2024 多层次治理环境下可持续发展目标标本化化的规范化报表 ： 打印度的经验教训(中文版) — 联合国发发计划署(UNDP)

2024 年 2 月 开发署全球政策网络简报 在多级治理设置中实现 SDG 本地化 ： 印度的教训 作者 ： 丹尼斯 · 库里 ， Meenakshi Kathel 和 Soumya Guha1 印度选择了一项政策方针，优先推进可持续发展目标（SDGs）的制度化，而不仅仅是将其视为独立或并行的框架，而是将其纳入国家发展思考的核心部分。这种印度模式的SDGs本地化建立在四个基础支柱之上：（i）创建机构所有权；（ii）通过合作竞争激发竞争；（iii）增强能力；（iv）采取全社会参与的方法。鉴于根据印度宪法，大多数SDGs主题的责任主要由地方政府承担，且其联合支出往往超过中央政府的支出，印度的28个邦和8个联邦领土在推动这一议程方面发挥着关键作用。2这份简报呈现了印度SDG本地化模型的成功与挑战，并围绕四个关键见解展开，这些见解可以为其他地区支持在地方层面加速SDG议程的努力提供参考。 印度 SDG 本地化模型 随着人口超过14亿，印度将在确定SDGs的相对成功或失败中发挥关键作用。针对贫困人口的政策已取得成效，在过去的15年里，印度已使4.15亿人摆脱了多维贫困。3然而，在绝对数量上，印度是世界上多维贫困人数最多（2.28亿人）的国家，最近《柳叶刀》的一项研究显示， 评估认为 ， 印度在衡量 9 项目标的 33 项可持续发展目标指标中 ， 有 19 项没有达到目标。4 尽管面临国家背景的巨大规模和复杂性，以及一个具有挑战性的全球背景，在这个背景下，人类发展自1990年开始测量以来首次记录了连续两年的下降， 你：在这样的背景下，尽管国家背景具有巨大的规模和复杂性，以及全球背景面临的挑战，在人类发展指标方面自1990年首次测量以来出现了连续两年的下降。5中央、州和地方各级政府推动了一项雄心勃勃的可持续发展目标议程 发展期货系列 本地化。国家可持续发展目标指数的第四次迭代6将会很快发布。东北地区正在使用一个区域指数来指导总额为8.25亿美元的发展支出。在不同的州中应用了多种模型，例如在哈里亚纳邦，预算与可持续发展目标（SDGs）的关联程度不断增加，目前预算的三分之二（相当于146亿美元）已映射到该框架中。 国家指标框架和支持州政府7将其与他们的具体现实相协调。最近，乡村事务部（地方政府）也采纳了SDG框架，并制定了指导方针，以确保地方层面的计划与SDG相一致。8监督由议会以及主计长和审计长提供。 sub-national 政府在可持续发展目标（SDGs）的本地化过程中扮演着关键角色，特别是在公共卫生和卫生、农业和工业等关键领域。在省级立法机构的监督下，它们促进了符合印度多样化特征的各种有针对性的方法。9各州政府率先通过编写可持续发展目标愿景文件 ，10并且一些州扩展了指标框架至区县和乡镇级别，并将预算与可持续发展目标对齐。 印度政府明确采用“整体政府”方法，为实现可持续发展目标（SDGs）分配了职责。中央层面，于2015年取代国家规划委员会的国立转型研究院（NITIAayog）是政府最高机构，负责设计长期政策、项目和战略，并在本地化SDGs方面发挥关键作用。它通过协作努力和比较排名促进合作式联邦主义和各州之间的健康竞争。这种“协作竞争”的模式，通过定期发布SDG进展的比较排名，激发了地方政府的积极性。国家统计局负责准备 可持续发展目标的这种多层应用现在由 NITI Aayog 阐述为印度可持续发展目标本地化模型。11 洞察力 自2015年成立以来，NITI Aayog采取了智库式的运作方式，并鼓励各州制定以2030年为展望目标的愿景文件。这为各州提供了统一的框架，并通过要求长期愿景、策略和预算与可持续发展目标（SDGs）保持一致，促进了对2030议程的所有权。州级高层领导还推动了SDGs的推广，使得传统上各自为政的部门之间能够进行合作。