份关于贝宁的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与贝宁定期协商的背景 文件。它基于2023年5月10日完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 国家发展计划 2018-2025 贝宁共和国国家计划和发展部 PREFACE 在1990年2月举行的“万力会议”（利益攸关方会议）之后，贝宁对发展规划采取了一种方法，包括三级协调 ：观点，战略规划和为期三年的长期，中期和短期滚动投资计划。 这个发展金字塔的第一层在2000年再次得到确认，并通过了该国创造的“贝宁2025Alafia”的长期愿景。通过15年后，尽管投资框架得到了加强，但历届行政当局的执行努力不足以确保有效的战略规划。因此，社会经济结构转型过程采取了以下三个阶段：（i）加强体制和经济基础（2000-2010年）；（ii）支持发展的经济增长（2011-2020年）；（iii）恢复社会价值和恢复外部环境（2021-2025年）。 事实上，对发展管理进程的中期评估揭示了实现《贝宁2025年阿拉菲亚愿景》的道路上的重大拖延，以及缺乏基于量化基准的适当监测和评估机制。同样，发展模式已经发生了实质性的变化，现在以可持续发展目标（SDG）为指导，该目标涵盖了一系列目标，最终旨在“不让任何人掉队”。." A2016年4月对我们人口生活条件的诊断揭示了持续的贫困、失业、腐败和机构失灵。这些问题的严重性令人震惊 ，这意味着必须紧急和负责任地解决这些问题。为此，政府通过了BéiRévélé（贝宁显示）行动计划，以持久促进可持续的经济和社会发展。政府行动计划（PAG）有助于避免临时计划；考虑到其强大的雄心，必须维持该计划。新范式要求将所有级别的计划都落实到位。2018年10月24日，《2018-2025年国家发展计划》（PND ）获得了前所未有的决定性通过，旨在应对人力资本发展的重大挑战。该计划必须具有相关性和持续性。在和平与善政的背景下，这是考虑环境的包容性经济增长的关键要素。这一战略决策应支持恢复可持续发展的持续动力。《国家发展计划（2018-2025年）》为确保执行国际议程提供了机会，包括2030年可持续发展目标（SDGs）和非洲2063年愿景“我们想要的非洲”。“它规定了贝宁在2025年寻求实现的目标。 PND（2018-2025年）是通过所有利益攸关方参与的参与性和包容性进程制定的，包括部门部委，共和国机构，民间社会组织（CSO），社会伙伴，贝宁全国市政协会（ANCB）以及技术和金融伙伴（PTF），得到了所有发展伙伴的全力支持。联合国开发计划署(开发署)作为技术和财政伙伴的牵头机构，在这一进程中提供了主要支持。 考虑到上述情况，我希望在PND的筹备过程中普遍存在的自发性和热情将通过其实施而继续下去。政府将尽一切努力有效实现既定目标，使《贝宁2025年阿拉菲亚愿景》成为现实。 AbdoulayeBIOTCHANÉ 负责规划和发展的国务部长 前文 根据贝宁2025年阿拉菲亚愿景，该国的2018-2025年国家发展计划纳入了国家，非洲和国际各级经济和社会发展的新挑战。 该计划的制定是一项重大任务，我们通过各级所有利益攸关方的贡献实现了目标：公共部门，私营部门，共和国机构，民间社会组织，社会伙伴，贝宁全国市政协会（ANCB），学者，政府以及技术和金融伙伴。这一共同努力为贝宁人民提供了一个重要的发展工具，成功实施这一工具将为该国提供实现贝宁2025年愿景的三重制胜机会，并使 该国走上2030年可持续发展目标和非洲2063年愿景的道路。 2018-2025年国家发展计划围绕以下主要支柱展开： （i）人口的人力资本和福利；（ii）生产力和经济竞争力； (iii)环境、气候变化和领土发展；和(iv)治理。