摩尔多瓦推动可持续发展目标：开启可持续发展目标加速发展的新途径（英）2024

联合国开发计划署 摩尔多瓦 解锁SDG加速的新途径 2024 Acknowledgements SDG推送框架由政府领导作为他们发展旅程的一部分 通过结构化方法在该国实现可持续发展目标的路线图，以确定加速器。 这份可持续发展目标推送出版物由开发署可持续发展目标整合小组、国家办事处和一个国家专家团队。国家专家包括政策顾问，经济学家，数据分析师， 和参与促进者。我们感谢几个联合国机构对 SDGPush的设计与实现。 如何引用报告： 开发署(2024年)。摩尔多瓦可持续发展目标推动框架:解锁可持续发展目标加速的新途径。纽约：联合国开发计划署。 在慷慨的支持下： DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeitGmbH(GIZ)，代表联邦经济合作与发展部（BMZ）。 开发署是联合国的主要组织，致力于消除贫困、不平等和 气候变化。与我们在170个国家的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合、持久的解决方案。 了解更多信息，请访问undp.org或关注@UNDP. 版权所有©UNDP2024。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 摩尔多瓦SDG推动框架解锁SDG加速的新途径 目录 1.Executive摘要4 2.Introduction6 3.SDG推动飞行员:摩尔多瓦9 3.1范围界定相位9 3.2建模10 3.3SDG推动Scenarios12 4.Recommendations15 参考文献17 技术附录18 AppendixI.Susbsidiesper类别of脆弱性18 AppendixII.Data挑战19 AppendixIII.范围界定Phase23 附件IV.TheQUAIDSand面板数据模型26 AppendixV.微观模拟Data28 AppendixVI.TheCGE分析性框架31 这一举措是由开发署可持续发展目标整合小组与德意志银行合作开发的 GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeitGmbH(GIZ),onbeingofFederalMinistryfor 经济合作与发展（BMZ）支持各国复苏。 首字母缩略词 BAU一切照旧 CGEEU 可计算一般均衡欧洲联盟 EVISEVRF 间隙 GDPGDPRHBS 能源脆弱性信息系统 减少能源脆弱性基金政府行动计划 国内生产总值 一般数据保护条例家庭预算调查 IMG国际货币基金组织 INFFMDLMLSPMS 国家综合融资框架摩尔多瓦列伊 劳动和社会保护部微观模拟 NDSNSAEPPPP 国家发展战略 国家社会救助电子平台购买力平价 SAMSDGTFP 社会核算矩阵 可持续发展目标全要素生产率 UNDPUNSDCF 联合国开发计划署 联合国可持续发展合作框架 1.执行摘要 摩尔多瓦共和国近年来面临多重挑战，包括 宪法危机，COVID-19导致的经济衰退，治理薄弱，有限机构能力、不利的商业环境和高移民率。 俄罗斯联邦的入侵进一步阻碍了摩尔多瓦的改革努力乌克兰，导致难民涌入，公共服务和基础设施紧张。2022年宏观经济格局显著恶化，通胀超过30 百分比，不断扩大的公共赤字和停滞的GDP增长。这些压力加剧了先前存在的漏洞，包括效率低下的国有企业部门，无效 治理，以及由于历史上对单一能源的依赖而导致的明显的能源不安全来源和供应商。 2022年，摩尔多瓦政府在联合国的技术支持下 开发署(开发署)，试行开发署可持续发展目标推送的改编版探索新政策选择的框架，以解决因以下原因造成的发展挫折大流行和其他国内外压力。SDG推动进程 摩尔多瓦，由劳动和社会保护部（MLSP）和经济部支持和数字化，旨在评估减少能源贫困和脆弱性的政策。