亚洲劳动力迁移 ： 趋势、技能认证和季节性工作

亚洲劳动力迁移 趋势、技能认证和季节性工作 亚洲劳动力迁移：趋势、技能认证和季节性工作 更好的生活政策 版权所有©2024亚洲开发银行研究所，国际劳工组织和经济合作与发展组织。该作品应根据知识共享署名-非商业-NoDerivs 3.0IGO许可证提供。 打印ISBN：978-4-89974-305-7 ADBI 书号：978-4-89974-306-4(PDF) DOI：https://doi.org/10.56506/XLCT8213 OECD 书号：978-9-26497-439-5(PDF) DOI：https://doi.org/10.1787/9b45c5c4-en ILO 书号：978-9-22040-778-3(PDF) 该出版物由亚洲开发银行研究所（ADBI），经济合作与发展组织（OECD）和国际劳工组织（ILO）联合编写。 对于亚洲开发银行研究所（ADBI）和国际劳工组织（ILO），署名文章，研究和其他贡献中表达的意见和论据的责任完全在于其作者，出版物并不构成ADBI或ILO或其各自的理事会或其代表的政府的认可或正式观点。 对经合组织来说，这项工作是由经合组织秘书长负责出版的。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 ADBI，ILO和OECD均不保证本出版物中包含的数据的准确性，并且对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。 通过对特定领土，城市或地理区域进行任何指定或提及，ADBI，ILO或OECD均不打算对任何领土，城市或区域的法律或其他地位做出任何判断。本出版物以及此处包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 提及公司名称和商业产品和流程并不意味着它们得到了ADBI，ILO或OECD的认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程并不表示不赞成。 本联合出版物中使用的地理区域和地区名称遵循ADBI的惯例。 亚行承认“中国”为中华人民共和国；“韩国”为大韩民国；“老挝”为老挝人民民主共和国。Note: 在本出版物中，“$”是指美元。 亚洲开发银行研究所Kasumigaseki大楼8F3-2-5,Kasumigaseki,Chiyoda-ku 东京100-6008,日本 www.adbi.org 国际劳工组织亚洲及太平洋区域办事处联合国大楼，11楼RajdamnernNokAvenue,P.O.Box2-349曼谷10200,泰国www.ilo.org/asia 经济合作与发展组织 2，rueAndréPascal75775巴黎Cedex16法国www.oecd.org CONTENTS 表格、数字和方框iv 前言vi 致谢viii 1亚洲劳动力迁移趋势1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2建筑业的中等技能劳动力迁移： 农民工的迁移途径和认证技能新加坡和泰国38 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3来自亚洲及太平洋的季节性移徙工人：计划和政策关注62 iii 3.1 3.2亚洲及太平洋和英国季节性工作的演变63 3.4 3.5农民工季节性工作计划的未来78 Annexes 1经济专用注释83 2比较表108 表格、数字和盒子 TABLES 1.12012-2023年部分亚洲国家工人外流3 1.2工人流向海湾合作委员会国家，主要派遣国， 2023年和百分比变化2022-20234 1.32022年，按原籍国和目的地分列的向东盟国家的工人流动5 1.4新加坡外国劳动力人数，2018年12月至2023年6月13 1.5根据一般就业政策批准的申请分类统计14 