南非 ： 技术援助报告 - 政府财政统计任务报告 （ 2023 年 7 月 31 日至 8 月 11 日 ）

政府财政统计工作团报告(2023年7月31日至8月11日) 2024年2月 编制人Philip Stokoe和Foyzunnesa Khatun 统计部 免责声明 本文件的内容构成了国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员向南非当局(“裁谈会接受者”)提供的技术建议，应他们的技术援助请求。除非裁谈会接受者明确反对这种披露，本文件 (全部或部分)或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织南非执行主任、其他货币基金组织执行主任及其工作人员以及裁谈会接受者的其他机构或机构披露，并应他们的请求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益的指导委员会成员。 AFRITAC南部（请参阅《传播能力发展信息的工作人员业务指南》）。将本报告（全部或部分）发布或披露给货币基金组织以外的各方，而不是裁谈会受援国的机构或机构，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者，AFRITAC南方指导委员会成员应得到裁谈会受援国和货币基金组织统计部门的明确同意。 Contents 缩写和首字母缩写4特派团成果和优先建议摘要5建议8 详细的技术评估和建议9 A.GFS的汇编9B.部门分类11C.财政数据中的具体问题17 图 Tables 1.PRASA收支与市场测试2018-2022 _____________________________________________142.英国皇家空军收入支出赤字和负债2018 - 19年至2021 - 22年_173.英国皇家空军GFS数据2018 - 20至2021 - 22 18 附录 I.任务期间会见的官员23II.2022年GFS年度提交的库存流量调整26III.STATS SA和SARB合并一般政府GFS的比较，2021 / 22 _ 27IV.2018 - 19年至2021 - 22年道路事故基金GFS数据（现金和权责发生制）28 缩写和首字母缩写 AGSA南非审计长CODI存款保险公司CPD公共存款公司EBIs预算外机构GAAP公认会计原则GFS政府财政统计GFSM 2014《政府财政统计手册2014》IBNR已发生但未报告IDC工业发展公司IEA综合经济账户IFRS国际财务报告准则IMF国际货币基金组织ISCG机构部门分类指南MSCOA市政标准会计科目表NT国家财政部OCR记录的未决索赔PFMA公共财政管理法案PRASA南非客运铁路局PSCC公共部门分类委员会QB季度公报皇家空军道路事故基金SARB南非储备银行SCOA标准科目表SOCs国有企业STATS SA南非统计局SFA库存流量调整 特派团成果和优先建议摘要 背景 1.应当局的要求，2023年7月31日至8月11日在比勒陀利亚对南非共和国进行了政府财政统计（GFS）培训和技术援助（TA）访问。这次访问由菲利普·斯托科先生(牵头)和Foyzunnesa Khatun女士向南非储备银行（SARB），国家财政部（NT）和南非统计局（STATS SA）的工作人员提供GFS培训和有限的技术援助。 2.访问团谨对当局的积极参与表示赞赏，并对他们在整个访问团期间提供的援助表示感谢。小组感谢SARB工作人员组织和协调特派团。附件A提供了特派团参与者的完整名单。 3.访问团的第一周为所有三个机构参与GFS汇编的官员提供了一小包GFS培训，这些培训得到了很好的出席和接待。该课程平均每天有35名参与者，涵盖了GFS的关键概念，包括行业分类，收入，支出，融资，合并，资产负债表以及从国有公司（SOCs）或预算外机构（EBIs）的财务报表中编制GFS。培训包括正式讲座和汇编练习。