伊拉克共和国：政府财政统计技术援助报告（2021年12月5日至19日）

国际货币基金组织的报告没有。23/72 2023年2月 伊拉克共和国 政府财政统计任务技术援助报告（2021年12月5日至19日） 这份关于伊拉克共和国的报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2022年11月完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) NOVEMBER2022 REPUBLIC的我RAQ REPORT上G政府FINANCE年代TATISTICS米探险任务(DECEMBER5–19, 由NadineAboukhaled，YousefDaqa，TaregAbdelkader编写 本报告的内容是国际货币基金组织（货币基金组织）工作人员应伊拉克当局（“技术援助接受者”）的技术援助请求向其提供的技术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由基金组织向基金组织执行董事及其工作人员以及技术援助受援国的其他机构或部门披露，并应其要求披露给世界银行工作人员、其他具有合法利益的技术援助提供者和捐助方，除非技术援助受援方明确反对此类披露（见技术援助信息传播操作指南）。向基金组织以外的各方（而非技术援助受援国的机构或部门、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助方）发布或披露本报告（全部或部分）或其摘要，应征得技术援助受援方和基金组织统计部的明确同意。 内容 术语表3 二.访问成果和优先建议摘要4 详细的技术评估和建议7 A.新会计科目表与2014年政府会计准则的映射8 B.政府职能分类介绍（COFOG）10 C.改善GFS编译和传播12 D.机构覆盖率14 E.官员在开会的使命16 表 1.优先推荐6 2.国民经济分类-编码结构9 3.国家行政分类-编码结构11 附录 I.提供给当局的Excel文件清单18 II.COFOG国际货币基金组织年度政府财政服务调查表7（2020财年）19 III.2019/2020财年预算中央政府公共部门债务统计21 IV.公共实体列表22 术语表 波士顿咨询集团预算的中央政府 cbi伊拉克中央银行通过会计科目表 COFOG 欧共体语言教学大纲的 GG 欧洲财政年度 gfs政府财政统计 gfsy政府财政统计年鉴》 政府职能分类国际货币基金组织中东经济和金融中心一般政府 Extrabudgetary单位财政年度 2014年政府财政统计手册2014年政府财政统计手册 IFMIS综合财务管理信息系统 国际货币基金组织的国际货币基金组织(imf)METAC中东地区技术援助中心LG地方政府财政部财政部 2011年PSDSPSDSGPSIT 社保基金STA 助教的技术援助联合国联合国 公共部门债务统计 2011年编译器和用户公共部门债务统计指南 公共部门机构表社会保障基金国际货币基金组织的统计部门 贸发会议联合国贸易和发展会议 二.访问成果和优先建议摘要 1.应财政部（MOF）的要求，政府财政统计（GFS）技术援助（TA）和培训工作组于2021年12月5 日至16日远程开展，主要目的是支持当局实施国家预算改革项目.由NadineAboukhaled（STA）率领并由Yousef Daqa先生（政府财政服务专家）和TaregAbdelgader先生（AMF）组成的访问团是STA与阿拉伯货币基金组织（ AMF）在阿拉伯统计倡议“ArabStat”背景下合作的一部分。 2.代表团感谢预算、公共会计和债务部的工作人员进行公开讨论并分享他们的知识。.委员会特别感谢财政部副部长兼预算局局长塔伊夫·萨姆女士主持会议，并感谢伊克蒂法·弗莱赫女士在整个访问期间给予的支持。 3.财政部已开始实施国家预算改革项目，这是在2020年10月启动的更广泛的经济改革战略“白皮书”背景下准备的几个改革项目之一.该任务的目标是具体支持预算、公共会计和债务部门根据《2014年政府财政统计手册》（GFSM2014）框架实施与加强预算编制和报告的战略目标相关的任务，并将其纳入综合财务管理信息系统（IFMIS） 。1 4.在这方面，评估团的活动重点是将2014年政府财政统计手册框架纳入IFMIS，并建设编制和传播财政统计数据的能力。评估团承担了以下任务：（i）根据《2014年政府财政统计手册》（GFSM2014）分类完成新会计科目表（COA）的映射;（ii）根据《政府职能分类》（COFOG）开始汇编支出数据，并提供编制技术方面的实 践培训; （iii）审查2020财年中央政府预算（BCG）的政府财政服务;以及（iv）采取步骤扩大机构覆盖面。 5.工作组完成了新COA与GFSM2014框架的全面映射，以便将其纳入IFMIS.为准备实施IFMIS，在某种程度上，在GFSM2001/2014分类的基础上制定了新的综合COA。当前版本的COA分解为多个帐户，其中包括收入和支出帐户的组合，这些帐户可以轻松映射到 1资料来源：财政部：国家预算改革项目（NBR项目1）战略目标（1-1）涉及制定与支出和投资项目相关的系统和规则，重点是根据 2014年GFSM编制和传播全面和定期预算报告。 2014年政府财政统计手册，而与资产和负债交易相关的其他账户并非基于2014年政府财政统计手册的列报。项目层面的完整账户清单（表1）已映射到2014年GFSM经济分类。它包括当前预算（包括特别计划在内的收入和支出 ）、投资预算以及金融资产和负债的账户。 6.作为改进预算分类的关键步骤，特派团支持财政部编制了第一份与COFOG的支出综合地图。.政府财政服务使用COFOG的框架，该框架对政府旨在通过各种支出实现的职能或社会经济目标进行了详细分类。