基里巴斯: 选定的问题

五月2024 KIRIBATI 选定的问题 货币基金组织国家报告第24/104号 这份关于基里巴斯的问题精选文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年4月15日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 KIRIBATI 2024年4月15 日 选定的问题 由FaizaanKisat（FAD），SarafNawar（APD）和DannyXufengJiang（SEC）编写 批准人 亚洲及太平洋部 CONTENTS 基里巴蒂州的COPRA补贴：一个案例研究2 A.基里巴斯Copra补贴的历史2 B.价格支持计划的经济影响：来自其他新兴市场的证据6 C.Copra补贴的经济影响：一种理论方法7 D.潜在改革对Copra补贴的财政影响9 E.结论与政策建议10 Figures 1.基里巴斯的Copra支持价格概览3 2.货物出口集中4 3.由于较高的Copra补贴，收入增加5 4.Copra价格：基里巴斯vs.同行国家6 5.横向模型：补贴对劳动力和生产的影响8 6.垂直模型：补贴对劳动力和生产的影响8 7.不平等模型：补贴对相对收入和产量的影响9 8.财政情景10 9.情景1：较高储蓄假设下的公共债务10 TABLE 1.MSP对部分新兴市场经济体的经济影响6 APPENDIX I.型号详细信息12 参考文献17 基里巴蒂州的COPRA补贴：一个案例研究1 椰干补贴作为最低支持价格支付，是基里巴斯社会安全网的重要组成部分。补贴有多种目的-包括作为向外岛转移资源和阻止向首都迁移的手段。然而，补贴是低效的、扭曲的和昂贵的。2022年，支撑价格翻了一番，达到4澳元 /公斤，消耗了GDP的8％，并推动国内价格远高于区域和国际市场价格。这种巨大的价格差距造成了出口和劳动力市场的严重失衡。我们建立了一个理论经济模型。 复制这些扭曲，并表明它们随着更高的补贴而增加。鉴于补贴的深远的经济影响，我们提出了几项补贴改革，并探讨了它们对 基里巴斯的财政状况。我们估计：（i）将支持价格降低至AUD2/kg，或（ii）将现有补贴限制在贫困率下- 并将一部分储蓄用于社会援助计划-可以产生有意义的财政储蓄并改善债务可持续性，同时保留补贴的减贫收益。 A.基里巴斯Copra补贴的历史 1.基里巴斯是太平洋中部的一个岛国，面临着多重发展挑战这些因素包括地理位置偏远、基础设施差距、经济基础狭窄以及对气候变化的脆弱性。如果没有独立的货币和汇率政策——考虑到澳元(AUD)作为法定货币— —政府依靠财政政策来管理冲击的影响并支持增长。 2.椰干补贴是基里巴斯政府预算的关键部分Copra是椰子“肉”的干燥部分，以及其相关的副产品，如粗椰子油 ，是基里巴斯出口和GDP的主要组成部分。从2010年到2021年，椰干和更广泛的椰子产品平均分别占基里巴斯出 口的8%和45%。根据2019-20年家庭收入和支出调查（HIES），基里巴斯约40％的家庭生产椰干用于销售或交换，在外岛的参与率最高（高达87％的家庭）。椰子收成占基里巴斯所有水果的近50％。鉴于椰干在基里巴斯经济格局中的重要性，政府自1990年代中期以来对该产品实施了补贴。补贴采取最低支持价格的形式，保证农民每公斤椰干的固定价格。补贴有许多目标：这是一个转移计划，GoK通过该计划将资源（包括捕鱼许可证收入）和社会福利重新分配给主要种植椰干的外岛（世界银行，2018年）。它还为经历过失业的个人提供失业救济金，使他们能够从事椰干作为替代收入来源。此外，这是一种有条件的现金转移计划，旨在遏制从外岛到首都塔拉瓦的移民 。 1由FaizaanKisat（FAD，以前为APD），SarafNawar（APD）和DannyXufengJiang（SEC）编写。 2国际货币基金 3.补贴在2022年翻了一番，消耗了预算的相当一部分，并推动支持价格远高于国际市场价格。支持价格自2010年以来已大幅增加，在2016年中期翻了一番，然后在2022年再次翻了一番，达到目前的AUD4/kg的价格（图1，左上面板）。旨在扩大基里巴斯的社会安全网的最新增长将补贴成本提高到政府支出的9％ 2022年(占GDP的8%)，2021年为5%(图1，右上面板)。虽然椰干的国内价格上涨，但国际市场价格在1美元/公斤左右波动，扩大了生产者收到的价格和出口商赚取的价格之间的差距(图1，左下方)。即使在考虑加工和劳动力成本之前，这种差异估计每吨出口椰子油的损失为6,400澳元（约4,300美元）。将这一数字应用于2021年的出口量意味着损失1900万澳元，相当于GDP的5％。