SARB进行的课程前和课程后评估表明对该课程的广泛赞赏以及参与者对《2014年政府财政统计手册》（GFSM 2014）的理解的切实改进。 4.访问的第二周为就具体实体和交易的分类以及进一步汇编问题进行技术讨论提供了机会。这包括对当前汇编做法的讨论，以及具体的方法问题，例如道路事故基金（RAF）的分类和处理，向ESKOM提供的财政支持的处理以及一系列其他方法问题。 Findings 5.南非发布了广泛的全面财务报告。SARB制作的季度公报（QB）是南非发布的最全面的财务报告之一，其中包含合并后的一般政府的收入，支出和融资活动的数据，以及有关非金融和（部分但不是全部）财务公共公司的信息。QB包括地方政府，社会保障基金以及公共公司的资产负债表信息。还公布了公共部门综合债务的实验统计数据。 6.南非统计局（STATS SA）和国家财政部（NT）还每年汇编和发布政府财政统计数据，作为其预算审查的附件。NT的赤字列报比GFSM 2014更接近1986年GFSM，因为它们将政策贷款作为支出的一部分。NT包括关于国家政府债务的信息，而STATS SA不编制或发布资产负债表信息，而不是南非各市的合并财务状况表。 7.数据是在许多不同的数据源上编译和发布的，但是在数据的来源和编译方式上还有改进的空间。关键的改进将是利用Vulindlela系统的数据。NT目前正在领导一个重要的项目来绘制国家地图 将会计数据提交给GFSM 2014，这将简化和精简GFS数据的编制，[在编制地方政府数据时可以更多地使用市政账户表（MSCOA），该数据也应映射到GFSM 2014]。 8.SARB数据的关键改进将是发布统计差异。差异是使用上线计算的赤字规模之间的差异“ （收入和支出）和“线下”（融资）数据，它提供了对源数据和编译过程质量的重要检查。从概念上讲，赤字应该是相同的，但是通常情况并非如此，因为需要在线路上方和下方使用不同的数据源，以及时间和其他方法差异的结果。建议目标是GDP的0.1％或更少。QB目前显示零统计差异，但这是通过使用现金变化作为净贷款/借款和融资之间任何差异的残差来实现的。因此，强烈建议SARB披露统计差异，并寻求调查大差异的来源，然后将其降低到建议的水平。 9.南非的财政数据以公共部门各部分的分类为基础，公共部门分类委员会（PSCC）做出了部门分类决定。PSCC包括来自SARB，STATS SA和NT的代表，公共部门中不同部门的分类在机构部门分类指南（ISCG）中发布，而2022年9月发布的最新版本列表涵盖了数百个不同的公共实体被分类为政府单位或公共非金融或金融公司。虽然特派团没有进行深入审查，但许多分类似乎是合理的，但特派团确定了分类可能不正确的几个实体，建议PSCC重新考虑分类。 10.任务期间讨论的主要实体包括道路事故基金（RAF），南非客运铁路局（PRASA），存款保险公司（CODI）和其他几个实体。RAF目前被归类为社会保障基金，但应重新归类为预算外机构。PRASA目前在ISCG中被归类为公共非金融公司，但很可能在2018年之前被重新归类为政府部门。根据其他地方对类似实体的处理，并根据GFSM 2014年金融保护计划分类指南，新成立的CODI也可能被归类为一般政府部门。访问团还建议进一步考虑几个单位。1包括NT似乎认为是政府部门的一部分，但在ISCG中被列为公共非金融公司的单位，以及在ISCG中被归类为政府单位但具有重大自主权并且可能不完全由政府控制的大学。 11.最后，访问团注意到STATS SA和SARB对市政贸易实体的不同待遇。STATS SA将所有这些实体视为公共非金融公司，而不是作为地方政府部门的一部分，这相对于SARB发布的数据，减少了STATS SA GFS数据中地方政府部门的收入和支出。STATSA的治疗对于这些实体中的许多实体可能是正确的，但是，需要进行全面的分类审查以确定应如何治疗这些实体。 12.除了英国皇家空军的分类之外，访问团还讨论了如何记录其活动过去几年的重大会计变化影响了英国皇家空军财务报表中公布的股票和流量，大大减少了其负债和年度应计赤字，这些变化是英国皇家空军与南非审计长之间法律纠纷的主题（AGSA）。