格鲁吉亚: 技术援助报告 - 国有企业政府财政统计报告 (2021 年 4 月 26 日至 5 月 24 日)

技术援助报告 GEORGIA 政府财政统计报告国有企业使命 （4月26日至5月24日，2021） 2024年5月 编制人 VieraKarolova 免责声明 “本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应格鲁吉亚当局(“裁谈会受援方”)的技术援助请求向其提供的技术咨询。本文件(全部或部分)或其摘要可由基金组织向基金组织格鲁吉亚执行董事向基金组织其他执行董事及其工作人员披露,以及裁谈会受援方的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者，除非裁谈会受援方明确反对这种披露(见《能力发展信息传播业务指南》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给货币基金组织以外的各方，但裁谈会受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者的机构或机构除外，应得到裁谈会受援国和货币基金组织统计部门的明确同意。." 目录 缩写和缩写s4 特派团成果和优先建议摘要4 详细的技术评估和建议4 A.国有企业GFS编制4 B.扩大GFS10的覆盖范围 C.前进的道路和行动计划13 Tables 1.优先级Recommendations7 2.2019年非市场国有企业经营报表9 3.2019年非市场国有企业资产负债表10 4.GFS方法的应用对主要财政指标的影响非市场国有企业2019年11 5.2019年一般政府部门非市场国有企业合并12 6.行动计划13 附录 I.将财务报表桥接为GFS运营报表和资产负债表18 II.参加GFS研讨会的官员名单20 III.任务期间会见的官员21 首字母缩略词和缩写 CCAMTAC高加索、中亚和蒙古区域能力发展中心决策基金的D4D数据 ECF扩展信贷安排 FAD财政事务部 FRMD财政风险管理司 GFS政府财政统计 GELGG 格鲁吉亚拉里(国家货币)一般政府 GFSM2014《政府财政统计手册2014》 IMF国际货币基金组织 LEPL公法法律实体 MAFD宏观经济分析和财政政策规划部MCD中东和中亚部财政部 SOE国有企业 SFR财政风险声明 STA统计部 TA技术援助 TSA国库单一账户 特派团成果和优先建议摘要 1.应格鲁吉亚当局的要求，2021年4月26日至5月24日进行了远程技术援助（TA）访问。该任务是与国际货币基金组织中东和中亚部（MCD）协调进行的，由决策数据信托基金（D4D）资助。该任务的主要任务是协助财政部（MoF）为非市场国有企业（SOE）编制政府财政统计数据（GFS），这些非市场国有企业是在2019年部门化活动中确定的，以履行格鲁吉亚在国际货币基金组织在扩展基金融资下的扩展安排中的承诺。 2.格鲁吉亚是中亚和东欧第一个成功完成国有企业全面部门化的国家。部门化演习是由财政部在2019年特派团的支持下进行的1，检查了236家国有企业，并确定183家单位在非市场基础上运作，应在一般政府部门内合并。财政部在2020年财政风险声明中反映了部门化工作的结果。 3.该代表团与财政部合作，对2019年非市场国有企业的GFS进行了试点汇编。该汇编是基于来自SOEs的信息 由财政部建立的数据库，以促进财政风险的分析和管理。基于国际统计标准的运营和资产负债表是为所有人编制的源数据可用的非市场国有企业.2就年营业额而言，GFS汇编中包括的企业涵盖了所有非市场国有企业的84％。 4.将非市场国有企业纳入财政报告将对财政总量产生实质性影响，对2019年的财政收支产生负面影响。根据试点编制，非市场国有企业的收入占GDP的2.4%(其中政府的赠款 占GDP的0.6%)，支出占GDP的3.0%，导致赤字 （净借款）占2019年GDP的0.6％。非金融和金融资产的股票价值分别占GDP的4.3％和4.7％。