南非推动可持续发展目标：开启可持续发展目标加速发展的新途径（英）2024

2024 联合国开发计划署 南非 解锁加速实现可持续发展目标的新途径 致谢 SDG推动框架由政府主导作为他们通过结构化方法识别加速器，制定实现国家可持续发展目 （SDGs）路线图旅程的一部分。 本SDGPush出版物由联合国开发计划署（UNDP）的SDG整合团队、国家办公室以及一组国家专家共同领导。国家专家包括政策顾问、经济学家、数据分析员和参与促进者。我们感谢几个联合国机构对SDGPush的设计和实施提供了宝贵的评论。 如何引用本报告： 联合国开发计划署（2024）。南非可持续发展目标推动框架：解锁可持续发展目标加速的新途径。纽约，纽约：联合国开发计划署。 来自以下机构的慷慨支持： 德国国际合作机构有限公司（GIZ），代表联邦经济合作与发展部（BMZ）。 联合国开发计划署（UNDP）是联合国领导下的主要组织，致力于消除贫困、不平等和不公正现象。气候变化。与我们在170个国家广泛网络中的专家和合作伙伴合作，我们帮助各国 构建针对人类和地球的集成、持久解决方案。 了解更多请访问undporg或关注UNDP。 版权所有联合国开发计划署2024。保留所有权利。联合国广场，纽约，纽约州10017，美国 南非可持续发展目标推动框架：开启可持续发展目标加速的新路径 目录 1执行摘要4 2引言6 3SDG推动试点：南非8 31范围阶段8 32加速对话9 33模10 34结果15 4结论16 参考文献1 技术附录19 附录I：范围说明综合19 附录二：推动可持续发展目标（SDG）的目标产出 25 附录III：建模数据32 附录IV：基于结果的评价缩减的可持续发展目标成果框架。56 附录V：消费参数的校准58 附录VI：分析的注意事项60 本举措由联合国开发计划署（UNDP）可持续发展目标（SDG）整合团队开发，并与德国国际合作机构有限公司（GIZ）合作，代表联邦经济合作与发展部（BMZ）支持各国向前复苏。 首字母缩略词 BAUbusinessasusual CGEComputableGeneralEquilibrium ERRPEconomicReconstructionandRecoveryPlan GDPGrossdomesticproduct INFFIntegratedNationalFinancingFrameworkMSmicrosimulation NDPNationalDevelopmentPlanNPCNationalPlanningCommission南部非洲发展共同体（SADC） SDG可持续发展目标UNDP联合国开发计划署 1执行摘要 尽管在发展进步方面取得了显著进展，南非仍面临贫困、不平等和失业等持续的三重发展挑战 。 结构性挑战和增长疲软阻碍了减少贫困的进展，COVID19大流行加剧了这一问题。2021年失业率达到了创纪录的349，并在2023年仍然顽固地保持在326的高位。1不平等和贫困在种族隔离后的时代仍然很高，基尼系数估计为063，贫困线为400和555，分别对应下限和上限贫困线。2自2008年全球金融危机以来，南非经历了较慢的经济增长，2009年至2021年期 ，年均经济增长率平均为11。3 南非致力于通过国家发展计划（NDP）和联合国可持续发展目标（SDGs）这两个国家的开发蓝图来解决这些发展挑战。政府的经济发展与复苏计划（ERRP）是解决经济增长、投资和再分配三重发展挑战的主要政府政策框架。 尽管有这些承诺和框架，如果继续采取常规做法（BAU），南非很可能会未能实现其发展目标和指标。 政府需要在减少失业、不平等和贫困的同时，设计出促进经济增长的政策组合，并密切关注此类干预措施对公共财政的影响。 为了启动这项工作，联合国开发计划署（UNDP）与政府伙伴一起试点了可持续发展目标推进框架，以确定解决持续存在的三个发展挑战的可能路径。 