2024年欧洲劳动力短缺难题：技能需求未满足还是工作机会不佳？

工作论文系列 第20期2024年5月 欧洲劳动力短缺的解决：未满足的技能需求还是糟糕的工作？ 康斯坦丁诺斯波利亚卡斯，乔瓦尼鲁索和朱利亚桑唐格洛 请引用此出版物为： Cedefop2024欧洲劳动力短缺的解析：未满足的技能需求需求还是糟糕的工作？httpdataeuropaeudoi102801023297 大量有关欧盟的附加信息可在互联网上找到。 它可以通过欧洲服务器（httpeuropaeu）访问。 卢森堡：欧洲联盟出版物署，2024 Cedefop2024 除非另有说明，本文件的再利用授权基于CreativeCommonsAttribution40国际（CCBY40）许可证（httpscreativecommonsorglicensesby40这意味着，只要适当注明出处并且指明任何修改，就可以允许重复使用。对于任何使用或复制Cedefop不拥有的照片或其他材料 ，必须直接从版权所有者处获得许可。 PDF 国际标1准83连1续24出03版物号 国际标9准78书9号2（89I6nt3e7rn2a1tio3nalStandardBookNumber）doi102801023297 TIBA24001ENN 欧洲职业发展中心 培训（Cedefop）是欧盟关于职业教育与培训、技能和资格的参考中心。我们为欧盟成员国提供有关职业教育与培训、技能和资格的信息、研究、分析和证据，以支持政策制定。Cedefop最初于1975年由（欧共体）理事会法规第33775号建立。该决定于2019年被（欧盟）法规2019128所废除，该法规将Cedefop确立为一个拥有全新授权的联盟机构。 欧洲123，萨洛尼卡（派莱亚），希腊邮政地址：Cedefop服务邮局，希腊瑟尔米57001 电话：302310490111，传真：302310490020 电子邮in件fo：cedefopeuropaeuwwwcedefopeuropaeu 于尔根西贝尔，执行董事马里奥帕图齐，管理董事会主席 目录 内容2 表格、图表和框图3 表格3 图表3框 架3 摘要4 引言5 第一部分技能需求与短缺8 11劳动力和技能短缺的驱动力 8 12衡量工作技能要求9 第二章数据与描述性证据14 21欧洲技能和就业调查报告，Cedefop14 22分析欧盟劳动力市场中的职位技能要求15 221基础职业技能要求15 222社会职业技能要求18 223物理工作技能要求20 224数字性工作技能要求21 2323 2424 分析欧盟劳动力市场中的工作复杂性23 231工作流程化23232 职位复杂性25 欧洲劳动力市场劳动力短缺27 第三部分。实证证据：劳动力短缺的驱动因素31第四章：职业技能需求内的职业差异 短缺40 第五章结论47 参考文献48 ACRONYMS53 附件54 附录1按ISCO1位数分组标准分数分布54 附录2方差分析59 附录3测量劳动力和技能短缺 61 附录4职业技能短缺清单64 欧洲劳动力短缺的解析：未满足的技能需求还是糟糕的工作？ 表格、图和框 表格 1基础技能有效性需求量表的有效性16 2社交技能有效性需求量表有效性19 3身体技能有效性需求量表有效性20 4数字技能需求有效性量表的有效性22 5程序化有效性量表有效性24 6职业复杂性有效性量表有效性26 7欧盟29国家中，短缺职业中支付成人工资比例较高的部门 8缺短职业的决定因素，欧盟 9“532健康服务中的个人护理工作人员”类别下4位数职业名称的汇总统计数据 41 10ANOVA分析职业技能要求之间差异和内部差异43 数字 1欧盟及其周边国家劳动力市场上基础技能需求16 2各大类职业群体基础技能需求17 3欧盟及其周边国家劳动力市场上社会技能需求18 4各大类职业群体社会技能需求19 5欧盟及其周边国家劳动力市场上体能技能需求20 6各大类职业群体体能技能需求21 7欧盟及其周边国家劳动力市场上数字技能需求22 8各大类职业群体数字技能需求23 9欧盟及其周边国家劳动力市场上工作程序化24 10各大类职业群体工作程序化25 11欧盟及其周边国家劳动力市场上工作复杂性26 12各大类职业群体工作复杂性27 13在短缺职业中的付费成年工人比例。