老挝人民民主共和国：政府财政统计任务技术援助报告（2021 年 10 月 4-29 日）

2022年7月 老挝人民民主共和国 政府财政技术援助报告 统计任务（10月4日）–29, 基金组织第22/261号国别报告 这份报告关于老挝人民民主共和国是由一个工作人员团队准备的国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2022年7月竣工。 本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织出版服务 邮政信箱92780华盛顿特区20090 电话：(202)623-7430传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网址：http://www.imf.org价格：每份印刷版18.00美元 国际货币基金组织 华盛顿特区。 ©2022国际货币基金组织 技术援助报告 老挝人民民主共和国 政府财政统计报告 使命（偏僻的）（2021年10月4日至29日） 由TERUHIDEKANADA提供 受益国 柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸、越南、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、菲律宾和泰国 伙伴 日本、泰国银行 免责声明 本报告的内容构成国际工作人员提供的技术建议 货币基金组织（IMF）致老挝人民民主共和国当局（“TA接受者”）响应他们的请求寻求技术援助。本报告（全部或部分）或其摘要可能由以下人员披露 基金组织致基金组织执行董事及其工作人员，以及其他机构或 技术援助接受者的工具，并根据他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术具有合法利益的援助提供者和捐助者，除非TA接受者明确反对 此类披露（见《技术援助传播操作指南》） 信息）。将本报告（全部或部分）或其摘要发布或披露给 基金组织以外的各方，技术援助接受方的机构或工具、世界银行工作人员、其他具有合法利益的技术援助提供者和捐助者应要求明确 TA接受者和基金组织统计部的同意。 受益国 柬埔寨老挝人民民主共和国。 缅甸越南 印度尼西亚马来西亚蒙古菲律宾泰国 伙伴 内容 词汇表4任务成果和优先建议摘要5 详细的技术评估和建议7 A.更新的行动计划7 B.定期GFS数据汇编和及时向IMF和 财政部网站7 C.提高财政数据的准确性9 D.扩大GFS的机构覆盖范围10 E.定期PSDS汇编和传播11 F.根据2021财年和2022财年年度预算跟踪COVID-19相关支出12 表格 1.优先建议6 附录 I.预算中央政府的季度和年度GFS13 二、社会保障基金的季度和年度GFS_15 三、使用预算执行数据和官方公报数据的FY2017-FY2019年度GFS17 四。通过在免费期间重新调整支出数据的年度GFS21 五、老挝人民民主共和国五年预算计划（2021-2025财年）22 3 国际货币基金组织 词汇表 CDOTCOADDGDMDEFD 电子GDDSEFDMD 公积金局 FPLD 全球金融信息系统 政20府14飞年行政服府财务政统队计手册JSA L财TX政部外交部国家发展计划 国家自然科学基金新台币PFM 项成果目管办理P制RFPSDS 国有企业 SOERD 基金组织泰国能力发展办公室会计科目表 副总干事债务管理部外部财务部 增强的通用数据发布系统外部财务和债务管理部环保基金 财政政策与法律部政府财政信息系统政府财政统计 2014年政府财政统计手册日本管理账户 长期专家财政部外交部 国家汇总数据页面全国社会保障基金国库部 公共财政管理总理办公室扶贫基金 基于结果的管理公共部门债务统计国有企业 国企改革部社会保障基金 SSTFA国际货币基金组织统计部 助教技术援助 4 国际货币基金组织 任务成果总结和优先建议 1.经与老挝人民民主共和国财政部(MOF)协商，虚拟技术基金组织亚太部（APD）支持的援助（TA）任务是 2021年10月4日至29日，由国际货币基金组织统计部（STA）和泰国能力发展办公室(CDOT)。这种持续的巡回能力 开发任务实际上是由基于CDOT的LTX交错远程交付的会议。TA主要与财政政策和法律部(FPLD)和 外部财政和债务管理部(EFMDD)关于政府汇编 符合国际标准的金融统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS） 标准，作为与当局在2021年4月/5月TA任务中商定的工作计划。 2.2021年10月的任务协助当局改进GFS和PSDS数据编制程序，包括数据准确性和审查演变的影响 财政数据系统的最新发展1 3.使命的主要成果是： （一2017财年至2021财年第一季度的季度和年度GFS出于分析目的进行了修订世）使用支出数据的详细信息官方公报2017财年至2019财年（最新 可用的）2并与APD的老挝团队分享（附录一）。使命建议应继续调查剩余数据差异的原因 识别并定期审查源数据以缩小财政数据的范围差异。 (二)2021年第一季度和第二季度社会保障基金(SSF)季度GFS的编制基于国家社会保障基金(NSSF)提供的每月SSF运营数据和 提交给STA(附录二）。特派团建议SSF行动 数据需要进一步审查，以确保准确整合GFS与SSF。 4.最近的发展 （一EFDMD预计将在2021年底前分为两个部门 世）目的是加强对老挝政府持有的所有债务的管理，以及国有企业(SOE)—外部财政部门(EFD)和公众 1鉴于不断发展的发展，将在即将到来的远程TA任务中审查工作计划，旨在 进一步改进GFS/PSDS的编译和发布程序，以积极支持政策分析和监督。 2由政府财政信息系统(GFIS)生成的官方公报数据基于 预算命名会计科目表。 5 国际货币基金组织 债务管理部(PDMD)。两个部门的详细职能和他们各自的部门正在讨论中。EFDMD承诺启动2022年5月按PSDS模板编制季度PSDS 新部门运作后，国际货币基金组织/世界银行季度PSDS债务数据库。