1.6按原籍大陆划分的经合组织国家注册的国际学生份额，2020年和2021年23 1.72021年和2022年部分经合组织国家按原产地划分的就业率25 2.1类别和子类型41 2.2S通行证、工作许可证和就业通行证的比较42 2.3禁止移徙工人的职业清单44 2.4泰国移徙工人的工作许可证类型45 2.5泰国外国工人状况47 2.6技能等级48 2.7截至2024年1月1日的建筑部门工作许可标准和要求50 2.8在新加坡工作之前需要的证书53 2.9海外培训中心的位置和提供的贸易测试数量53 2.10在建筑中招募中等技能移民工人的途径54 2.11每位候选人应支付给ATTC的费用范围56 2.12型号比较：新加坡和泰国58 3.12022-23RSE和PALM工人的国籍69 iv Figures 1.1来自某些亚洲国家的工人总外流，2010–20232 1.2按选定原籍国分列的女性在劳动力移民中的比例，2016–20237 1.3按技能类别划分的工人，选定的原产地，2015–20238 1.4日本，外国人就业存量，2015–202310 1.5大韩民国，外国人就业存量，2015–202311 1.6中国台北，按部门划分的外国劳动力存量，2015–202312 1.7中国香港部分就业签证/入境许可证，2015–202313 1.8从亚洲到英国的劳动力迁移，2015–202316 1.9劳动力从亚洲移民到加拿大，2015–202317 1.10临时技术移民从亚洲到澳大利亚，2015–202317 1.11美国的H-1B签证签发情况，按国籍国收件人，2019-2023年18 1.12H-4签证由美国签发，按接受国国籍划分，2019–202319 1.13欧洲蓝卡（高素质工人）发行，2019–202220 1.14意大利公民的第一份就业许可证和德国，2019-202221 1.15按原籍地区划分的出国国际流动大学学生份额，1998–202122 1.162020年中国、印度和所有持有首次教育许可证的许可证持有人的逗留率201523 1.17出生在亚洲的移民占所有移民的比例，2020年15至64岁的人口，202024 1.18汇款流入,2001–202327 1.192000-2022年对外汇款28 1.202021-2023年汇款流入和2020-2022年流出，按全球划分Region29 1.212021年汇款流量，按来源和目的地、全球地区、价值和分享30 1.222023年汇款流入和2022年流出，亚洲经济、价值和分享32 1.23按目的地划分的汇款成本，2020–202333 2.1按职业水平和移民身份划分的建筑工人(基于雇主调查)(%)51 表格、数字和盒子 3.1新西兰计划的上限和到达，2007-2023年64 3.2新西兰工作假期制造商签证补助金，2013-2023年66 3.3SWP和PALM计划抵达澳大利亚，2008-2023年67 3.42005-2023年澳大利亚工作假期制造商签证补助金69 3.52019-2023年英国季节性工人配额和入境人数71 BOXES 1.1中国香港入境外国人概况转移14 1.2印度人作为技术工人家庭获得最多的H-4签证19 1.3印度学生的逗留率高于其他许可证持有人23 1.4经合组织地区的亚洲移民人口规模及其劳动力市场成果24 2.1双边劳工移民协定中的文书39 3.1在COVID-19大流行期间维持季节性劳动力的政策73 3.2来自瑞典和芬兰的泰国浆果采摘者74 v 前文 A 这份报告指出，劳动力迁移是维持亚洲许多经济体发展的关键特征。 2023年，亚洲劳动力移民格局继续在大流行后恢复，基本上恢复到大流行前定义的特征。来自亚洲国家的工人的部署反弹，达到近700万。这些劳动力移民中有一半以上是流向海湾合作委员会国家的。东南亚国家联盟（东盟）地区的部署也很高，比2022年增加了一倍。东亚以及欧洲和北美的其他非传统目的地变得越来越重要。 近年来，向亚洲经济体的劳动力迁移的扩张引人注目，仅因疫情而中断。