它 重点分析了当前短期家庭补偿的影响及其影响可以将长期能源效率和可持续发展目标制度化 （SDG）成就。 在开发署的支持下，政府部署了一个快速的数字解决方案，即能源脆弱性减少基金（EVRF）平台，以促进公民的能源应用 补偿。EVRF旨在减轻能源脆弱性，支持能源贫乏家庭通过短期补偿和长期能源效率和提高 意识。SDGPush流程强调评估数字系统的户籍登记的有效性和利用EVRF在减少 贫困和增加家庭福利。分析涉及： 1.使用家庭评估EVRF对能源和收入贫困的影响预算调查(HBS)数据。 2.使用可计算一般均衡（CGE）模型来评估危机的影响 关于宏观经济指标，探索有针对性的价格补贴和现金转移替代品。 3.评估能源脆弱性信息系统(EVIS)数字平台的户籍期间的能源账单补偿功能。 主要发现： 当前EVRF机制下的能源补贴对 减少能源贫困，特别是天然气用户。 该机制显著减少了所有弱势群体的收入贫困类别，最有利于高和极高能源脆弱性家庭。 能源成本上涨，特别是天然气成本上涨，对国内生产总值产生了不利影响，消费和失业。 有针对性的现金转移比价格补贴更有效，能够家庭根据自己的喜好分配补充收入。 摩尔多瓦的可持续发展目标推动框架强调了三个关键教训： 1.虽然EVRF在不确定的时候显着降低了脆弱性，但目前支持机制不能完全抵消能源价格冲击的负面影响。 这就需要确定理想的补贴率(现金/收入转移)帮助家庭将消费维持在冲击前的水平，同时也鼓励远离天然气。 2.作为摩尔多瓦2030年数字化转型战略的一部分，发展和部署EVIS平台是提供同等质量访问的第一步 卫生、教育、卫生和电子政务方面的公共服务。而系统为所有家庭提供了平等的访问权限，分类算法用于评估家庭的脆弱性和简化登记 过程可以确保更好地识别、定位和登记家庭需要，包括脆弱性较低类别的需求。 3.已查明的关键挑战涉及技术和体制 这些挑战影响了数据访问和质量，突出了 需要有效的数据治理措施，以确保及时的能源信息降低脆弱性的努力。EVRF管理的未来改进在于开发一个定义角色和责任的数据治理框架 参与EVRF的各种利益相关者，并概述了流程和关键 管理数据的策略。此外，数据质量需要成为关键优先事项；因此，投资工具和技术是确保数据准确性的必要条件， 完整性和一致性。 EVRF管理的未来改进在于开发数据治理框架 它定义了利益相关者的角色和责任，概述了数据管理流程和政策，并通过对工具和技术的投资来优先考虑数据质量。 2.Introduction SDG推送框架是一套针对特定国家/地区的全面工具由联合国开发计划署(开发署)加快 实现可持续发展目标(SDGs)。2022年，政府 摩尔多瓦在开发署的技术支持下，试行了可持续发展目标的缩小版推动研究新的政策选择，以解决受威胁的发展成果 COVID-19大流行的影响以及其他国内外压力。 SDG推动框架旨在重新构想和重新调整发展方式 计划和实施干预措施，以在可持续发展方面创造有意义的进展开发。该框架旨在适应独特的挑战和 每个国家面临的机会。它考虑了各个国家的具体情况，优先事项和发展轨迹。它允许解决各种限制和 各国在实现可持续发展目标方面面临的问题。 该框架结合了数据的力量，最先进的建模和财务提高发展干预措施的有效性。通过利用数据和证据- 基于方法，促进创新和调动财政资源，可持续发展目标推动框架旨在使干预措施更具影响力。它认识到 实现可持续发展目标的参与性方法，即合作和伙伴关系。它旨在汇集各种利益攸关方，包括政府、民间社会组织， 私营部门实体和国际机构，共同努力实现共同目标。 可持续发展目标推动框架的目标是加快实现 可持续发展目标，为各国提供全面的工具包和支持。它旨在加快取得积极成果，并在可持续发展方面产生切实影响。 本报告综合了SDG推动框架在共和国的主要调查结果摩尔多瓦。它提供了关于该国社会经济和 政治背景，其次是发展优先事项的概述。第二部分总结了能源补偿方案的经济分析结果 并就减少能源脆弱性基金(EVRF)如何提供建议可以改进。 