巴拉圭-贫困与公平评估：促进包容性增长和减贫的战略

核心观点： 巴拉圭在过去二十年中取得了显著的减贫成果，但自2014年以来，减贫速度有所放缓。贫困和收入不平等仍然是一个严重问题，影响着特定群体，如年轻人、女性、低学历人群和农村人口。

关键数据： 2003年至2022年，巴拉圭的贫困率从51.4%下降到24.7%，极端贫困率从12.6%下降到5.6%。然而，自2014年以来，减贫速度放缓，2022年极端贫困率有所上升。巴拉圭的基尼系数为45，高于区域同行，如阿尔巴尼亚、亚美尼亚和突尼斯。

主要挑战：

• 人力资本水平低： 巴拉圭拥有拉丁美洲和加勒比地区最年轻的 population，但人力资本水平低。教育差距在早期生活中就出现，PISA 测试结果显示，巴拉圭学生在数学、阅读和科学方面表现不佳。农村地区和原住民社区的教育成果差距更大。
• 优质就业机会不足： 巴拉圭的就业形式化率仍然很高，但优质就业机会不足。低质量就业导致高失业率和劳动力流动，特别是女性和年轻人。
• 财政体系对减贫的影响有限： 巴拉圭的税收收入率低，对间接税依赖度高，公共支出效率低下，限制了财政体系的再分配能力。
• 气候变化的影响： 巴拉圭容易受到气候变化的影响，特别是干旱和洪水，这导致农业收入下降和贫困率上升。

政策建议：

• 提高人力资本积累的机会： 优先发展早期儿童教育和识字计划，缩小教育差距，特别是农村和原住民社区的教育差距。为NEET青年提供优质教育和职业培训。
• 增加优质就业机会的获取和可用性： 刺激中小企业发展，吸引外国直接投资，发展高附加值服务业，促进农业部门一体化发展。
• 提高税收体系的累进性和收入征管能力： 扩大直接税的征收范围，提高税收收入率，优化支出结构，提高公共支出效率。
• 提高对气候冲击的抵御能力： 发展气候风险保险，加强社会保障体系，投资气候适应和减缓政策，提高基础设施的抵御能力。

结论： 巴拉圭需要采取多维度的政策组合来应对贫困和不平等问题，并利用其人口红利来促进包容性增长和减贫。通过协调一致和有针对性的方法，巴拉圭可以实现更繁荣和更公平的未来。