摩尔多瓦共和国：减贫战略和增长战略

摩尔多瓦共和国 减贫和经济增长战略 国际货币基金组织的报告没有。23/85 2023年2月 减贫战略文件由成员国与利益攸关方和发展伙伴，包括世界银行和货币基金组织的工作人员广泛协商后编写。它们更新了年度进展报告，描述了各国支持增长和减贫的宏观经济、结构和社会政策，以及相关的外部融资需求和主要融资来源。摩尔多瓦共和国的这份文件经成员国同意，作为对基金组织网站用户的一项服务，在基金组织网站上提供。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 国家发展战略 “欧洲摩尔多瓦2030” 1.介绍 摩尔多瓦共和国正在不断转型，直接受到区域和全球事件的影响：能源和粮食产品成本的上涨、俄罗斯联邦侵略乌克兰造成的区域安全危机、价值链改革甚至影响农业生产的气候变化。在这种极其困难的背景下，除了应对当前危机所需的短期干预措施外，政府还提议确定中长期发展远景，以加强我们对未来危机的复原力，并为该国的可持续和包容性发展奠定基础。 国家发展战略“欧洲摩尔多瓦2030”（以下简称NDS）是一份具有长期战略眼光的国家文件，它指出了国家和社会的发展方向，并调整了摩尔多瓦共和国在国家范围内承担的国际承诺的优先事项、目标、指标和指标，特别是摩尔多瓦共和国之间的结盟协定，一方面，欧洲联盟和欧洲原子能共同体及其成员国（以下简称摩尔多瓦共和国-欧洲联盟联系协定）以及加入欧洲联盟候选国地位所产生的承诺，包括《2030年可持续发展议程》。在《国家发展战略》中，政府提出了国家优先事项，其结构和要素是制定国家战略规划框架的基础，突出了与长期相关的远景、优先事项、目标和干预方向。 NDS提出了以人为本的发展愿景，基于实施先前国家发展战略“摩尔多瓦2020”后的结论，根据该战略规划文件，必须对人类发展采取整体方法（以换取对狭隘的经济发展目标的过度中心化）。根据这一愿景，人是发展的受益者，而不是发展的资源或工具，发展本身意味着增加福祉的有形内容。 因此，国家发展战略确定的发展目标源于现代生活质量概念和国家一级确定的主要问题。在摩尔多瓦共和国的发展背景下，生活质量的最重要方面是：收入、生活条件、教育、文化、健康、社会团结、尊重人权、信任政府、信任司法、人类安全和环境质量。NDS中提出的目标满足了社会的严格需求。NDS直接绘制 福利愿望与有助于实现这些目标的政策之间的联系。将通过包括可持续发展目标在内的分类统计指标，对进展的监测和对国家发展战略发展影响的评估进行。 根据欧洲一体化的必要性，直接通过执行摩尔多瓦共和国与欧洲联盟之间的联系协定，NDS采用了欧洲联盟国家用于从十个维度衡量人民生活质量的概念，该文件具有提高生活质量的战略目标。同时，NDS是摩尔多瓦共和国对实现联合国成员国于2015年9月通过的《2030年可持续发展议程》的贡献。因此，NDS转换了目标，特别是那些被视为发展加速器的目标，以及根据摩尔多瓦共和国国情调整的2030年议程指标 。 政府不是社会变革的唯一推动者，但它确实在协调、领导、动员和激励其他社会行为者方面发挥着关键作用。NDS将有助于实现这些功能，确定一系列优先干预措施-监管，机构，预算，投资，教育，这将对福祉产生直接的积极影响，并将有助于释放人们在创业，教育，文化，生产力等方面的潜力。 需要一份有远见的战略规划文件，取决于提供一个单一和连贯的框架，以巩固公共政策。此外，摩尔多瓦共和国以及整个区域甚至整个世界在危机中面临的新的经济、人口、社会和安全现实更加突出了这种情况，这些危机暴露了许多系统性发展缺陷。COVID-19大流行、能源危机、价格上涨加速、反复发生的干旱和洪水、经济危机以及最近俄罗斯联邦军事入侵乌克兰造成的安全危机——所有这些都突出了规划文件的重要性，它既有助于更好地适应新的现实，又有助于通过抓住机遇和积极预防风险来促进发展进程。 