可持续目标推动框架是一套工具，能够帮助成员国在多样化的发展环境中规划和推进可持续发展目标的突破进展。本框架包括：范围界定、加速对话、经济建模、可持续融资和加速路径。这些组成部分在确定发展差距、挑战和驱动力，以及开发应对每个挑战的潜在干预措施方面至关重要，并且可用于系统地评估加速计划相关的成本、相互联系和权衡。 基于范围界定练习和加速对话成果，测试了一系列政策情景。这些情景包括加速技能形成、促进服务和工业部门增长，以及实施扶贫社会保障。 该资助方案在两种情况下进行了测试：无条件与有条件，假定外部资金用于额外资助支出。建立了一个基准业务持续（BAU）情景，并预测了当前轨迹低增长率不足以实现与贫困、不平等、经济增长率和失业率直接相关的关键可持续发展目标。事实上，业务连续性（BAU） 1世界银行。2023。httpsthedocsworldbankorgendocbae48ff2fefc5a869546775b3f0107350500062021relatedmpozafpdf 2世界银行2021南非：社会援助项目及系统审查世界银行，华盛顿特区 3世界发展指标数据库2023 可能加剧失业率，尤其是在低中教育技能类别的人群中。低国内生产总值（GDP）增长和预计的失业率也会对不平等产生负面影响，而贫困水平只会略有下降。简而言之，如果保持现状（BAU ），南非将无法实现关键可持续发展目标（SDGs）。 相反，经济模型显示，一系列有针对性的市场供需干预措施可以显著促进经济增长，从2023年的45增长到2030年的70，使国内生产总值增长556。重要的是，这种方法大幅降低了失业率，从2023年的418下降到2030年的283。 然而，在市场干预情景下，收入不平等仍然持续高企，而贫困状况仅略有下降。在短期至中期内 ，扩大对目前被排除在外的群体进行的社会保护至关重要，目标是在刺激经济增长的同时降低贫困。 社会援助方案，尤其是在条件性和由SDG刺激计划资助的情况下，最有可能在2030年前实现贫困和不平等导向的可持续发展目标。综合的SDG推动方案将有助于国家实现与南非应对失业、不平等和贫困三大发展挑战的整体目标一致的关键可持续发展目标。 总之，经济模型突出了仅解决国家技能错配困境的供需两方面的社会局限性。尽管这些措施推动经济进入期望的高增长和就业轨道，但不平等和贫困仍然顽固地保持在较高水平。 在可持续发展目标刺激计划下，需要一套有条件的社会保障方案来解决贫困和不平等问题。南非需要一系列政策的组合技能形成加速、针对服务行业和工业部门的增长，以及与劳动参与挂钩的社会保障而不是单一政策，才能有效应对其高失业率、贫困和不平等的三重挑战。 2简介 2020年，COVID19大流行对全球发展产生了重大影响，复合关联危机，扭转进步，加剧现有的贫困和不平等4在南非，疫情加剧了结构性挑战，削弱了经济增长，阻碍了国家在发展进方面的努力。南非面临高贫困、不平等和失业的三重发展挑战，过去十年进展停滞。2021年失业率达到了349，并且仍然处于高水平。2023年3265不平等和贫困水平仍然很高，基尼系数为063，低收入和较高收入贫困线的贫困人口占比分别为400和555。6自2008年全球金融危机以来，该国经济增速放缓，从2009年到2021年，年均增长率约为11。7 南非致力于通过其国家发展计划（NDP）来解决这些挑战，从而使得该国能够履行其对可持续发展目标（SDGs）、南部非洲发展共同体（SADC）以及非洲联盟2063议程的承诺。NDP是在SDGs发布三年前发布的，与92的SDG目标相一致，反映了该国在减贫和社会包容方面的承诺。在过去三十年中，南非实施了涵盖住房、交通、水、采矿和能源等领域的各种法律和政策，所有这些均旨在实现类似SDGs等目标。政府2020年经济重与复苏计划（ERRP），应对发展三 大挑战的主要政策框架，侧重于经济增长、投资和再分配，尤其是通过刺激计划来应对由COVID 19引发的经济危机。