债务负债的价值占 GDP的3.1％，其中来自政府的转贷约占GDP的2％，因此，包括国有企业在内的合并一般政府债务将增加GDP的1.1 ％。 5.基于国际统计标准的财政结果与财务报表中的指标有很大不同。GFS方法对2019年数据的应用使非市场国有企业的收入增加了GDP的0.35％，支出减少了0.44 1“公共部门资产负债表和国有企业”任务于2019年11月由财政事务部在统计部门（STA）的参与下进行。特派团的主要目标之一是协助当局达到货币基金组织在扩展基金机制下的扩展安排中的结构基准，以确定公共企业应在一般政府内部还是外部分类。该任务由STA工作人员进行。 2非市场国有企业的GFS是根据《2014年政府财政统计手册》编制的。 与会计损益表得出的总和相比，占GDP的百分比。这意味着与2019年的净利润相比，GDP的0.79％对净营业余额产生了积极影响。3此外，与GFS报告相反，财务报表没有提供财政余额（净贷款/净借款），包括对财务业绩产生重大负面影响的非金融资产净投资支出（2019年占GDP的0.85％）。本报告正文解释了会计和GFS方法之间的主要概念差异，这些差异导致不同的财政总量和余额。 6.为了进一步提高格鲁吉亚的财政透明度，通过包括预算外实体和资产负债表来扩大GFS报告的覆盖范围将是向前迈出的重要一步。GFS的覆盖范围仅限于预算实体的交易和债务，不包括任何预算外实体。后者指的是公法法律实体（LEPL）和新确定的非市场国有企业。LEPL的原始数据很容易获得，它们与预算实体的GFS的合并在短期内应该是可以实现的。4另一方面，为非市场国有企业引入定期的GFS汇编，并将其纳入GFS报告，并汇编资产负债表，将带来新的挑战和能力需求。 7.适当的机构安排和足够的能力对于确保在扩大GFS覆盖范围方面取得进一步进展至关重要。目前专门用于GFS的能力可能不足以执行与定期为非市场国有企业编制资产负债表和GFS有关的新任务。应审查目前的体制框架，以确保适当的体制安排和提高收集和处理国有企业源数据的能力，并确保有足够的资源和技术支持，以更广泛的覆盖范围来汇编GFS。 8.访问团对格鲁吉亚当局的出色合作表示赞赏，这对访问团的成功作出了重大贡献。特别是，访问团要感谢财政风险管理司（FRMD）的官员，他们积极参与了任务工作，并表现出了很高的能力，透明度，积极性和承诺使用基于国际统计标准的数据来分析和管理财政风险。 3应该指出的是，基于GFS和会计方法的财务指标之间的差异可能因年份和公司而异，具体取决于在GFS和会计中区别对待的事件类型。 4根据任务建议，在2021年6月，财政部向STA提交了包括LEPL在内的修订GFS时间序列。 9.为了确保非市场国有企业GFS的编制持续进行，并通过包括所有预算外实体和资产负债表来扩大GFS的覆盖范围，访问团提出了以下优先建议: 表1.优先建议 目标日期 优先建议 责任机构 12月 2021 建立适当的机构安排国有企业源数据的收集和处理。 财政部 2021年12 月 审查专门用于GFS的现有体制框架和能力，以确保有足够的资源和用于编译扩展GFS的技术支持。 财政部 11月 扩大GFS的覆盖范围： -将预算外实体（LEPL）纳入年度GFS，并继续定期传播扩大的 GFS报告。 -开始编制一般政府资产负债表。 -开始为非市场国有企业编制GFS，以在一般政府的年度报告中合并这些GFS。 2021 一月 财政部（GFS团队 ） 2022 March 2022 5在2021年6月执行任务后，财政部向STA提交了修订后的GFS时间序列，包括LEPL。 详细的技术评估和建议 A.国有企业GFS的编制 10.2019年的部门化活动确认了183家非市场经营的国有企业，并为提高财务报告的透明度奠定了基础。演习是由格鲁吉亚财政部在2019年IMFTA任务的支持下进行的6这项工作的主题是审查个别国有企业是作为商业单位/公共公司运作 ，还是作为非市场生产者/政府实体运作。