这一结构反映出迫切需要采取综合办法来解决当前未来的发展挑战。它为巩固和维持2016-2021年政府行动计划(PAG)的成就提供了一个框架。 最后，依靠所有发展伙伴的爱国主义和责任感，我们的优先事项是其执行过程。 MagloireA.AGUESSY 总干事发展政策 国家发展计划的基础和重要性 1.考虑到需要加强发展规划系统，以实现《贝宁2025年阿拉菲亚愿景》，在可持续发展目标（SDG）和非洲的《2063年议程》中，政府在2016年7月27日的部长理事会期间通过了制定2016-2021年政府行动计划（PAG）和国家发展计划（PND）的路线图。根据贝宁在1991年12月5日至6日就这一主题组织的国家评估日期间通过的规划系统，PND是贝宁2025年阿拉菲亚愿景配置的第一层，政府于1992年在部长会议上通过 。 2.TPND旨在为2025年之前的八年发展活动指定战略基准，执行和完成愿景的目标日期。因此，它将分两个阶段实施：第一阶段，从2018年到2021年，通过可持续发展增长计划（PC2D）及其反映的政府行动计划目标，第二阶段，从2022年到2025年。2018-2025年PND的实施将通过确保历届政府之间发展行动的连续 性，帮助巩固2016-2021年PAG的成就；它提供了一个机会，以确保可持续发展目标和《非洲2063年议程》的优先目标将在发展管理过程的各个层面实现（中央，部门和地方层面)。 3.ThePND在以下方面是唯一的： 通过整合以下四个方面的成功支柱，对《贝宁2025年阿拉非亚愿景》以及《可持续发展目标》和《非洲 2063年议程》的适当考虑：（i）经济增长和结构转型；（ii）减少不平等和改善社会包容性；（iii）环境可持续性；（iv）有效和包容性的治理； 其特征是指导和指导战略性长期发展目标，旗舰投资项目以及重大经济和社会改革的选择的工具； 其实施和监测框架，包括成果管理制工具和指标。 4.PND是通过参与进程制定的，涉及贝宁社会的所有部门，在国家层面和国家的12个部门，在战略诊断阶段和2025年战略指导方针的排序. 战略诊断 人力资本 5.在社会方面，贝宁在人类发展方面落后。这种拖延是主要是由于生产率低，人口增长高，贫困和不平等率高，缺乏体面的工作机会，以及由于获得住房，卫生，水和保健等体面生活条件的机会有限，人口的脆弱性增加。 6.在获得基本社会服务方面，有许多类型的剥夺是教育、卫生和社会保护表现薄弱的基础。部门战略诊断表明，学校入学率普遍下降（2015年，与往年一样，入门课程[CI]的毛入学率为141％，而六年级[6e]为66％，反映出下降超过50％）。 7.同样,分析表明识字率较低（2015年为43.1％，而多哥，科特迪瓦和塞内加尔等地区的平均识字率为60％），教育系统的低绩效水平和脆弱的公共卫生状况，因为公众获得卫生服务的机会不足。孕产妇和婴儿死亡率仍然很高，某些慢性疾病，如疟疾、结核病和艾滋病毒/艾滋病仍然是住院的主要原因。营养不良，特别是长期 营养不良，是公共当局的主要关切，因为它对母亲和儿童健康产生了负面影响。尽管近年来取得了重大进展，但一些地区的饮用水供应仍然短缺。 贝宁：跨学校招生简介 8.就业市场的非正式反映了低技能活动，这些活动产生的收入有限，不太可能改善工人的生活条件。促进体面就业仍然是国家的优先事项，剥削儿童和暴力侵害妇女行为是两大挑战。经济、政治、社会和文化领域的性别层面仍未解决。 9.贝宁人力资本发展水平低突出了若干挑战，包括： 培养和扩大人力资本以支持包容性、可持续发展：劳动生产率应提高，以使活跃人口能够更有效地为经济增长做出贡献并获得增长红利。保持健康和熟练的人力资本是包容性增长和经济发展的关键支柱之一。 