秘鲁推动可持续发展目标：开启可持续发展目标加速发展的新途径（英）2024

联合国开发计划署 秘鲁 解锁SDG加速的新途径 2024 Acknowledgements SDG推送框架由政府领导作为他们制定路线图的旅程的一部分，通过结构化的方法来确定加速器 ，在该国实现可持续发展目标。 这份可持续发展目标推动出版物由开发署可持续发展目标整合小组、国家办事处和一个国家专家组领导 。 国家专家包括政策顾问，经济学家，数据分析师和参与促进者。我们感谢一些联合国机构对SDGPush 的设计和实施提出的宝贵意见。如何引用报告： UNDP(2024).PeruSDGPushFramework:UnlockingNewPathwaystoSDGAcceleration.NewYork,NY:UnitedNationsDevelopmentProgramme. 在慷慨的支持下： DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeitGmbH(GIZ)，代表联邦经济合作与发展部(BMZ) 。 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。我们与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。 了解更多信息，请访问undp.org或关注@UNDP 。版权所有©UNDP2024。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 秘鲁可持续发展目标推动框架开启可持续发展目标加速的新途径 目录 1.执行摘要4 2.Introduction7 3.SDGPushPilot：秘鲁9 3.1范围界定阶段10 3.2加速对话11 3.3建模12 3.4推动干预措施15 4.结论和政策影响16 参考文献19 技术附录21 附录一：范围界定阶段21 附录二：多方利益攸关方SDG推动加速器对话摘要28 附录三：CGE模型数据31 附录四：每个决定因素的数据可用性33 附录五：微观计量经济模型结果35 附录六：基于结果的评估——简化的可持续发展目标结果框架38 附录七：用于评估进展的标准40 附录八：关键决定因素摘要41 该计划是由开发计划署可持续发展目标整合小组与德国国际ZusammenarbeitGmbH（GIZ）合作，代表联邦经济合作与发展部（BMZ）制定的。 首字母缩略词 BAU一切照旧 CEPLAN国家战略规划中心CGE可计算一般均衡国内生产总值 INFF综合国家融资框架拉丁美洲和加勒比 MS微观模拟 SDG可持续发展目标SINAPLAN国家规划系统开发署联合国开发计划署VNR自愿国家审查 1.执行摘要 在过去的二十年中，秘鲁与高收入水平的融合加速，年平均增长率约为5％，是拉丁美洲和加勒比（ LAC）地区最高的国家之一。 这支持了充满活力的经济，并为人口带来了更好的生活条件，尽管不同人口群体之间存在很大差距。虽然中产阶级的出现是秘鲁最大的社会经济成就之一，但它带来了一系列新的挑战，特别是与经济多样化，权力下放和体制改革有关的挑战。该国一直陷于“中等收入陷阱”，需要进行长期的结构性改革，以超越任何强劲的宏观经济表现。 COVID-19大流行的爆发使秘鲁经济在2020年陷入严重危机，经济收缩了10.8％。这导致货币贫困率大幅上升(超过30%)，不平等现象恶化。根据世界银行(2022)的数据，新冠肺炎的冲击暴露了该国自秘鲁后大宗商品繁荣以来面临的生产率较低、非正式性较高和效率低下的持续结构性挑战。 乌克兰战争和气候变化等其他重大全球危机的存在，加上严重的内部体制和政治危机，加剧了大流行的严重社会经济后果，导致该国在2022年陷入衰退，自1980年代经济危机以来，秘鲁就没有发生过这种情况（博洛尼亚，1993）。这些危机加剧了秘鲁在消除贫困，严重不平等以及基本服务的获取和质量不足方面的发展挑战。