多层次治理环境下可持续发展目标本地化的制度化：印度的经验教训-2024

2024 年 2 月 开发署全球政策网络简报 在多级治理设置中实现 SDG 本地化 ： 印度的教训 作者 ： 丹尼斯 · 库里 ， Meenakshi Kathel 和Soumya Guha 印度选择了优先推进SDGs的制度化政策，将可持续发展视为国家发展整体框架的一部分而非独立或平行体系。这一印度特色的SDGs本地化模式围绕四个基石支柱构建：（i）建立机构所有权；（ii）通过合作竞争推动竞争；（iii）提升能力；（iv）采取全社会参与的方法。鉴于根据印度宪法，大多数SDGs主题的责任落在次国家级政府身上，而它们的合并支出通常超过中央政府，印度共有28个州和8个联邦领土（UTs）。在推动议程中发挥关键作用。本文简要介绍了印度SDG本地化模式的成功与挑战 ，围绕四个关键洞察点展开，这些洞察可以为其他国家提供指导，帮助在次国家层面加速SDG议程。 印度 SDG 本地化模型 随着人口现在超过14亿，印度将在决定SDG相对成功或失败方面扮演领导角色。有利于贫困人口的政策取得了成果，印度在过去已经帮助4.15亿人摆脱了多维贫困。15年。然而，在绝对数量上，印度仍然是世界上 评估印度在 33 人中有 19 人没有达到目标可持续发展目标指标衡量九项目标。 尽管面临国家层面的规模和复杂性以及充满挑战的全球背景，人类发展首次记录到连续两年下降（自从其首次测量以来），国家依然取得了显著成就。1990 年 ， 中央、州和地方各级政府推动了一项 多维贫困人数最多（2.28亿）的国家，近期《柳叶刀》的研究显示了这一点。 雄心勃勃的可持续发展目标议程 发展期货系列 本地化。国家可持续发展目标的第四次迭代指数即将发布。东北地区指数正被用于指导总价值为82.5亿美元的发展支出。不同州份应用了多种模型，例如在哈里亚纳邦，预算越来越多地与可持续发展目标（SDGs）挂钩，当前预算的三分之二（相当于1460亿美元）已映射到这一框架中。 国家指标框架和支持各州政府将其与各自的具体现实相协调。最近， 地方自治部（地方政府）也采纳了SDG框架，并制定了指导方针以确保地方级计划与可持续发展目标（SDGs）相协调。监督工作由议会和审计长提供。 次国家政府在SDG的地方化进程中扮演着关键角色，尤其是在公共卫生与卫生设施、农业与工业等关键领域。在州立法机构的监督下，它们促进了符合印度多样性的多样化和针对性方法。特性。州政府通过制定可持续发展目标愿景 ， 率先通过可持续发展目标文件，一些州已将指标框架扩展至区级和街区级别，并将其预算与SDGs对齐。 印度政府明确地通过“全面政府”方法为实现可持续发展目标（SDGs）分配了责任。在中央层面，NITI Aayog取代了2015年的国家规划委员会，成为政府设计长期政策、计划和战略的最高机构，并在本地化SDGs方面扮演着核心角色。它通过合作努力和比较排名促进了联邦间的合作联邦主义与健康竞争。这种“合作竞争”的模式，通过定期发布SDG进展的比较排名，激发了地方级政府的动力。国家统计局负责准备 可持续发展目标的这种多层应用现在由 NITI Aayog 阐述为印度模型SDG 本地化。 洞察力 自2015年成立以来，NITI Aayog采取了智库模式，并鼓励各州制定以2030年为展望目标的愿景文件。这为各州提供了统一框架，促进了2030议程的本土化，并要求长期规划、战略和预算与可持续发展目标（SDGs）相一致。各级政府领导层也推动了SDGs的宣传，促进了传统部门间的合作。这一政策背景催生了对联合国开发计划署（UNDP）的需求，以支持通过建立SDG协调中心来实现SDGs的机构化。 洞察1：明确的机构架构是SDG本土化不可或缺的前提：政府各部门内设立专门的SDG细胞有助于召集、协调和提供建议。 在印度 ， 有强大的地方遗产人类发展报告（HDRs）在规划、统计和预算能 力方面发挥了作用。