该代表团和审计长一样，对最近的会计方法和。 从统计的角度来看，大幅降低索赔负债适合英国皇家空军，我们注意到，虽然以现金为基础，英国皇家空军的预算基本平衡或适度的盈余/赤字，大量的应计赤字(至少在2021年之前的账户中)，引发了人们对现金会计是否适合这个单位的质疑，以及修改后的现金方法是否会是更好的方法。需要进一步的工作来澄清皇家空军应如何记录在财政统计中，这将是后续技术援助特派团的一项关键任务。 13.访问团还讨论了如何处理向ESKOM提供的财政援助NT打算减轻ESKOM不可持续债务的一部分，并通过无息贷款提供债务减免，这些无息贷款随后将转换为股本。在2024年8月10日与NT，SARB和STATS SA举行的联席会议上讨论了这一行动，国际货币基金组织代理任务负责人出席了会议，并在今年早些时候国际货币基金组织与南非当局就如何记录这一行动进行了对话。访问团重申，这一行动应记录在线路上方。（资本转移）符合GFSM 2014年的资本注入指导。 14.访问团还为改进南非财政数据提供了一些进一步的建议。这些措施包括：（i）调查对数据进行调整的备选方案，以反映向家庭提供免费的基本服务（水，电和垃圾收集）；（ii）改进社会保障基金资产负债表数据的汇编，（iii）报告所有公共财政企业和公司的数据，因为SARB QB中的当前表格不包括SARB本身，以及土地银行，邮政银行和公共存款公司（CPD）；（iv）对实验性公共部门债务表的介绍改进。 15.其中一些变化的实施将需要进一步的调查和额外的技术援助。 Recommendations 16.访问团确定了以下优先建议: Recommendations 详细的技术评估和建议 A.GFS的汇编 背景 17.SARB制作的QB是南非发布的最全面的财务报告之一。每个季度，SARB都会根据GFSM 2014发布合并后的一般政府的收入，支出和融资活动统计数据。QB还包含有关非金融和金融公共公司的信息；但是，这些信息并未与一般政府合并以产生合并的公共部门数据，除非金融公共部门借款要求外，该要求巩固了对一般政府，包括其所有子部门和非金融公共企业的借款要求。2。QB包含国家和地方政府以及公共公司的资产负债表信息。发布了有关合并公共部门债务的实验统计数据。 18.南非统计局（STATS SA）和国家财政部（NT）每年还编制和发布有关政府财政的统计数据。NT包括国家政府债务信息,而STATS SA不编制或发布资产负债表信息。 Findings 19.《公共财政管理法》（PFMA）第32条规定，国家财政部必须在月底后的30天内发布有关国民收入基金的实际收入和支出报表。PFMA还规定，每个省级国库必须至少每季度提交一份收支报表。SARB在编制GFS时使用第32节报告，但是，注意到第32节报告关于支出的信息有限，因此也使用其他数据源。第32节报告提供了有关收入的更好信息，SARB和STATS SA在编制GFS时都使用了该信息。 20.国家和省级政府支出的主要数据来源是Vulindlela系统。Vlidlela系统使用当前未映射到GFSM 2014的标准科目表（SCoA），而是由STATS SA单独执行映射。由于SARB无法访问Vlidlela数据，因此STATS SA以比SARB更精细的级别（基于SCoA中经济分类下的描述）执行此映射。这可能导致两个组织编制的GFS之间的分类和数据差异。附件C表4提供了STATS SA和SARB发布的2020 / 21年度合并一般政府GFS的比较。虽然差异的主要原因可能是地方政府交易机构待遇差异的结果(见部门分类部分)，但交易汇编和分类的差异也可能是原因。 21.NT正在进行一个重要的项目，将国家和省政府的SCoA映射到GFSM 2014。It is important for this work to becompleted and for all organizations to agree on the mapping of the SCoA to the GFSM 2014. Addition