2024 多层次治理环境下可持续发展目标标本化化的规范化报表 ： 打印度的经验教训(中文版) — 联合国发发计划署(UNDP)

开发署全球政策网络简报 2024年2月 发展期货系列 联合国开发计划署 ©TomPietrasik 在多级治理设置中实现SDG本地化： 印度的教训 作者：丹尼斯·库里，MeenakshiKathel和SoumyaGuha1 印度选择了一项政策方针，优先推进可持续发展目标（SDGs）的制度化，而不仅仅是将其视为独立或并行的框架，而是将其纳入国家发展思考的核心部分。这种印度模式的SDGs本地化建立在四个基础支柱之上：（i）创建机构所有权；（ii ）通过合作竞争激发竞争；（iii）增强能力；（iv）采取全社会参与的方法。鉴于根据印度宪法，大多数SDGs主题的责任主要由地方政府承担，且其联合支出往往超过中央政府的支出，印度的28个邦和8个联邦领土在推动这一议程方面发挥着关键作用。2这份简报呈现了印度SDG本地化模型的成功与挑战，并围绕四个关键见解展开，这些见解可以为其他地区支持在地方层面加速SDG议程的努力提供参考。 印度SDG本地化模型 随着人口超过14亿，印度将在确定SDGs的相对成功或失败中发挥关键作用。针对贫困人口的政策已取得成效，在过去的15年里，印度已使4.15亿人摆脱了多维贫困。3然而，在绝对数量上，印度是世界上多维贫困人数最多（2.28亿人）的国家 ，最近《柳叶刀》的一项研究显示， 1 评估认为，印度在衡量9项目标的33项可持续发展目标指标中，有19项没有达到目标。4 尽管面临国家背景的巨大规模和复杂性，以及一个具有挑战性的全球背景，在这个背景下，人类发展自1990年开始测量以来首次记录了连续两年的下降， 你：在这样的背景下，尽管国家背景具有巨大的规模和复杂性，以及全球背景面临的挑战，在人类发展指标方面自1990年首次测量以来出现了连续两年的下降。5中央、州和地方各级政府推动了一项雄心勃勃的可持续发展目标议程 开发署全球政策网络简报 发展期货系列 本地化。国家可持续发展目标指数的第四次迭代6将会很快发布。东北地区正在使用一个区域指数来 指导总额为8.25亿美元的发展支出。在不同的州中应用了多种模型，例如在哈里亚纳邦，预算与可持续发展目标（SDGs）的关联程度不断增加 ，目前预算的三分之二（相当于146亿美元）已映射到该框架中。 印度政府明确采用“整体政府”方法，为实现可持续发展目标（SDGs）分配了职责。中央层面，于2015年取代国家规划委员会的国立转型研究院（NITIAayog）是政府最高机构，负责设计长期政策、项目和战略，并在本地化SDGs方面发挥关键作用。它通过协作努力和比较排名促进合作式联邦主义和各州之间的健康竞争。这种“协作竞争”的模式，通过定期发布SDG进展的比较排名，激发了地方政府的积极性。国家统计局负责准备 国家指标框架和支持州政府7将其与他们的具体现实相协调。最近，乡村事务部（地方政府）也采纳了SDG框架，并制定了指导方针，以确保地方层面的计划与SDG相一致。8 监督由议会以及主计长和审计长提供。 sub-national政府在可持续发展目标（SDGs）的本地化过程中扮演着关键角色，特别是在公共卫生和卫生、农业和工业等关键领域。在省级立法机构的监督下，它们促进了符合印度多样化特征的各种有针对性的方法。9各州政府率先通过编写可持续发展目标愿景文件，10并且一些州扩展了指标框架至区县和乡镇级别，并将预算与可持续发展目标对齐。 可持续发展目标的这种多层应用现在由NITIAayog阐述为印度可持续发展目标本地化模型。