截至2022年，十分之六的秘鲁人要么货币贫困（27.5％），要么面临陷入货币贫困的风险（ 32.3％），导致十年的社会进步损失（世界银行，2023年）。 SDG推动倡议 为了帮助纠正受COVID-19和其他多重全球危机严重影响的发展轨迹，联合国开发计划署(UNDP)试行了可持续发展目标推动倡议，以确定一个合理的经济政策路线图，以加快经济增长和发展目标。“可持续发展目标推动”是开发署针对特定国家的全面工具，用于规划顺周期和反周期应对时刻——提升可持续发展的财政、金融、数字/数据和治理推动因素。框架。 包括五个关键组成部分：范围界定，加速对话，经济模型，可持续融资和加速途径。这些组成部分对于确定发展差距，挑战和驱动因素，开发潜在的干预措施以应对每个挑战以及系统地评估与加速计划有关的成本，相互联系和权衡至关重要。 SDG加速器方案结果 秘鲁范围界定阶段的主要成果是确定了关键可持续发展目标的优先次序，并对其他可持续发展目标产生了显著的协同作用，秘鲁应该加快进度。在下一阶段，多方利益攸关方加速对话进一步询问了关键的可持续发展目标，以确定可能显著促进进展的潜在政策行动。这些政策建议是使用传感制定协议进行综合的，以确定政府可以实施的可持续发展目标加速器-具体的政策行动。 根据范围界定工作和加速对话的结果，具有加速潜力的每个主题领域的政策行动都被转化为公共干预的要素 。在可持续发展目标推送建模阶段测试了策略方案的组合。除了基准业务照常(BAU)方案之外，还检查了五种方案。每个项目都包含教育、卫生、基础设施（交通、能源、电信）方面的公共投资、提高公共支出效率以及在政府预测和SDG推动方案下降低经商成本的不同组合。 根据BAU，该模型预测秘鲁在实现几个可持续发展目标方面几乎没有进展。到2030年，只有27.24%的学生将在学生人口普查评估中达到令人满意的数学水平，比基线（2021年）增加10个百分点。生产率增长将限制在1.4％，允许制造业在GDP总量中所占份额有限，GDP增长率为2.9％，远低于7％的目标。如果不采取行动吸引投资，非正式性仍然很高。事实上，到2030年，预计近74.4%的就业岗位将来自非正规部门(基线时为76.8%)，而贫困率将约为18.7%，与2021年的25.9%相比，这是一个重要但很小的变化。 政府预测的概述表明，该国将在减少营养不良方面取得进展，但在经济增长（3.6％），教育成果，生产力增长和贫困方面进展有限。例如，该报告发现，5岁以下儿童营养不良的患病率将趋于零，而到2030年，数学达到满意水平的学生比例将达到43.0％，与基线（17％）相比，这是一个重要但适度的变化;贫困率约为17.7。 %。因此，需要做出更多努力来充分实现减贫、教育成果和经济增长方面的目标。 SDG推送方案 在可持续发展目标推动方案中进行的投资将帮助秘鲁实现与教育，卫生，经济增长和减贫有关的几个可持续发展目标。根据这种情况，到2030年，贫困率将下降到12.6％，经济增长率将保持在每年6.4％，年生产率增长率将超过4％（平均），从而降低失业率和就业不足。营养不良的患病率将趋于零，该国的教育绩效将有更大的改善（100％）。 在可持续发展目标推动框架下，基础设施（交通、能源、电信）的公共投资具有更高的宏观经济和社会影响，因为私人产出具有积极的外部性。在可持续发展目标推动框架下，公共部门的效率更高，从而释放了可用于额外投资的公共资源。因此，该国将经历更高的经济和生产率增长，失业率下降和减贫。 为了实现这些结果，每年的额外成本平均将占GDP的1％。因此，在2023年至2030年期间，秘鲁将需要大约130亿S/10才能实现可持续发展目标推动干预措施所表明的进展，这引发了在政治动荡和经济衰退背景下此类结果的可行性问题。 虽然公共努力对于提高生产率很重要，无论是在投资的数量和质量方面，还是对于增加正规就业和经济增长 ，都很重要，但仍有必要激励和利用私人投资。对于运输，能源和电信基础设施，卫生和教育，具有重大乘数效应的部门尤其如此。 