然而，缺乏推动系统跟进的机构机制，导致HDRs中提倡的行动往往缺乏明确的实施路线图，特别是在需要跨部门解决的事务上尤为如此。 但这种方法确实为向可持续发展目标框架过渡奠定了有益的基础。 开发署印度办事处对可持续发展目标协调中心的支持 在2030议程框架下，SDG协调中心旨在为当代发展挑战提供整合应对策略。目前，这些中心已在哈里亚纳邦、喜马偕尔邦、卡纳塔克邦、那加兰邦、泰米尔纳德邦和 Uttar Pradesh 等地设立，覆盖约4.2亿人口。中心通过省级预算获得资金支持，促进地方所有权与责任。它们被整合到传统的规划部门内，并具有双重目的，即支持地方化和转变规划过程。 例如，在北方邦（Uttarakhand）这样的州中，中央政府推动制定了一项与SDGs相一致的可持续发展路线图，该路线图涵盖了短期和中期的发展规划。以及长期目标。这一省级愿景通过村、乡和区 级“村民发展计划”得以补充，将地方规划与国家层面的战略相辅相成。Uttarakhand 是在 2000 年创建的国家对人民的愿望发表意见山上的人。实现高增长后特别是在最近几年， 它看起来迈向可持续发展框架到地面。基于可持续发展的未来由联合国制定的目标(SDG) 文件北阿坎德邦 ： 2030 年愿景列出了北阿坎德邦的未来路线图。它概述了可持续发展目标的愿景 ， 并阐述了适合该州的周期性目标 ， 直到2030 年以及实现这些目标的战略。 愿景 2030功在环境和居民 ， 发展过程是可持续和包容性.制度化的SDG导向监测为各州纠正方向和财政部门制定与SDG挂钩的预算提供了宝贵输入。然而，所有部门都需要建立SDG结构和焦点，以利用中心的作用，并确保其影响不仅限于规划部门。 中心作为政治领导层为SDG行动的秘书处，提供了关键分析以指导涉及宏观经济视角的动作。此外，它们还可以作为一个平台，让各利益相关方聚集并跨行业合作。 SDG协调中心的经验表明，以一个赋权的核心实体为中心的机构架构的重要性，该核心实体负责召集、协调和提供建议。这个核心实体必须具备对所有维度下的当前情况的“全局视角”。SDGs——经济、社会和环境目标——以及对宏观 经济和交叉风险的战略前瞻性分析，这些都可能阻碍未来的开发收益。 洞察点2：有效监测SDGs需要在国家、州和区县层面建立相互关联的监测框架，配备可靠、分化的数据，并确保政策制定者能够访问这些数据。 印度政府生成了大量的发展数据，但这些数据往往被分割在相互独立的系统中。广泛的SDG框架增加了全面数据生产和分析的需求。然而，由于这种碎片化，决策者在做重要决定时往往依赖有限且被分割的数据。 16SDG 指数 (SDG 印度指数和北方17由NITI Aayog开发的东部地区区SDG指数（Eastern Region District SDG Index）对印度所有邦和联邦直辖区的表现进行了总体评估。它们旨在让所有人都能轻松访问并理解，帮助领导者和变革推动者在其社会、经济和环境指标上的表现进行评估。省级SDG仪表板作为数据存储库，提供了官方指标的及时、详细和可靠信息。它们强调了不同SDG之间的相互联系，并帮助决策者识别潜在障碍。然而，存在挑战。数据往往在可用性方面有限，尤其是在国家以下层面的环境指标方面，而且这些数据通常并未按人口群体细分。这些差距限制了决策者制定针对特定人口群体政策的能力，这是缩小SDG差距的关键。虽然地方政府可以确保SDG方法具有针对性且包含每个地区最脆弱群体，但分权化的方法也有可能导致监控仪表板等工具的过度泛滥。此外，尽管在数据生成、监测框架和预算映射方面取得了进展，但仍需进一步工作以全面整合系统与政策 ■启用比较分析和同伴学习 ：SDG指标使各州和UT能够将其进展与他人进行比较，确定优先领域，从而促进竞争以提高表现。 ■支持的决策 ：指数已被证明是数据驱动决策的强大工具，为各州和UT提供了识别需要改进、更精准定位及有效资源分配的重点领域的优秀可能性。 