11 图1：印度可持续发展目标本地化的国家和国家以下机构框架 •MinistryofStatistics&方案执行: SDG数据协调中心 •MinistryofPanchayatiRaj:定位的焦点 村级 议会:Provides监督 NITIAayog:议程设置，协调、监测和 全面监督 主计长和审计员一般：备灾审查 National 实现可持续发展目标 职能部委：可持续发展目标部门政策设计、方案 制定、监测 国家立法机构：提供监督 高级别委员会主席 首席秘书：SDG指导，政策设计、审查、监测 培训和资源机构,专家 Sub-National 经济和 统计数据:可持续发展目标数据焦点点 规划部门：节点SDG部门 协调和监测 直线部门：部门方案实施和 监测 资料来源：改编自“印度SDG本地化模型”，NITIAayog(2022年7月)。 洞察力 洞察1：清晰✁机构架构✁SDG本地化✁基本前提 ：政府各部门内部设立专门✁SDG细胞有助于召集、协调和提供✁议。 在印度，地方以下✁人类发展报告(HDR)有很强✁遗产，12包括在规划、统计和预算能力方面。缺乏推动系统性跟进✁机构机制，HDR中提倡✁行动往往缺乏明确✁实施路线图，尤其✁对于需要综合方法解决✁跨部门问题。13但这种方法确实为向可持续发展目标框架✁过渡奠定了有益✁基础。 自2015年成立以来，NITIAayog采取了智库式✁运作方式，并鼓励各州制定以2030年为展望目标 ✁愿景文件。这为各州提供了统一✁框架，并通过要求长期愿景、策略和预算与可持续发展目标 （SDGs）保持一致，促进了对2030议程✁所有权。州级高层领导还推动了SDGs✁推广，使得传统上各自为政✁部门之间能够进行合作。这一政策背景促进了对联合国开发计划署（UNDP）✁需求，以✯持通过✁立SDG协调中心来实现SDGs✁制度化。 开发署印度办事处对可持续发展目标协调中心✁✯持 SDG协调中心旨在通过2030年议程框架下✁综合方法应对当代发展挑战。目前在哈里亚纳邦、Uttarakhand邦、卡纳塔克邦、那加兰邦、泰米尔纳德邦和UttarPradesh邦✁立了这些中心，覆盖总人口4.2亿 。这些中心✁资金来自省级预算，促进责任感和所有权。它们与传统✁规划部门紧密结合，并具有双重目✁：✯持地方化并转变规划过程。 例如，在北部✁乌坦卡尔赫邦州，中央政府促进了与SDGs相-aligned✁可持续发展roadmap ✁发展，涵盖了短期、中期和长期目标。14这一省级愿景通过村、乡镇和区级“村委员会发展 山上✁人。实现高增长后 国计家对人民✁划愿望发表意”见得以补充，将框架落实到基层。Uttarakhand✁在2000年创✁✁ 特别✁在最近几年，它看起来 迈向可持续发展 基于可持续发展✁未来 由联合国制定✁目标(SDG) 文件北阿坎德邦：2030年愿景列出了 图2：乌塔卡兰愿景2030及国家统计与计划实施部在次国家层面✁SDG监控指导 印度政府MinistryofStatisticsandProgram Implementation 国家统计局 GuiiidanceonMoniiitoriiingFrameworkforSDGsatsubnatiiionallllllevelll March,2022 规划部门 北阿坎德邦政府北阿坎德邦政府 UTTARAKAND 奥克兰 愿景2030 面向可持 北S阿坎德D州经济进G入繁荣，健协康 愿景2030 调中心已成功总体国家✁2030愿景✁改变 北阿坎德邦✁未来路线图。它 概述了可持续发展目标✁愿景，并阐述了适合该州✁周期性目标，直到 2030年以及实现这些目标✁战略。 在公平✁社会中有偿就业，协同作用在环境和 居民，发展过程✁ 可持续和包容性. 续发展目标✁制度化监测，人们接受教育和 为各州提供纠正方向✁重要输入，并为财务部门制定与SDG相关✁预算。然而，所有部门也需要✁立SDG结构和重点联系点，以发挥中心✁作用，并确保其影响不仅限于规划部门。 SDG协调中心✁经验表明，以一个赋权✁锚定实体为中心✁立机构架构✁重要性，该实体负责召集 、协调和提供咨询。这个锚定实体必须对所有维度 ✁SDGs现状拥有“鸟瞰视角”，涵盖经济、社会和环境方面。15-以及对可能阻碍未来发展收益✁宏观和交叉风险✁战略远见。 