这 2021年债务公报也预计将于2022年5月发布。任务建议任何模板中的高频公共债务数据都应 尽早发布以进行债务分析。 (二)当前的国有企业名单和国有企业发展战略概要（2021-2025年）3是 由国有企业改革部(SOERD)提供给GFS-LTX。战略还在 正在起草中，将于2021年底推出，并与GFS-LTX共享一次部长批准。代表团建议，一旦战略最终确定， 有关国有企业的信息应与即将到来的巡回技术援助任务共享选择主要国有企业编制非金融公众财政金融服务的目的 公司。 表1.优先建议 目标 日期 优先推荐 负责机构 十二月 2021 行进 2022 继续编制季度/年度GFS 通过包括SSF和 向基金组织和财政部网站发布。为中央编制和分发年度GFS 政府通过将BCG与预算外资金合并资金。 编制并发布季度PSDS FPLD和NSSF FPLD及相关负责机构 预算外资金 2022年6月PSDS模板。收集政府欠款数据FPLD、EFMDD和SOERD 和国有企业，并为GFS编制补充数据。汇总并分发年度GFS 进行中 FPLD和预算 部门 九月 2022 详细的预算执行数据表 官方公报（源自GFIS）。 为主要非金融公众编制年度GFS 公司与相关部委协调和国有企业。 FPLD、SOMD和 相关部委和 国有企业 3国有企业发展战略是2021-2025财年公共财政管理改革实施计划的一部分 （2021财年（计划）2022-25财年（实施））正在由一个部际委员会起草，包括财政部等相关部委，预计2021年底前提交老挝政府 部长批准后。实施国企发展战略的国企改革方案由SOERD起草。 6 国际货币基金组织 详细的技术评估和建议 优先 行动/里程碑 目标 完成 日期 HH H 使用初步二手数据及时发布季度GFS 从数据提供者收集。 从EFDMD和National收集详细的交易数据财政部(NTD)使用修订后的数据报告模板允许对账并提高财务数据的准确性。 为SSF和 预算外资金和统一的中央政府。 根据年度报告修订2017财年（1月至12月）的年度GFS 详细的预算执行数据官方公报来自GFIS 并在财政部网站上发布。 为发展援助资助的资本支出编制年度GFS 从2020财年起，在从详细信息中得出的摘要表中计划和投资部(MPI)数据并在 财政部网站（连同其他汇总表在官方的公报). 根据PSDS编制从FY2021开始的季度PSDS 进行中 2022年3月，向前 进行中 H 进行中 H 2022年3月， 向前 H 2022年6月， A.更新的行动计划 模板并将其分发给基金组织和财政部网站。 向前 收集老挝政府和国有企业的欠款数据并编制GFS的补充数据。 H 从2010财年起，在季度和年度GFS上发布 进行中 财政部网站。 米 根据数据为国有企业（非金融公共公司）编制GFS在按部门划分并建立报告后可用 九月 2022年起 要求。 米 为非金融公共部门编制年度GFS。 九月 2022年起 B.定期编制GFS并及时向IMF和其他机构发布财政部网站 5.GFS编制的时效性逐步取得进展 由于FPLD之间的协调得到改善，并向IMF传播和数据提供者就提供源数据，但这些数据仍不甘心 在更规律和更及时的基础上。LTX向FPLD的DDG请求 2021年4月/2021年5月远程TA，成立财政部政府财政统计/财政报告咨询小组 7 国际货币基金组织 通过增强源改进GFS/PSDS数据编译和传播程序数据核对。但是，协商小组尚未成立。 6.用于GFS编制的每月预算执行数据，例如其他特别是支出的津贴和补贴，被汇总和准备 根据数据提供者的源数据。预算执行数据中的其他津贴 目前被归类为其他费用2014年政府财政统计手册分类（代码28） （约占GFS总费用的10%）。出于分析目的和准确性，每季度修订了FY2017-FY2021Q1的年度GFS，以及其他费用的细目–使用详细支出重新分类官方公报2017财年至2019财年（最新可用）——并与APD的老挝团队分享4用于监测（参见下面的矩阵）。 2021年第二季度和第三季度的初步每月预算执行数据将提供给GFS-LTX 在11月/12月远程TA中进行季度GFS编译。 GFS对“赔偿”的分类 2017财年2018财年2019财年 2020财年 2021财年平均比例 和政策津贴”在官方 每年按比例分配的份额(%) 公报数据 第一季第二季第三季 度度度 第四季 度 全部的 第一季 度 份额(%) 2017-2019财年 商品和服务的使用 社会福利金工资和薪金 5.6% 64.7% 28.7% 5.6% 63.7% 29.9% 9.3%219942.,270703.,265701.,492731.,1249076.,216395., 61.9%2036727.,2506790.,2460474.,4562837.,11566827.,,2003886., 27.7%924247.,1137557.,1116539.,2070571.,5248915.,909344., 6.9% 63.5% 28.8% 其他费用09%.08%.11%.28872.,35535.,34879.,64681.,163967.,28406.,09%. 总计（=预算中的其他津贴 执行数据） 100.0% 100.0%1000%.3209787.,3950586.,3877593.,7190820.,18228785.,, 315,803.2 100.0% 【注】预算执行数据中的“OtherAllowances”（汇总数据）相当于“CompensationandPolicyAllowances” 在官方公报数据中。其他津贴在GFS分类下被归类为其他费用（代码28）。更详细分析目的，此其他费用使用按比例分摊的详细细目重新分类为政府财政支持的相关项目 FY2017-FY2019的详细官方公报数据（当前最新可用数据）。2020财年的季度和年度GFS将为在2022年6月公布2020财年官方公报数据后，根据按比例分配的份额进行修订。 7.FY2017-FY2019的年度GFS是使用年度预算执行数据编制的根据预算命名会计科目表(COA)编制，该会计科目表是细粒度的 详细地（官方