人口统计学发挥作用，该地区大多数发达经济体的青年人口减少，以及愿意承担制造业，服务业和农业中一些低薪和低技能工作的劳动力新进入者较少。许多目的地的劳动力移民政策的变化也使人数增加，并开放了更多的部门和职业。随着劳动力部署的增加，向亚洲和太平洋地区的汇款达到3715亿美元，反弹到大流行前的份额，占全球总额的43.2%。 在COVID-19大流行之前，来自亚洲的移徙女工在总外流中的比例约为32%(2016-2019年)；截至2023年，似乎有所增加。在这些劳动力移民流动的性别构成方面，原籍国之间存在很大差异。 vi该地区的劳动力迁移主要发生在临时移民制度和初级移民制度下但是，亚洲也是技术工人的重要来源地区。 2023年6月，由亚洲开发银行研究所（ADBI），经济合作与发展组织（OECD）和国际劳工组织（ILO）组织的第 13届亚洲劳动力迁移圆桌会议在泰国曼谷举行，主题为“将技能开发和认证纳入劳动力迁移周期”。“圆桌会议之后，这三个组织编写了这份联合年度出版物。2024年版的《亚洲劳动力迁移：趋势，技能认证和季节性工作》分为三章，统计附件提供了有关亚洲国际劳动力迁移的比较数据。该报告包括两个关于技能和季节性工作的主题章节，这些章节借鉴了第13届亚洲劳动力移民圆桌会议，还有一个关于劳动力移民趋势的章节，借鉴了最新的国际劳动力移民统计数据。 第1章研究了亚洲的劳动力迁移趋势，考察了亚洲主要原籍国的外流，包括目的地，性别和技能构成。本章进一步审查了向经合组织和非经合组织目的地国家的劳动力迁移以及学生流动。它还介绍了在区域和次区域两级进出亚洲及太平洋的汇款流动的最新趋势，以及汇款费用的最新情况。 第二章以建筑业为例，探讨了东盟地区两个目的地国家——新加坡和泰国——的中等技术移民途径和相应的技能认可或认证方法。虽然已经记录了农民工向建筑部门初级职业的劳动力迁移现象，但很少研究劳动力向建筑中中级技能职业的迁移。 前文 第3章回顾了澳大利亚，新西兰和英国季节性工作计划的起源和发展，并着眼于日本和大韩民国季节性工作的演变。通过评估这些计划在这些国家发挥的作用，它触及了与季节性工人计划相关的一些持久的政策关切，特别是对参与的移徙工人的剥削风险，以及为减轻这些影响而制定的监督安排。 劳动力迁移有可能带来多种好处，但也会带来风险和负面影响。该出版物旨在通过分析劳动力迁移趋势并分享有关主题问题的区域和国家经验，提供政策指导和参考。我们希望本出版物系列仍可用于亚洲和经合组织国家政府内外的决策者和从业人员。 我们衷心感谢继续组织年度劳工移民圆桌会议的团队以及今年及时出版的作者。 SeungjuBaek 副院长 亚洲开发银行研究所 Jean-ChristopheDumont 国际移徙司就业、劳工和社会事务局局长经济合作与发展组织 PanuddaBoonpala 副区域主任 国际劳工组织亚洲及太平洋区域办事处 vii ACKNOWLEDGMENTS T 亚洲开发银行研究所（ADBI），经济合作与发展组织（OECD）和国际劳工组织（ILO）组织了第 13届ADBI-OECD-ILO亚洲劳动力迁移圆桌会议：整合技能发展 并于2023年6月27日至28日在曼谷举行劳工移民周期认证。本出版物回顾了亚洲劳动力迁移的趋势，并以第13届圆桌会议的成果为基础。其中一章介绍了新加坡和泰国的中等技能移民途径以及相应的技能认可或认证方法；而另一章则研究了澳大利亚，新西兰和英国的季节性移民计划，并涉及日本和大韩民国的计划。 该出版物由ADBI的JoyBlessildaSinay，经合组织的Jean-ChristopheDumont和JonathanChaloff以及国际劳工组织的NilimBaruah组成的小组协调。 ADBI的AdamMajoe协调了报告的发布，由AinslieSmith进行编辑，由AileenMagparangalan进行排版。 贡献者列表 JonathanChaloff，经济合作与发展组织高级政策分析师PhilippeHervé，经济合作与发展组织数据分析师 viii TaehoonLee，经济合作与发展组织初级经