2024年欧洲劳动力短缺难题：技能需求未满足还是工作机会不佳？

欧洲劳动力短缺的解决：未满足的技能需求还是糟糕的工作？ 大量有关欧盟的附加信息可在互联网上找到。 它可以通过欧洲服务器（http://europa.eu）访问。 © Cedefop, 2024. 除非另有说明，本文件的再利用授权基于Creative Commons Attribution 4.0国际（CC BY 4.0）许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 这意味着，只要适当注明出处并且指明任何修改，就可以允许重复使用。对于任何使用或复制Cedefop不拥有的照片或其他材料，必须直接从版权所有者处获得许可。 PDF 1831-2403国际标准连续出版物号 978-92-896-3721-310.2801/023297国际标准书号（International Standard Book Number）doi:TI-BA-24-001-EN-N 欧洲职业发展中心 培训（Cedefop）是欧盟关于职业教育与培训、技能和资格的参考中心。我们为欧盟成员国提供有关职业教育与培训、技能和资格的信息、研究、分析和证据，以支持政策制定。Cedefop最初于1975年由（欧共体）理事会法规第337/75号建立。该决定于2019年被（欧盟）法规2019/128所废除，该法规将Cedefop确立为一个拥有全新授权的联盟机构。 目录 内容...........................................................................................................................2 表格.........................................................................................................................3图表........................................................................................................................3 框架..........................................................................................................................3 引言 ...................................................................................................................5 1.1. 劳动力和技能短缺的驱动力 .................................................................................................81.2. 衡量工作技能要求 .......................................................................9 第二章 数据与描述性证据......................................................14 2.2.1.2.2.2.2.2.3.2.2.4.基础职业技能要求……15社会职业技能要求 ...................................................18物理工作技能要求................................................20数字性工作技能要求 ...................................................21 2.3.分析欧盟+劳动力市场中的工作复杂性 ...............................................23 2.3.1. 工作流程化...................................................................23 2.3.2.职位复杂性........................................................................25 2.4.欧洲劳动力市场劳动力短缺................................................27 短缺……………………………………………………………………………………………40 ACRONYMS........................................................................................................................53 附录1. 按ISCO 1位数分组的标准分数分布...........................................54附录2. 方差分析......................................................................................59附录3. 测量劳动力和技能短缺......................................................................................61附录4. 职业技能短缺清单..........................................................64 表格、图和框 表格 1. 基础技能有效性需求量表的有效性 ......................................................162. 社交技能有效性需求量表的有效性..............................................................193. 身体技能有效性需求量表的有效性..........................................................204. 数字技能需求有效性量表的有效性 .............................................................225. 程序化有效性量表的有效性..........................................................................246. 职业复杂性有效性量表的有效性.......................................267. 欧盟+29国家中，短缺职业中支付成人工资比例较高的部门8. 缺短职业的决定因素，欧盟+9. “532 健康服务中的个人护理工作人员”类别下4位数职业名称的汇总统计数据.....................................................................................4110. ANOVA分析——职业技能要求之间的差异和内部差异....43 数字 1. 欧盟及其周边国家劳动力市场上基础技能需求………162. 各大类职业群体基础技能需求………173. 欧盟及其周边国家劳动力市场上社会技能需求………184. 各大类职业群体社会技能需求………195. 欧盟及其周边国家劳动力市场上体能技能需求………206. 各大类职业群体体能技能需求………217. 欧盟及其周边国家劳动力市场上数字技能需求………228. 各大类职业群体数字技能需求………239. 欧盟及其周边国家劳动力市场上工作程序化………2410. 各大类职业群体工作程序化………2511. 欧盟及其周边国家劳动力市场上工作复杂性………2612. 各大类职业群体工作复杂性………2713. 在短缺职业中的付费成年工人比例。欧盟及其周边国家………2914. 短缺职业和非短缺职业的技能需求。欧盟及其周边国家………3315. 缺短职业和非短缺职业的工作复杂性（ISCO 两位数示例），欧盟及其周边国家………3916. 短缺职业和非短缺职业的程序化（ISCO 两位数示例），欧盟及其周边国家………3917. “532个在医疗服务中的个人护理工作者”职业群体中社会技能需求分布，欧盟及其周边国家………41 箱子 1. 技能短缺的定义........................................................................62. 简述：Cedefop第二次欧洲技能与就业调查（ESJS2）.......7 摘要 基于Cedefop欧洲技能和就业调查（ESJS2）第二波的独特数据，本研究考察了欧洲劳动力市场劳动力短缺的驱动力。通过ESJS2在职位而不是职业层面上收集的关于欧洲劳动力市场基础知识、数字化、手工和人际交往技能要求的详细信息，首先被利用来构建欧洲工作岗位所需技能特征的稳健和综合指数。这些措施随后被用来调查职业性劳动力短缺在多大程度上是由高技能需求（与其他驱动力相比，包括劳动力市场流动性、技能缺口、不具吸引力的工作条件）支撑的。证据显示，在不同职业中，劳动力短缺的潜在决定因素存在显著差异，突出了“一刀切”政策的谬误。瓶颈职位通常由低认知技能需求但工人对学习能力和适应性的高度需求支撑。在某些职业中，通过改善工作质量或降低劳动力流动率可能是解决短缺的最佳途径。 引言 新冠疫情、乌克兰战争以及更广泛的社会动荡影响了后疫情时期的“永久危机”时代，加剧了欧洲和全球经济范围内的劳动力与技能短缺（Pouliakas 和 Wruuck，2022；欧洲委员会，2023；Cedefop，2023）。尽管劳动力需求过剩在很大程度上反映了周期性驱动因素，但包括新数字技术和工作模式的快速传播在内的长期劳动力市场大趋势，以及疫情加速的（Cedefop，2022a,b），以及劳动力市场不活跃和人口老龄化（Cedefop，2023）的增长，也可能导致持续的技能不匹配，带来经济成本和劳动力市场低效（Pouliakas，2012；McGuinness 等人，2018）。Pouliakas 和 Wruuck（2022）证明，新冠疫情逆转了疫情前公司培训投资的上升趋势，加剧了先前在培训提供方面的不平等，并在这两者之间造成了裂痕。 通常，在现有市场工资和工作条件的情况下，当需求可能超过供给时，会出现不同技能水平的劳动力短缺。现有文献在定义这一现象时存在歧义，许多报告将“技能短缺/差距”作为一个总称（Cappelli，2015）。然而，学者们最近旨在区分以下情况，即雇主空缺难以填补是由不同因素造成的：整体缺乏现成的劳动力；人力资源管理水平低下（HRM）；提供的职位质量低；或者求职者存在资格和技能缺陷（Box 1）。明确区分“劳动力短缺”（也常被称为“数量劳动力失衡”、“招聘瓶颈”或“难以填补的空缺”）与“技能短缺”（或“质量劳动力失衡”）是一项具有挑战性的任务（Green等人，1998）。然而，这对于准确支撑最合适的政策补救措施至关重要：扩大职业教育和培训（VET）投资，而不是优先考虑其他激活措施（例如求职、职业指导）、劳动力招募或其他相关（例如移民）政策（Sattinger，2012）。 设计有针对性的初始或持续职业培训和教育的干预措施变得