欧盟及其周边国家29 14短缺职业和非短缺职业的技能需求。欧盟及其周边国家33 15缺短职业和非短缺职业的工作复杂性（ISCO两位数示例），欧盟及其周边国家39 16短缺职业和非短缺职业的程序化（ISCO两位数示例），欧盟及其周边国家 39 17“532个在医疗服务中的个人护理工作者”职业群体中社会技能需求分布，欧盟及其周边国家41 箱子 1技能短缺定义6 2简述：Cedefop第二次欧洲技能与就业调查（ESJS2）7 摘要 基于Cedefop欧洲技能和就业调查（ESJS2）第二波的独特数据，本研究考察了欧洲劳动力市场劳动力短缺的驱动力。通过ESJS2在职位而不是职业层面上收集的关于欧洲劳动力市场基础知识、数字化、手工和人际交往技能要求的详细信息，首先被利用来构建欧洲工作岗位所需技能特征的稳健和综合指数。这些措施随后被用来调查职业性劳动力短缺在多大程度上是由高技能需求（与其他驱动力相比，包括劳动力市场流动性、技能缺口、不具吸引力的工作条件）支撑的。证据显示，在不同职业中，劳动力短缺的潜在决定因素存在显著差异，突出了“一刀切”政策的谬误。瓶颈职位通常由低认知技能需求但工人对学习能力和适应性的高度需求支撑。在某些职业中，通过改善工作质量或降低劳动力流动率可能是解决短缺的最佳途径。 欧洲劳动力短缺的解析：未满足的技能需求还是糟糕的工作？ 引言 新冠疫情、乌克兰战争以及更广泛的社会动荡影响了后疫情时期的“永久危机”时代，加剧了欧洲和全球经济范围内的劳动力与技能短缺（Pouliakas和Wruuck，2022；欧洲委员会，2023 ；Cedefop，2023）。尽管劳动力需求过剩在很大程度上反映了周期性驱动因素，但包括新数字技术和工作模式的快速传播在内的长期劳动力市场大趋势，以及疫情加速的（Cedefop ，2022ab），以及劳动力市场不活跃和人口老龄化（Cedefop，2023）的增长，也可能导致持续的技能不匹配，带来经济成本和劳动力市场低效（Pouliakas，2012；McGuinness等人 ，2018）。Pouliakas和Wruuck（2022）证明，新冠疫情逆转了疫情前公司培训投资的上升趋势，加剧了先前在培训提供方面的不平等，并在这两者之间造成了裂痕。 通常，在现有市场工资和工作条件的情况下，当需求可能超过供给时，会出现不同技能水平的劳动力短缺。现有文献在定义这一现象时存在歧义，许多报告将“技能短缺差距”作为一个总称（Cappelli，2015）。然而，学者们最近旨在区分以下情况，即雇主空缺难以填补是由不同因素造成的：整体缺乏现成的劳动力；人力资源管理水平低下（HRM）；提供的职位质量低；或者求职者存在资格和技能缺陷（Box1）。明确区分“劳动力短缺”（也常被称为“数量劳动力失衡”、“招聘瓶颈”或“难以填补的空缺”）与“技能短缺”（或“质量劳动力失衡”）是一项具有挑战性的任务（Green等人，1998）。然而，这对于准确支撑最合适的政策补救措施至关重要：扩大职业教育和培训（VET）投资，而不是优先考虑其他激活措施（例如求职、职业指导）、劳动力招募或其他相关（例如移民）政策（Sattinger，2012）。 设计有针对性的初始或持续职业培训和教育的干预措施变得必要，当因为缺乏具备所需资格 、技能或相关工作经验的合适求职者，导致职位空缺无法填补时（UKCES2010）。当需要较长时间来培养所需技能时，这种复杂的技能短缺对企业的生产力和创新能力的影响可能非常显著（McGuinness等，2018；Bennett和McGuinness，2009；Haskel和Martin，1993） 。