NDS确定了摩尔多瓦共和国理想的未来轮廓，将成为国家层面以及区域和地方层面所有部门战略和计划的基准。因此，现有或正在进行的部门公共政策文件将适应国家发展战略，反映以人为本的愿景、他们的需求和愿望。在规划期间，主要政策优先事项将反映在国家发展计划、中期预算框架和国家公共预算中。 国家发展战略将指导摩尔多瓦共和国发展伙伴在国家发展优先事项方面的援助 ，并将 确保更好地协调其项目和资源。NDS还将作为调动私人资源以及民间社会组织和国家科学界的创造力、想法和项目的重要因素，这些项目将面向确保人民生活质量的优先部门和领域。 2.分析的情况 2.1.国际背景下 当代世界在不断变化，变革的规模和强度有时超出了国家、社区和人民应对和 适应这些变化的能力和资源。考虑到摩尔多瓦共和国的特点和发展背景，可以强调一些主要趋势，这些趋势通过其持久性和规模性，将直接影响摩尔多瓦共和国的短期和中期演变。 2.1.1.在该地区的军事安全的恶化 随着俄罗斯联邦于2022年2月24日对乌克兰进行军事入侵，很明显，军事安 全必须仍然是摩尔多瓦共和国的战略优先事项，至少是因为靠近军事行动，但也因为德涅斯特河左岸问题，这被认为是该国和该地区不稳定的根源。这一事件彻底消除了军事入侵不能再被用作国际关系中施加压力的工具的看法。因此，到2030年，摩尔多瓦共和国将重组其国防系统以及整个安全系统，增加对国家军队捐赠的公共投资，参与国际任务和行动，加强与战略伙伴在国防路线上的合作和经验交流，加强民防系统和其他相关行动，将在不久将制定并锚定在NDS的未来国家安全战略中。 2.1.2.气候变化和相关自然灾害的持续存在 所有证据表明，全球气候变化主要是由人类活动引起的，这需要重新思考人类 与周围世界之间的相互作用，减少人类和经济活动对环境的影响。大气中温室气体浓度的增加导致全球平均气温上升，局部气候波动变得越来越不可预测。全球平均气温比工业化前水平高出约1.1-1.2摄氏度，2010-2020年是整个天气观测史上最温暖的时期 。三分之二的温室气体通过燃烧化石燃料转化为二氧化碳。温室气体的另一个来源是甲烷，主要成分 天然气，约占气体排放量的25%。另一种对全球变暖有相当大的负面影响的温室气体是氮氧化物（氧化物）。这些气体的主要来源是使用无机氮肥，在农作物中不合理地使用，导致氮氧化物排放到大气中。同时，矿物氮肥加剧了土壤有机质的矿化过程，将二氧化碳排放到大气中。 气温升高制约了极端自然现象（包括干旱和洪水）频率的增加。气候变化及其影响凸显了传统生产系统的脆弱性。这些变化有可能对生活和社会组织造成重大破坏 ，需要确定适应和缓和气候变化的新战略。欧盟、美国、中国和其他一些国家以及大量大公司已承诺到2050年代和2060年代实现碳中和，包括通过向可再生能源过渡和扩大林地。在开发具有颠覆性潜力的技术方面的投资大幅增加-热核聚变有望在大约10年内成为取之不尽的清洁电力来源。 2.1.3.全球经济和地缘政治的变化 随着亚洲成为世界上最大的贸易地区，世界经济正在全面转型，推动了大众消 费社区和新公司的发展。2021-2022年的欧洲能源危机也在很大程度上受到亚洲国家能源需求强劲增长的影响。到2030年，中国和印度将占世界人口的35%，占全球GDP的25%。在全球范围内，非经合组织经济体将占全球GDP的55-60%左右。与此同时，西方社会在人均收入方面仍将比东方国家富裕。中国正日益成为一个全球经济超级大国 ，必须获得或确保全球资源获取。这一观点解释了中国的“一带一路”倡议-新丝绸之路，中国投资于130多个国家的经济发展和交通基础设施。与此同时，一种新的意识形态趋势正在出现，以挑战当前的世界秩序，促进一个日益多极化和集群化的世界，经济和金融压力的手段在这场对抗中发挥关键作用。 2.1.4.