2.Introduction 2022年9月，秘鲁政府和联合国开发计划署（UNDP）启动了可持续发展目标推动框架。可持续发展目标推动旨在提供经济政策路线图，以在COVID-19大流行以及随后的全球和内部冲击的经济和发展影响之后，加快实现关键的增长和发展目标。然后，秘鲁可以应用已确定的政策干预措施，以恢复其经济基础并实现其可持续发展目标（SDGs）。 尽管秘鲁是拉丁美洲和加勒比(LAC)地区年平均GDP增长率最高的国家之一，但秘鲁受到COVID-19大流行的沉重打击。大流行的影响导致其经济萎缩11%，为30年来最大降幅，2020年为拉丁美洲最大降幅。结果，全国贫困率上升到 30.1到2021年底，经济复苏，但贫困和极端贫困仍与2012年和2015年的水平持平。 自2016年以来，六位总统相继出现的治理危机进一步削弱了该国的政治环境和经济基础。这场危机和大流行造成的损失为民众的不满奠定了基础：社会差距已经持续存在，政治机构被认为对国家的需求视而不见。这一流行病还加剧了持续的领土不平等和在获得生产性资产和公共服务方面的差距，不成比例地影响了少数群体、妇女、土著人民和非裔秘鲁人。 大流行后，秘鲁的可持续发展目标面临风险。需要一套全面的可持续发展目标综合投资和干预措施，以重新调整治理、社会保护、绿色经济和数字化的发展战略，并引导秘鲁重回正轨。“推动可持续发展目标”倡议是由开发署可持续发展目标整合小组制定的，旨在专门应对大流行期间造成的全球发展和经济挑战，这些挑战扰乱了全球可持续发展目标的进展。它被设计为一种全地形工具，以帮助从现实世界的约束中获得突破，而不是增加机械基准或目标。在试点国家的逐步推广是由各国政府与来自全球、区域和国家办事处的专家小组共同领导的，提供了一个弥合短期和长期视野的针对具体国家的剧本。可持续发展目标推动框架在五个国家试点：纳米比亚、南非、秘鲁、印度尼西亚和摩尔多瓦，并在伊拉克进行了更多研究。 该框架提供了一个全面和针对特定国家的开发署工具，以在各种发展背景下规划和实施可持续发展目标的突破，包括顺周期和反周期应对时刻——提升可持续发展的财政、金融、数字/数据和治理推动者。它借鉴了通过COVID-19大流行和2030年议程上半年吸取的经验教训，推进了长期的结构转型，同时平衡了短期的需要。 秘鲁的可持续发展目标推动框架包括以下关键组成部分： ●范围界定：根据可持续发展目标的差距，政策文件和与政府官员的访谈，审查特定的背景和趋势 ，建立趋势和当前优先事项的快速格局。根据当地文献评估可持续发展目标之间的相互联系。 ●加速对话：利用与政府，民间社会和学术界的主要利益相关者的决策协议，探索范围界定结果，询问以前的政策，并绘制加速器。 ●建模：采用新形式的参与式和经济模型来评估潜在加速器的影响。 ●可持续金融：使用可持续发展目标金融工具，包括一体化国家融资框架（INFF），估计融资和潜在加速器的可行性。 ●加速路径：将通过这种方法开发的见解与数据可视化和建议相结合，以推进政策干预。 这些组成部分对于确定发展差距，挑战和驱动因素，开发潜在的干预措施以应对每个挑战以及系统地评估与加速计划相关的成本，相互联系和权衡至关重要。它们作为一个综合的迭代过程，每个组成部分的进展加强了可持续发展目标推动的其他要素。 本报告综合了在秘鲁为开发署合作伙伴、国家办事处、发展专家和其他政策决策者开展的可持续发展目标推动举措的主要结论。它补充了可持续发展目标推送工具套件，以及与数据分析和政策建模相关的技术附件。该报告的结构旨在概述框架设计和实施、秘鲁的可持续发展目标推进试点和每个可持续发展目标推进方案的主要结论，以及提供必要干预措施的财政限制。 3.SDGPushPilot：秘鲁 可持续发展目标推动倡议代表了发展转型的动态系统方法。这种方法是针对许多国家在COVID-19大流行期间和恢复阶段经历的不断恶化的经济和发展指标而推出的，旨在应对复杂的挑战并促进进展。 尽管秘鲁有有利