这样的“技能短缺空缺”通常构成公司整体招聘困难的一个子集（Cedefop，2015a）。 前言 盒子1技能短缺的定义 劳动力市场（技能）不平衡 需求总量的差异并且个体（具有不同技能水平）的供应在经济。 劳动力市场错配 一种情况，其中失业与空缺岗位之间的比率不同的行业、职业、地区或技能群体，与经济平均比率随时间发生偏离。 劳动力短缺 一种劳动需求超过供给的情况供应可用人员。一种给定空缺存在的情况。在最近的一段时间内发布的是雇主难以填补的也称为“招聘瓶颈”“难以填补的职位空缺”。 技能短缺 一种情况，当缺乏足够个体时所需的经济技能以填补现有空缺在现有的市场工资和工作条件下（以及）在合理位置内（Shah和Burke，2003；）Cedefop2010；Barnow等，2013；澳大利亚政府，2022）。提出了更多精细的定义。纳入培训准备时间（理查森，2007），动态技能需求与供给之间的相互作用（Arrowand）Capron1959thecomplexityofavacancyHealyetal2015），应对短缺所需的清除时间市场信号及其他重要要素（Cedefop，）2015a英国的雇主技能调查通常指的是技能短缺空缺，因其难以填补而被认为是一种难以填补的职位。缺少具备合适资质的候选人。资格、技能或相关工作经验。 来源：Cedefop（2010，2015a）；Lazear和Spletzer（2012）。 大部分现有的研究都难以明确地确定（职业）短缺是否与更高的技能需求或变化相关的，或者是否反映了招聘实践不足或恶劣的工作条件，市场工资难以实现或其他劳动力市场失灵。这种情况通常是因为缺乏对劳动力市场中技能需求的直接衡量，以及其他详细的职业层面的工作质量指标。虽然大多数先前的研究都依赖于间接的、广泛的职业技能需求代理指标（例如，国际职业分类（ISCO）分类，每个职业的平均教育或工资水平），Handel（2003）认为，“要解决技能不匹配问题，需要开发一种新的、经过验证的标准化的方法来衡量工作技能需求，该方法需在一段时间内对代表性样本工人进行一致性的评估，以了解工作的具体变化方式”。精确且可比的衡量工作技能需求的方法将使研究人员能够研究特定技能需求及其随时间的演变。 为了克服这一不足，本研究利用了从新、稳健且具有国际可比性的数据中抽取的资料。欧洲职业教育与培训中心（Cedefop）第二次欧洲技能与就业调查ESJS2框2。采用现在已确 立的任务导向方法对成年工作者进行调查（SpitzOener，2006；Green等，2012；Handel， 2016），ESJS2数据集包含了描绘欧洲工作岗位认知和非认知技能要求的创新信息。这些数据与ESJS2其他合适的岗位质量因素相结合，以便深入调查欧洲经济中劳动力短缺可能归因于技能需求的增长或其他岗位质量特征的程度。 欧洲劳动力短缺解析：未满足技能需求还糟糕工作？ 框2简要说明：欧洲就业与技能调查第二期（ESJS2） ESJS2Cedefop定期调查第二波，旨在收集关于代表性欧洲成年工作者职业技能要求、数字化 、技能错配和职场学习相关信息。它建立在2014年进行第一次调查之上，旨在为关于数字化对工作未来和技能影响政策辩论提供信息，也包括在COVID19大流行背景下相关讨论。 在2021年夏季开展，ESJS2收集了关于欧盟27个成员国以及挪威和冰岛（欧盟）46213名成年工人信息。随着Cedefop与欧洲培训基金会（ETF）联合，到2023年，ESJS2已在超过35个欧盟和欧盟外围国家开展。 ESJS2收集了关于欧盟成年工人社会人口统计学和职业状况完整信息。它描绘了欧盟职位任务结构，并利用这一结构来代表劳动力市场职位技能需求。重点在于读写能力（阅读、写作）、数理能力、身体素质、人际交往能力和问题解决能力，以及在工作场所进行数字活动，以及技术变革对工作影响和发生情况。ESJS2还收集了描述工作性质和组织方式（例如，常规、自主、标准化、学习密集型）信息。此外，还衡量了技能不匹配对工作场所数字和