总共分析了236家国有企业，其中183家实体被归类为一般政府单位，因为它们要么作为政府代理人而不是独立的机构单位，要么不以经济上重要的价格提供商品和服务，和/或依赖政府的定期财政援助 。 11.财政部维护国有企业数据库，以促进财政风险的分析和管理该数据库是由FRMD建立和维护的，包括352家企业（无论其行业分类如何）的主要财务指标的时间序列，其中包括国有企业和国有超过25％的大型市政企业。数据库中上载的数据基于企业提交的财务报表（损益表和资产负债表），国家统计局的信息和其他行政来源。该数据库包括用户友好的工具 ，可根据各种标准对数据进行排序（例如Procedre、行业分类、行业/部门、控制单位)。 12.特派团与财政部合作，为非市场国有企业进行了GFS的试点汇编。汇编是基于来自国有企业数据库的信息，该数据库在访问期间得到了FRMD的补充，其中包括现金流量表和其他财务报表的详细项目。数据库的扩展极大地促进了GFS汇编的质量，因为它允许更彻底地应用国际统计标准的原则和规则。访问团支持财政部编制了《政府财政统计手册》(GFSM) ，该手册基于2019年所有非市场国有企业的运营报表和资产负债表，其中有来源数据。7（65个大型单位）。就年营业额而言，GFS汇编中包括的企业涵盖了所有非市场国有企业的84％。 6见脚注1。 7分别编制了10个大型单位和6个经济部门的业务表和资产负债表。涵盖以下单个国有企业：格鲁吉亚能源发展基金，联合供水公司，改善公司，资产管理公司，格鲁吉亚电力市场运营商（ESCO），合伙基金，固体废物管理公司，区域卫生中心，国家建筑公司和Sportmsheservice 。其余55家公司的GFS由以下部门编制：农业，医疗保健，体育，运输，公用事业部门和其他行业。 试点GFS编制结果 13.纳入非市场国有企业将使格鲁吉亚的财政赤字在2019年占GDP的0.6％，并将对收入和支出产生实质性影响根据试点汇编，非市场国有企业的收入占GDP的2.4%，支出占GDP的3.0%，这导致2019年赤字（净借款）占GDP的-0.6%。政府的财政支持（赠款）占总收入的24％，其余收入主要是商品和服务的销售收入。几乎一半的收到赠款与政府向 国有企业转移非金融资产有关。8.ThedeficitofSOEswasfinancedbyincurrentofdebt(0.4percentofGDP)andby disposalsoffinancialassets(0.3percentofGDP).detailedresultsareillustratedintheStatementofOperationscompliedinlinewiththeGFSM2014methodology（表2）. 表2.2019年非市场国有企业经营情况表 14. 百万凝胶 占GDP 的百分比 收入 1,175 2.4 税收和社会贡献 0 0.0 Grants 278 0.6 其他收入 897 1.8 支出 1,485 3.0 雇员补偿 107 0.2 使用商品和服务 713 1.4 固定资本消耗 55 0.1 利息 70 0.1 补贴 0 0.0 Grants 46 0.1 社会福利 0 0.0 其他费用 79 0.2 非金融资产投资净额 417 0.8 净贷款（+）/净借款（-） -310 -0.6 融资 -315 -0.6 金融资产净收购 -139 -0.3 负债产生净额 175 0.4 统计差异：NLB与融资 - 0.0 5 资料来源：货币基金组织和财政部的计算。 8非金融资产的转移在财务报表中被视为国有企业权益的增加，但在GFS中被归类为费用（赠款）。 14.由于政府部门内部非市场国有企业的合并，2019年格鲁吉亚的合并债务将增加GDP的1.1％，净资产将减少GDP的4.2％.9根据试点资产负债表编制，非市场国企非金融和金融资产存量价值占GDP比重分别为4.3%和4.7%；2019年债务负债价值占GDP比重为3.1%，其中政府的转贷占国内生产总值的2%左右(由于合并，一般政府债务增加了国内生产总值的1.1%)。资产负债表是根据财务报表编制的，现阶段