2014年，在国际货币基金组织中东技术援助中心（METAC）的支持下，首次尝试将COFOG作为预算分类的一部分。评估团审查了本期预算和投资预算执行情况报告中现有的支出数据来源，并结合行政和经济分类，提供了COFOG的详细绘图 。 7.该特派团举办了一个关于COFOG数据汇编的研讨会，并完成了2020财年的COFOG表格。代表团介绍了COFOG的概念，主要用途和共同挑战领域。它还介绍了其他国家在编制COFOG数据方面的经验实例，并向讲习班参与者介绍了汇编技术和国际货币基金组织2020财年年度政府财政调查问卷表7的制作。 8.伊拉克公共部门债务报告需要改进并与《2011年公共部门汇编和用户债务统计指南》（PSDSG）保持一致。目前，财政部编制债务报告，供内部传播和监督。评估团审查并更新了2019财年和2020财年的公共部门债 务数据，以纳入年度政府财政统计报告。目前的内债报告是持有人和票据的混合，没有报告到期日，也没有系统地整合存量和流量。至关重要的是提高债务报告的质量，并开始分发季度债务报告，以提高透明度。 9.财政部需要成立跨部门专责小组负责政府财政统计的编制工作.该工作队将负责协调不同部门之间共享数据来源，确保在基于excel的工具中适当记录和政府财政统计局提交。它应避免延迟和遗漏从公共会计部门外部收集的数据。 10.此外，财政部应启动分阶段方法，将政府财政服务系统的机构覆盖面扩大到卡介苗之外.伊拉克有大约113个公营公司，包括金融和非金融公营公司。需要对公共实体名单进行彻底审查，以确保它们根据2014年GFSM指南被适当地归类为公共公司和预算外政府单位。本次审查将是将覆盖面扩大到BCG以外的分阶段方法中关键的第一步 。 表1。优先推荐 目标日期 优先推荐 负责任的机构 2022年4月2 通过填补缺失的公共部门债务数据和减少统计差异，加强2019财年和2020财年提交的年度GFS数据 财政部、公共会计、预算和债务部门 2022年6月 将COFOG表纳入GFS年度报告FY2020和生产COFOG表fy2017-2019 财政部、公共会计、预算和债务部门 2022年6月 根据GFSM2014分类 财政部、公共会计、预算和债务部门 在进行中 会计科目表与2014年GFSM的映射用于编制预算执行报告以及预算编制报告。这将改进财务分析以及预算编制周期内中期预测的编制 财政部、公共会计和预算部门 在进行中 在预算编制阶段对经常预算和投资应用职能、经济和行政分类以及计划分类和统一数据方法预算。 财政部、公共会计和预算部门 2022年9月 增强2021财年年度GFS数据，以纳入投资按经济分类分列的预算和特别方案 财政部、公共会计和预算部门 TBD 更详细地关注COFOG的员工能力建设 财政部、公共会计和预算部门 2022年10月 建设工作人员编纂公共部门债务统计的能力 财政部、公共会计、预算和债务部门 TBD 根据2011年PSDSG编制和传播BCG的PSDS月度、季度和年度 财政部、预算、公共会计和债务部门 2022年6月 建立一个GFS跨部门工作组 财政部、公共会计、预算和债务部门 22019财年和2020财年的年度政府财政统计数据经过修订，并送交公共会计部门进行最终批准并重新提交给基金。 11.有关优先建议以及相关行动和里程碑的更多详细信息，请参阅详细技术评估和建议下的行动计划 . 详细的技术评估和建议 优先级 行动/里程碑 目标完成日期 成果1.改进数据的周期性、及时性和一致性 H 通过填补缺失的公共部门债务数据和减少统计差异，加强2019-2020财年年度GFS数据的提交。 2022年4月3 H 在2020财年提交的年度GFS数据中包括功能分类（COFOG）表，以及为2017-2019财政年度生产COFOG表。 2022年6月 H 定期制作和传播基于2014年政府财政统计手册分类的综合预算执行报告 2022年6月 米 高频数据提交到IFS数据库。 TBD 米 会计科目表与2014年GFSM的映射用于编制预算执行报告以及预算编制报告。这将改进财务分析以及预算编制周期内中期预测的编制。 在进行中 米 在预算编制阶段对当前和预算编制阶段应用职能、经济和行政分类以及计划分类和统一数据方法投资预算。 在进行中 成果2.统计的方法基础遵循国际公认的标准，指南,或好的实践 3对2019财年和2020财年的年度政府财政统计数据进行了修订，并送交公共会计部门进行最终批准并重新提交给基金 国际货币基金7 优先级 行动/里程碑 目标完成日期 H 建设财政部工作人员在汇编方面的能力PSDS的活动。 2022年10月 H 编译和传播公共部门债务根据PSDS指南定期统计BCG的统计数据（PSDS）。 TBD 米 以透明的方式披露欠款，并记录这些欠款的累积和支付情况拖欠透明政府索赔 2022年12月 米 预算包括COFOG模板文档。 2022年6月 H 建设COFOG的MOF员工能力详细的焦点 TBD H 加强2021财年年度政府财政统计数据汇编，以包括投资预算和特别计划由经济分类。 2022年6月 米 审查和更新的制度表功能分区的公共部门实体。 2022年3月 l 扩大政府财政统计局年度数据的覆盖范围，以包括预算外单位（EBU）和社会保障基金。 2023年6月 成果3.法律和体制环境足以进行汇编和传播统计数据 H 建立一个GFS跨部门工作组 2022年6月 米 将会计科目表的映射作为动态文档进行维护，以便在新的COA和公共会计指南的推出时进行更新出去了。 正在进行的 A.新会计科目表与2014年GFSM的映射 12.财政部（MOF）正在准备整合2014年GFSM框架，作为实施综合财务管理信息系统（IFMIS）项目的一部分，该项目因多种原因而推迟。在 2021年2月，部长会议批准了一项名为《白皮书》的全面改革计划，其中包括财政部实施综合财务管理信息系统 （IFMIS）等改革。2016年，继上次尝试失败之后