社会经济挑战和政治影响 摩尔多瓦是一个中低收入国家，人均GDP约为 欧盟（EU）2020年的平均水平。尽管过去经济表现稳健 二十年来，摩尔多瓦仍然是欧洲最贫穷的国家之一。它的增长模式，依赖在汇款诱导的消费方面，在COVID-19之前已经变得不那么可持续了 由于汇款减少以及人口减少和老龄化而导致的大流行。公共支出效率低下，针对性差，而私人投资和生产率 受不利的商业环境和表现不佳的国有企业的制约企业。 近年来，摩尔多瓦面临多重危机-COVID-19大流行，能源危机，以及俄罗斯联邦入侵乌克兰。后者产生了 前所未有的人道主义危机，超过10万乌克兰难民留在 摩尔多瓦，用于长期发展优先事项的财政资源紧张。此外，摩尔多瓦严重依赖从俄罗斯进口的天然气，预计会中断 侵蚀竞争力和家庭收入。 自2021年8月以来，摩尔多瓦的改革导向政府已经调整了支持的权力一项雄心勃勃的改革议程，重点是司法部门改革、善治和反 腐败努力。然而，系统性腐败和削弱法治机构继续阻碍投资和生产力增长。 自2021年9月以来的能源危机发生了重大的社会经济和政治影响，2022年9月通货膨胀率同比达到34%左右，主要由于俄罗斯天然气价格飙升。国际支持，包括宏观- 国际货币基金组织（IMF）和欧盟的财政援助，并直接发展伙伴的预算支持在缓解危机和 增强韧性。 改革的“欧洲化” 尽管存在腐败和治理挑战，但在2022年6月，欧盟授予欧盟候选人摩尔多瓦共和国的国家地位，取得了积极的评价 由欧盟委员会的政治和经济标准进行。欧盟候选人国家地位标志着新的经济、政治和社会转型的开始其特点是全面的欧盟监测，不仅会减少 腐败，但将激励决策者实施更全面的 体制改革。目前，为了明年开始加入欧盟的谈判，摩尔多瓦致力于履行司法等领域的九项政策改革承诺改革，打击腐败，高质量的公共服务，包括加强实施公共行政改革、公共财政管理、宏观 金融稳定和保护人权。 获得候选国家地位有助于扩大财政支持多样化 以及从由以下机构提供的更广泛的财政援助池中增加不可偿还的资金欧盟。这超出了传统方法，如宏观财政援助和 其他形式的援助。额外的资金来源可以帮助该国解决正在进行的能源危机通过扩大社会保护体系和开发数字平台 可以帮助建立响应性、包容性和参与性的决策过程。 数字化在最前沿 摩尔多瓦政府通过其《行动纲领》作出了一项大胆的决定利用现有机会加速国家的数字化转型 探索“全社会”方法，从而确保转型具有包容性 和可持续发展。数字化转型被视为跨领域的推动者，几乎为美国制定的所有可以促进转型变革的优先事项或领域 联合国可持续发展合作框架(UNSDCF)。特别是 优先领域是平等获得卫生、教育、卫生、电子等方面的优质公共服务政府(首要任务)和其他优先事项，数字化转型是其中的关键推动者。 能源安全一直是摩尔多瓦的长期挑战，乌克兰战争使其成为一个关键的短期问题。政府补偿的数字化减少 家庭的脆弱性有助于为家庭提供支持奠定基础。在此外，政府同时投资寻找替代能源和 提高能源效率。 能源补偿方案 开发署全球政策网络2022年的研究显示，公用事业大幅增加价格，2022年9月比上年增长105%。这 激增迫使摩尔多瓦家庭将资金从食品等必需品中转移，加剧了约640,000人的贫困风险，或约35%的人 人口，如果能源危机持续存在。为了解决这个紧迫的问题，供应和需求干预对于缓解能源贫困和防止家庭至关重要 为了能源而牺牲食物等必需品。 作为回应，摩尔多瓦劳动和社会保护部与开发署 技术援助，通过以下方式引入了减少能源脆弱性基金(EVRF) 2022年7月第241/2022号法律，自2022年9月起生效。EVRF旨在缓解能源脆弱性，提高脆弱消费者的能源可得性，并促进 能源效率。该基金为各种措施提供资金，包括对能源的补偿能源资源效率的账单和补贴。 该计划的一部分是在 2022年10月，一个在线平台，促进赔偿登记和处理 请求。EVIS实现了基于家庭的差异化补偿方案能源脆弱性，由收入水平、家庭构成和 加热源。随后，将家庭