工业模式的变化 随着自动化、工程、能源和数据存储能力、自动化处理能力和人工智能的加速 、标准化和融合，现代工业正越来越多地转向完全基于机器人和自动化的生产模式。这种趋势存在风险 使廉价和中低技能劳动力提供的优势变得无关紧要。2000年至2020年间，工业机器人的数量增加了3倍，目前达到230万台。到2030年，工业机器人的数量将达到2000万台 ，这意味着工业领域至少10%的工作岗位将被淘汰。机器人化，加上COVID-19大流行的教训，将使具有工业传统的国家能够审查其基于全球技术链的工业战略，并从离岸战略过渡到回流战略，即使工业生产更接近最终组装点。最近的趋势表明，工业部门技术落后的国家在机器人过程中特别脆弱——这些国家的失业率将是拥有熟练劳动力的国家的两倍。同时，鉴于机器人过程的加强和人工智能能力的提高，创建一个基于知识的竞争性社会变得势在必行，这一目标可以通过发展科学研究、创新和技术创业来实现。 2.1.5.推进数字革命 全球经济已经相互联系，COVID-19大流行将数字化趋势加速了几年。原始数 据和重用数据已成为生成新商品和服务以及提高生产过程、组织决策和人际互动效率的重要资源。在过去两年中，超过90%的数据是由人类，机器和技术过程生成的。与此同时，处理和分析能力也得到了大幅提高，包括通过机器学习算法和人工智能。近1万亿个物体已经相互连接，到2030年，它们的数量将呈指数级增长。全球交易所超过90%的交易已经由算法执行，没有直接的人为干预。数字技术极大地促进了人类对COVID-19大流行施加的限制的适应，并展示了营销、教育组织、提供公共服务等全新的可能性。数字技术已经渗透到传统上被认为技术落后的部门，包括农业，其中数字解决方案与传感器和新的遥测方法相结合，可以连续监测农作物的状态和阶段、动物健康、干旱的影响、当地天气条件等。 2.1.6.颠覆性的流程和材料的发展 通过新工艺和材料领域的研究和技术开发，一场真正的全球革命正在发生。汽 车、建筑、制造业和农业被迫通过新的 法规和改变消费者偏好，将可持续、环保的材料和组件整合到其生产技术中。材料科学的进步允许为许多工业和日常应用创建具有可编程特性的智能材料。越来越多的初创公司正在研究具有各种品质的材料和产品，包括热致变色、电致变色和光致变色、压电、超导、多铁性、形状记忆、自愈、自清洁、高级过滤功能等。纳米纤维、纳米管、同素异形体和其他纳米结构的扩散为电子、能源、城市交通、健康和制造业领域创造了几乎无限的增值机会。3D打印机已经在食品，时尚，运输，建筑，健康，教育 ，博物馆和民间艺术中拥有众多应用。这些多功能过程和材料的开发离不开物理、数学、化学和相关学科领域基础研究的可持续发展。 2.1.7.改变工作的文化 COVID-19大流行大大加速了改变工作模式的趋势。人们已经开始对道德、安 全的工作条件给予更高的价格，以便在个人生活和职业生活之间取得更好的工作平衡 。同时，员工人数非常多，约25 %根据全球估计，觉得有必要改变他们的职业。在后COVID时代，远程办公和虚拟工作会议将成为常态：根据麦肯锡的估计，发达经济体和新兴经济体中20%至25%的 员工每周可以在家工作3至5天。COVID-19大流行推动了数字化的加速，尤其是在以物理接近为特征的活动中。同样重要的是，各种活动的组合是日益明显的就业加速增长趋势的一部分，这些工作涉及高水平的资格和报酬，同时技术和非熟练工作之间的工资差距也在扩大。 2.1.8.全球人口增加压力 地球人口现已超过77亿，到2030年将达到85亿。人口增长，加上可支配收入的 增加，伴随着对资源需求的增加，并给环境和绿色系统带来了越来越大的压力。与此同时，不同区域正在发生重要的人口变化：不发达国家的特点是生育率高，人口数量增加，发达国家面临人口老龄化问题。发达国家的经济将面临日益严重的劳动力短缺 ，这将导致对外部专家的需求增加，