这些中心作为政治领导层✁秘书处，负责推动SDGs（可持续发展目标）相关✁行动，并提供关键分析以指导从宏观层面出发✁行动。此外，它们还可以作为一个平台，让利益相关方聚集在一起 ，在不同部门之间开展合作。 洞察2：有效✁SDGs监测需要在国家、州和district层面✁立一个相互关联✁监测框架，该框架包含可靠且按disaggregated数据划分✁数据，并且这些数据对政策制定者可访问。 印度政府生成了大量✁发展数据，但这些数据往往被分割在相互独立✁系统中。广泛✁SDG框架增加了全面数据生产和分析✁需求。然而，由于这种碎片化，决策者在做出重要决定时往往依赖有限且被分割✁数据。 SDG指数(SDG印度指数)16和东北地区SDG指数17由NITIAayog开发✁综合评估体系提供了对所有印度邦和特别行政区表现✁总体评估。它们旨在让所有人易于访问和理解，并帮助领导者和变革推动者从社会、经济和环境参数方面评估其表现。 图3：SDG印度指数仪表板 来源：https://sdgindiaindex.niti.gov.in/＃/排名(访问时间：2023年9月19日) 省级可持续发展目标（SDG）仪表盘作为数据仓库 ，提供了及时、详细且可靠✁信息，涵盖官方指标 。它们突显了不同SDG之间✁相互关联，并帮助政策制定者识别潜在障碍。然而，挑战依然存在。数据往往在可用性方面有限，尤其✁在地方层面✁环境指标方面，而且通常不会按人口群体进行细分。这些差距限制了政策制定者制定针对特定人群政策 ✁能力，而这一点对于缩小SDG差距至关重要。虽然地方政府可以确保SDG方法具有地域特异性，并包括每个地区最脆弱群体，但分权化✁方法也可能会导致工具✁泛滥，如监测仪表盘。此外，尽管在数据生成、监控框架和预算映射方面取得了进展，但仍需进一步工作以完全将系统整合到政策制定、资源分配和决策中。 SDG印度指数✁影响 ■✁用比较分析和同行SDG指数已✁用 学习: 各州和联邦直辖区将根据与其他地区✁进展情况基准化其表现，并识别优先领域，从而促进竞争以提高绩效。 ■指数 ✯持✁决策： 已经证明✁数据驱动决策✁强大工具，为各州和直辖区识别需要改进✁优先领域、更精确✁目标设定和有效资源分配提供了excellent✁可能性。 ■Theindex 促进SDG本地化： 报告已推动SDGs在各州和UT✁本地化，并 ✁动了区级层面✁后续监测。 ■Thepreparationof 突出显示✁数据间隙： 各州和UnionTerritories✁指数导致重新关注加强统计系统，因为这些指数突显了监测方面✁重要差距。 为了进一步推动综合方法以制定战略性和长期✁发展策略，尼蒂阿扬格(NITIAayog)在过去一年中✁动了一项省级✯持使命，旨在✯持✁立省级层面✁“转型机构”，取代规划委员会，并目标实现更快捷和平等✁经济增长。18该使命旨在✯持规划部门重新构思和重塑自我，以发挥其在推动创新、✁立坚实✁知识共享、监控与评估体系以及利用跨部门合作伙伴关系中✁关键作用。这一方法与印度到2047年成为发达国家✁长期目标相联系，预计有助于各州考虑全球变化带来✁挑战，并以高度互联和灵活 ✁方式进行政策制定。 洞察3：将预算与SDGs挂钩✁必要✁，但不足以确保资源优先用于缩小SDG差距。 即使SDG融资缺口因疫情等因素而扩大，可用资源却在减少。人们越来越认识到，解决与SDG相关✁融资缺口将需要显著提高动员国内资源、获取创新私人资金以及利用国际发展合作✁能力。没有单一 ✁资金来源能够填补这一缺口，各种资金来源✁相互作用至关重要。因此，将SDG融资缺口分析与投资机会联系起来✁必要✁。 通过探索扩大✁财政空间和其他创新融资工具。 在印度，地方政府✁✯出✁中央预算✁1.25倍，其预算在连接可持续发展目标（SDG）愿景与发展策略实施之间发挥着关键作用。尽管印度✁多个州已经将预算与SDG对齐，但这主要✁一种链接性 ✁努力，即通过将预算与相关SDG挂钩来进行标签化处理。以下示例说明了如何将价值数十亿美元 ✁预算直接映射和分配到SDGs中