加强执行2013-2025年国家人口政策（PNP）：随着贝宁开始“人口转型”(死亡率和出生率同时降低)， PNP的实施将有助于获得对经济增长产生重大影响的“人口红利”。 实施有效的减贫战略:评估贫困的决定因素突出了收入再分配和经济增长在减贫中的决定性作用。在这方面，庞大的家庭（八个或更多的人）似乎是一个限制因素。因此，减贫战略的目标应该是强劲的经济增长，最重要的是包容性增长，并在这一过程中更好地针对最贫穷的家庭，通过扩大新的人力资本开发保险（ARCH）下的社会保障覆盖面，以及在涉及社区和地方当局的领土开发下开展创收活动。 建立一个连贯、有效的制度，促进青年就业：青年是人口中最脆弱的部分，对全球化的影响更加敏感，这种情况越来越令人担忧。尽管采取了各种举措来促进青年进入劳动力市场，但今天的结果仍然参差不齐，特别是由于支持青年的多种举措之间缺乏连贯性和协同作用。 经济增长与生产系统 10.对经济增长决定因素的诊断，经济不足2005-2015年期间有效增长(3.9%)和潜在增长(8%)之间的脱节突出了增长障碍和贝宁薄弱的结构转型。但是，贝宁的潜力尚未开发，包括在农业，畜牧业和渔业方面。贸易、旅游和数字部门是创新和财富创造的源泉。因此，PND将专注于包容性和持续增长，并整合对人口层面的深入评估 。这一新的包容性、强劲和持续增长计划应辅之以旨在促进贝宁经济结构转型、巩固人力资本发展的改革，促进经济多样化和关键部门的现代化，包括农业，农业工业和其他行业，运输，基础设施和服务（物流，数字，旅游和金融）。然而，需要应对一些挑战，以使增长更具包容性和可持续性。其中包括：。 结构转换:经济的结构转型是一个持久的过程，将劳动力从低生产率转移到更具活力和高生产率的活动。这是持续经济和社会发展的先决条件，需要引入新的专业化，以增强竞争力和瞄准新的区域出口市场。自2000年以来，经济结构基本保持稳定，第一和第二产业平均分别占GDP的23.3％和24.7％，第三产业占GDP的52.0％。1 提高要素的整体竞争力：几年来，贝宁经济 1见国民账户，国民账户体系(SNA)/93，国家统计局和经济分析研究所(INSAE)，2016年。 经历了全要素生产率下降的趋势，这影响了农业和工业的劳动生产率。为了应对这一挑战，贝宁可能会在未来几年内促进农业和工业生物技术在农业和工业中的大规模转移，以在2018年至2025年之间将要素生产率提高至少3.0％。 融资来源多样化：贝宁经济的特点是高流动性的银行部门。公司一直面临困难，无法获得量身定制的解决方案来资助其活动。 环境与气候变化 11.对贝宁领土开发成就的分析突出了与土地利用规划，权力下放，对自然资源的持续压力和气候变化的影响。贝宁必须采取更有针对性的部门政策，并采取相应措施，以确保土地管理工具的有效性，并发展最佳环境治理和参与性土地管理做法。 12.确保住房和经济投资的财产是土地开发的主要关注点，包括污染，废物，废水和雨水的管理，体面 ，负担得起的住房的可及性等。 13.人类与环境之间的相互作用是两个主要问题之一这导致需要更加关注人类活动对土地的影响以及在不同地区开展的活动的强度。在这种情况下，无法保证生活条件的相应改善，但并非不可能。 14.合理有效的土地管理需要缩小空间差距,考虑到区域发展中心、基础设施和社会集体设施，以及有效利用边境地区。 治理、机构、和平与安全 15.贝宁的民主进程正在进行中，尽管在发展分权方面的最佳做法方面存在一些困难，以及问责制原则在公共事务管理和机构层面的应用。安全得到改善，社会对话促进了和平，尽管一些利益攸关方并不总是兑现其承诺。 就公众参与而言，多党制度尚未有效促进公众参与国家和地方各级的公共事务管理。民间社会正在介入，以促进公众参与发展并培养透明文化。 16.尽管取得了这些进展，贝宁的治理仍然具有挑战性的政治治理