为了进一步推动整合方法发展战略和长期发展战略，NITI Aayog在过去一年推出了一个州级支持任务，旨在支持建立州级“转型机构”，取代规划委员会，并致力于实现更快、更包容的经济发展。增长。此任务旨在支持规划部门重新构想和重塑自 身角色，以推动创新、建立强大的知识共享、监控与评估体系，并利用跨领域的合作伙伴关系。这一策略与印度到2047年成为发达国家的长期目标紧密相连，预期将帮助各州考虑全球变革的逆风因素，并以高度互联且灵活的方式进行政策制定。 ■促进 SDG 本地化 ：指数报告推动了SDGs在各州和UT（联邦领土）的本地化，并启动了区级监测活动。 ■突出显示的数据间隙 ：各州和UTs的指数准备工作促使人们重新聚焦于加强统计体系，因为这些指数凸显了监测方面至关重要的差距。 通过探索扩大的 fscal 空间和其他创新的融资工具。 洞察点 3: 将预算标记至SDGs（可持续发展目标）虽必要但不足以确保资源优先用于填补SDG缺口。 在印度，次国家政府的支出是中央预算的1.25倍，其预算在连接SDG愿景与发展策略实施之间扮演着关键角色。尽管印度多个州已将预算与SDGs对齐，但这更多地是一种链接行为，即通过关联预算到相关SDGs来进行。以下例子展示了数以十亿计的印度预算是如何直接映射和分配，并直接引用SDGs的。 尽管主要由于大流行，可持续发展目标的资金缺口有所增加，但资源的可用性却有所下降。人们越来越认识到，解决与可持续发展目标相关的融资差距将需要在调动国内资源、获得创新的私人资金和利用国际发展合作方面作出重大改进。没有一个单一的融资源足以缩小差距。他们的互动是必要的。因此，将可持续发展目标差距分析与投资机会联系起来至关重要。 在2017年，哈里亚纳邦政府发布了其2030年愿景，与可持续发展目标（SDGs）保持一致，成为首批这样做的一州。随后进行了详细的年度评估，关注于目标的预算分配。通过一系列跨部门讨论、能力建设研讨会、技术支援和由联合国开发计划署SDG协调中心协调的合作方式，采取了参与式方法。这一机制已被机构化，通过在线平台连接每个部门至该州政府的在线预算分配监控与分析系统。在此平台上，数据被分析以准备SDG预算分配报告。如今，这份报告已成为关键的预算文件之一。 区域可持续发展目标指数的政策影响 在最近的周期中 ， 66 ％ 的预算(相当于 146 亿美元)已根据可持续发展目标绘制。21 这种表现不佳，尤其是在NER地区SDG指数中突出的基本最低服务领域尤为明显，促使了2022年底推东北地区（NER）区可持续发展目标指数及仪表盘（SDG Index & Dashboard）印度是一个由东北部地区发展部和NITI Aayog联合发起，并得到联合国开发计划署技术支援的合作项目。该地区的战略重要性和独特的生态使其在国家的发展轨 出“总理东北地区发展倡议”（Prime Minister's Development Initiative for North East Region, PM-DevINE）。该计划预计投入660亿印度卢比（约8.25亿美元），运行至2026年，用于资助基础设施建设、支持社会发展项目、为青年和女性提供生计活动以及弥补发展差距。该计划的官方指南规定，项目规划和识别必须使用区域SDG指数。对于寻求该计划资源的八个东北部州来说，现在强制要求他们在项目说明中包括“根据识别项目的原因进行解释”。可持续发展目标差距 ” 。迹中占据关键地位，其在许多发展指标上的相对表现不佳也凸显了其在国家发展中所面临的挑战。 这些案例，尤其是PM-DevINE计划的设计，挑战了SDG框架政治影响力有限的说法或观点。对资源分配的影响微不足道。然而 ， 显然需要更广泛地调整预算系统，确保可持续发展目标（SDGs）不仅用于监控，更是决定最佳分配预算以有效缩小SDG差距的基础。 洞察点 4: 对私营部门和CSO的能力投资，与政府合作，并遵循“全社会”方法，对于成功实现SDG的地方化至关重要。 CSOs（非政府组织）。这为与脆弱群体进行交流提供了平台，