即便如此，南非仍需创新的政策方案干预，以促进经济增长、解决失业、不平等和贫困问题，同时考虑到对公共财政的影响，以实现其发展目标。 为此，由某机构开发的SDGPush框架，联合国开发计划署（联合国开发计划署）可持续发展目标整合团队在南非进行了试点。可持续发展推动计划旨在识别能够在财政约束下聚焦和加速该国发展的途径。 4httpssustainabledevelopmentunorgindexphppageviewtype20000nr7158menu2993 5世界银行。2023。httpsthedocsworldbankorgendocbae48ff2fefc5a869546775b3f0107350500062021relatedmpozafpdf 6世界银行2021南非：社会援助项目及系统审查世界银行，华盛顿特区httpsopenknowledgeworldbankorgentitiespublication6db22b376c7e5b0bbce78a8f8b11a709 7世界发展指标数据库2023 在全球范围内，COVID19大流行打乱了实现可持续发展目标（SDGs）的进程，例如，到2023年中点时，只有15的目标仍在轨道上。因此，需要采取大胆和变革性的选择，将各国引导回正轨。为了到2030年帮助数百万人口摆脱极端贫困，迫切需要一套涵盖治理、社会保障、绿色经济和数字化的综合一体化SDG投资。 SDGPush框架在五个国家进行了试点：纳米比亚、南非、秘鲁、印度尼西亚和摩尔多瓦，同时在伊拉克进行了额外的研究。它被设计成一款全地形工具，旨在催化突破现实世界的限制，而不是增加机械性的基准或目标。在试点国家，这种渐进式的推广由政府与一支专家团队共同领导 ，提供了一种结合短期和长期前景的国家特定操作手册。在本报告中，我们重点关注南非。 SDGPush框架提供了一个全面的、针对特定国家的联合国开发计划署工具，用于在各种发展环境中规划和实施可持续发展目标突破，适用于周期性和反周期性响应时刻提升可持续发展的财政、金融、数字数据和治理促进因素。它立在通过COVID19大流行和2030年议程前半部分所获得的教训之上，通过推进长期结构性变革同时平衡短期紧迫性。 SDGPush框架包括以下关组成部分： 范围界定通过SDGPush诊断，对特定环境和趋势进行数据可视化分析，立趋势、当优先事项、未来展望和相互联系快速概览。 加速对话利用意义构协议来探索范围结果，质询先前政策，并绘制加速器图。 模采用参与式和经济模新形式，以评估潜在加速器的潜在影响。 可持续金融估计融资和潜在加速器的可行性，使用包括综合国家融资框架（INFF）在内的可持续发展目标（SDG）融资工具。 加速途径将本方法开发出的见解与数据可视化及政策干预议相结合。 这些组件对于识别发展差距、挑战和驱动因素至关重要，开发应对每个挑战的潜在干预措施，并对加速计划相关的成本、相互联系和权衡进行系统评估。它们作为一个综合体运作。 迭代过程，其中每个组件的进展都加强了SDG推动的其他要素。 本报告旨在概述SDG推动框架在南非的应用。它与SDG推动工具套件及诊断工具相辅相成，共同实现目标。技术附件与数据分析和政策模相关。本报告结构旨在提供框架设计和实施的述，总结每个SDG推动情景的发现。以及在财务限制内的交付机制。 3SDGPush试点：南非 SDGPush框架代表了一种动态系统方法的发展转型。尽管南非一直在努力，但国家规划委员会 （NPC）对2030年发展计划（NDP2030）进行全面审查时发现，其目标进展缓慢。这反过来阻碍了进展，在某些情况下，使SDG目标似乎难以实现。面对COVID19和其他全球及国内危机的叠加效应，该国的展望被描述为高贫困、不平等和失业。这些挑战，加上能源供应问题，严重阻碍了南非的进步。 为了应对这些挑战，并在政府的请求下，SDGPush试点项目启动，以确定干预路径以应对三重挑战，从而有助于加速可持续发展目标的实现。该试