这一政策背景促进了对联合国开发计划署（UNDP）的需求，以支持通过建立SDG协调中心来实现SDGs的制度化。 洞察1：清晰的机构架构是SDG本地化的基本前提：政府各部门内部设立专门的SDG细胞有助于召集、协调和提供建议。 在印度 ， 地方以下的人类发展报告(HDR) 有很强的遗产 ，12包括在规划、统计和预算能力方面。缺乏推动系统性跟进的机构机制，HDR中提倡的行动往往缺乏明确的实施路线图，尤其是对于需要综合方法解决的跨部门问题。13但这种方法确实为向可持续发展目标框架的过渡奠定了有益的基础。 开发署印度办事处对可持续发展目标协调中心的支持 SDG协调中心旨在通过2030年议程框架下的综合方法应对当代发展挑战。目前在哈里亚纳邦、 Uttarakhand邦、卡纳塔克邦、那加兰邦、泰米尔纳德邦和 Uttar Pradesh邦建立了这些中心，覆盖总人口4.2亿。这些中心的资金来自省级预算，促进责任感和所有权。它们与传统的规划部门紧密结合，并具有双重目的：支持地方化并转变规划过程。 例如，在北部的乌坦卡尔赫邦州，中央政府促进了与SDGs相-aligned的可持续发展 roadmap的发展，涵盖了短期、中期和长期目标。14这一省级愿景通过村、乡镇和区级“村委员会发展计划”得以补充，将框架落实到基层。Uttarakhand 是在 2000 年创建的国家对人民的愿望发表意见山上的人。实现高增长后特别是在最近几年 ， 它看起来 2030 年以及实现这些目标的战略。SDG 协调中心已成功总体国家的 2030 愿景是改变北阿坎德州经济进入繁荣 ， 健康面向可持续发展目标的制度化监测 ，人们接受教育和在公平的社会中有偿就业 ， 协同作用在环境和居民 ， 发展过程是 可持续和包容性.为各州提供纠正方向的重要输入，并为财务部门制定与SDG相关的预算。然而，所有部门也需要建立SDG结构和重点联系点，以发挥中心的作用，并确保其影响不仅限于规划部门。 SDG 协调中心的经验表明，以一个赋权的锚定实体为中心建立机构架构的重要性，该实体负责召集、协调和提供咨询。这个锚定实体必须对所有维度的SDGs现状拥有“鸟瞰视角”，涵盖经济、社会和环境方面。15- 以及对可能阻碍未来发展收益的宏观和交叉风险的战略远见。 这些中心作为政治领导层的秘书处，负责推动SDGs（可持续发展目标）相关的行动，并提供关键分析以指导从宏观层面出发的行动。此外，它们还可以作为一个平台，让利益相关方聚集在一起，在不同部门之间开展合作。 洞察2：有效的SDGs监测需要在国家、州和district层面建立一个相互关联的监测框架，该框架包含可靠且按 disaggregated 数据划分的数据，并且这些数据对政策制定者可访问。 印度政府生成了大量的发展数据，但这些数据往往被分割在相互独立的系统中。广泛的SDG框架增加了全面数据生产和分析的需求。然而，由于这种碎片化，决策者在做出重要决定时往往依赖有限且被分割的数据。 SDG 指数(SDG 印度指数)16和东北地区 SDG指数17由NITI Aayog开发的综合评估体系提供了对所有印度邦和特别行政区表现的总体评估。它们旨在让所有人易于访问和理解，并帮助领导者和变革推动者从社会、经济和环境参数方面评估其表现。 省级可持续发展目标（SDG）仪表盘作为数据仓库，提供了及时、详细且可靠的信息，涵盖官方指标。它们突显了不同SDG之间的相互关联，并帮助政策制定者识别潜在障碍。然而，挑战依然存在。数据往往在可用性方面有限，尤其是在地方层面的环境指标方面，而且通常不会按人口群体进行细分。这些差距限制了政策制定者制定针对特定人群政策的能力，而这一点对于缩小SDG差距至关重要。虽然地方政府可以确保SDG方法具有地域特异性，并包括每个地区最脆弱群体，但分权化的方法也可能会导致工具的泛滥，如监测仪表盘。此外，尽管在数据生成、监控框架和预算映射方面取得了进展，但仍需进一步工作以完全将系统整合到政策制定、资源分配和决策中。 ■启用比较分析和同行SDG 指数已启用 学习: 各州和联邦直辖区将根据与其他地区的进展 情况基准化其表现，并识别优先领域，从而促进竞争以提高绩效。 ■指数支持的决策 ： 已经证明是数据驱动决策的强大工具，为各州 和直辖区识别需要改进的优先领域、更精确的目标设定和有效资源分配提供了 excellent 的可能性。 为了进一步推动综合方法以制定战略性和长期的发展策略，尼蒂阿扬格(NITI Aayog)在过去一年中启动了一项省级支持使命，旨在支持建立省级层面的“转型机构”，取代规划委员会，并目标实现更快捷和平等的经济增长。18该使命旨在支持规划部门重新构思和重塑自我，以发挥其在推动创新、建立坚实的知识共享、监控与评估体系以及利用跨部门合作伙伴关系中的关键作用。这一方法与印度到2047年成为发达国家的长期目标相联系，预计有助于各州考虑全球变化带来的挑战，并以高度互联和灵活的方式进行政策制定。 ■The index促进 SDG 本地化 ： 报告已推动SDGs在各州和UT的本地化，并启动了区级层面的后续监测。 ■The preparation of突出显示的数据间隙 ： 各州和Union Territories的指数导致重新关注加强统计系统，因为这些指数突显了监测方面的重要差距。 以确保资源优先用于缩小SDG差距。 在印度，地方政府的支出是中央预算的1.25倍，其预算在连接可持续发展目标（SDG）愿景与发展策略实施之间发挥着关键作用。尽管印度的多个州已经将预算与SDG对齐，但这主要是一种链接性的努力，即通过将预算与相关SDG挂钩来进行标签化处理。以下示例说明了如何将价值数十亿美元的预算直接映射和分配到SDGs中，并直接引用SDGs内容。 即使SDG融资缺口因疫情等因素而扩大，可用资源却在减少。人们越来越认识到，解决与SDG相关的融资缺口将需要显著提高动员国内资源、获取创新私人资金以及利用国际发展合作的能力。没有单一的资金来源能够填补这一缺口，各种资金来源的相互作用至关重要。因此，将SDG融资缺口分析与投资机会联系起来是必要的。 2017 年 ， 哈里亚纳邦政府发布了《愿景 2030 》19与可持续发展目标（SDGs）保持一致，该州成为首批采取这一行动的州之一。随后进行了详细的年度评估，以审查预算分配情况。通过一系列跨部门讨论、能力提升工作坊、技术支援和协调工作，由联合国开发计划署SDG协调中心提供的支持，采用了参与式方法。这些措施已经通过一个在线机制得以制度化，该机制将每个部门与州政府的在线预算分配监控和分析系统连接起来，在此过程中分析数据以编制SDG预算分配报告。这份报告现在已成为州政府的关键预算文件之一。20在最近的周期中 ， 预算的 66 ％(相当于 146 亿美元) 已根据可持续发展目标绘制。 区域可持续发展目标指数的政策影响 印度东北地区(NER) 地区 SDG 指数和仪表板21这是东北地区发展部与NITI Aayog联合发起的一项努力，得到了联合国开发计划署的技术支持。该地区对国家的发展轨迹具有重要意义，原因在于其独特的生态、战略重要性以及在许多发展指标上相对表现不佳。 这种表现不佳，尤其是在NER地区SDG指数中突出的基本最低服务领域尤其明显，促使了2022年末推出总理东北地区发展倡议（Prime Minister's Development Initiative for North East Region, PM-DevINE）。该计划将在2026年前投入6600亿印度卢比（约8.25亿美元），用于资助基础设施建设、支持社会发展项目、为青年和女性提供生计活动，并填补发展缺口。该计划的官方指导原则要求使用区域SDG指数来制定和识别项目。对于寻求该计划资源的八个东北部州来说，现在必须“以已识别的SDG缺口为依据说明项目”。22 这些案例，尤其是PM-DevINE方案的设计，挑战了SDG框架政治影响力有限或对资源分配几乎没有影响的说法。23然而, 明显需要更广泛地适应预算系统，以确保SDGs不仅用于监测，还能作为确定预算分配