2此外，历史上补贴的增加通常没有转化为椰子产品的产量或出口增加（图1，右下图），这意味着生产主要是由供给侧因素驱动的。 图1.基里巴斯Copra支持价格概述 支持价格在2016年和2022年翻了一番消耗了政府支出的很大一部分。 AUD4/kg的支撑价格几乎是国际市场价格... ...在补贴成本和椰子出口价值之间造成了巨大差距. 22021年是原油椰子油出口量最大的一年。 4.补贴由国有的基里巴斯椰子发展有限公司（KCDL）在外岛支付，椰干主要由基里巴斯国家航运公司 （KNSL）运输，也是国有企业（SOE）。分配补贴的程序涉及多个参与者，每个参与者都有自己的激励措施 。代理商和私人合作社将椰干带到每个外岛的称重站。KCDL使用政府的资金向这些团体支付4澳元/公斤的椰干 支持价格。3购买后，椰干被储存，直到运到塔拉瓦。KNSL提供大多数运输设施，并从KCDL获得运费和装卸费用的赔偿。一旦原始椰干到达塔拉瓦，其中一部分被加工成原油和其他副产品用于出口。 5.这些过程充满了低效率。由于一旦椰干称重（而不是在塔拉瓦最终收到时），代理商就会获得支持价格 ，因此有动机窃取椰干并转售给买家；确实，有报道称购买的椰干“可以长腿，跑掉，然后再回来”。4虽然切割 椰干可以持续超过7个月，但椰干库存可能会受到损坏，因为存储设施经常暴露在极端天气下。此外，航运服务不规范且不可靠，KNSL以外的私人航运仅限于某些岛屿。政府为装卸货物支付的费用远低于椰干支持价格。因此，工人面临的选择是切割自己的椰干或帮助运输，他们宁愿从事前者。激励措施的这种差异意味着没有足够的劳动力将椰干装载到船上，从而增加了存储时间。 6.补贴的经济效应是深远的。如前所述，支撑价格几乎是国际市场价格的三倍。有迹象表明，如此巨大的差距在基里巴斯的出口和劳动力市场造成了严重的扭曲，包括： 减少非椰子出口的多样化。通过为特定商品提供如此高的价格，椰干计划可能会劝阻其他产品的多样化，如海藻和水产养殖。自2010年以 来，椰子产品占基里巴斯年度出口额的一半左右，与全球和地区同行相比，基里巴斯的出口集中度有所提高（图2）。这种高度集中增加了供应侧冲击(例如,恶劣天气或干旱)显著抑制出口和经济产出的风险。 抑制高附加值椰子产品的生产.Copra是初级产品 图2.货物出口集中度（SITC3位数水平的Herfindahl-Hirschman指数，3年移动平均线） 3支付给每个外岛的资金是根据历史产出计算的。 4基里巴斯经济改革特别工作组任务（2023年），备忘录，亚洲开发银行，澳大利亚外交和贸易部，欧盟，新西兰外交和贸易部和世界银行。 以及椰子价值链的第一步；因此，椰干的高支持价格增加了旨在升级到更高附加值产品的公司的投入成本，例如初榨椰子油（VCO），这是一种使用新鲜椰子制成的更精炼的产品。根据KCDL的估计，生产VCO竞争需要1.50澳元/g左右的同等椰干价格，远低于当前的支撑价格。 加剧财富和性别不平等。椰干补贴使生产（即削减）椰干能力最高的个人和家庭受益，这意味着拥有更多土地和男性的家庭往往会从更高的支持价格中获得更大的回报。根据当局对2019-20年HIES报告的调查答复，48%的男性户主家庭报告称 椰干补贴增加带来的收入增加，而女户主家庭的相应比例要低得多，为33%(图3)。此外，支 出最高的五分之一家庭(即最富有的家庭)中48% 的家庭报告收入大幅增加，高于支出较少的家庭(即较贫穷的家庭)的相应比例。5虽然这些分配效应只是轻度回归，但它们仍然 与当局所说的使用椰干补贴作为一种社会形式的目的相反弱势家庭的福利。 图3.高Copra补贴带来的收入增加 （百分比） 造成生产过剩并降低生产率。来自外岛的报告表明，椰干产量正在下降，椰子的质量正在下降，重新种植缓慢，椰子的过早切割很普遍。在2022年补贴增加一倍之后，这些结果都可能与椰干生产过剩有关（尽管当时的严重干旱可能也起了作用）。 7.其他太平洋岛国（PIC）对椰干也有类似的支持计划，但 基里巴斯是迄今为止最慷慨的。附近PIC的Copra支持计划也主要包括旨在提高农村收入的最低支持价格计划。许多 PIC的当局都反映了GoK的行动，并最近提高了椰干的支持价格。例如，2022年9月，瓦努阿图批准了0.1美元 /公斤的补贴（最高补贴价格为0.4美元/公斤） 5这些结果是基于家庭对椰干补贴增加一倍后收入增加的看法。依赖行政支出或收入数据的更彻底的发生率分析将更准确地描述补贴对不 平等的影响。 、 ，最 图4.Copra价格：基里巴斯与同行国家（每公斤美元，截至YE2022或最新版本） 格支的生 表1.基里巴斯：部分新兴市场经济体MSP的 经济 Country 方案 作物 理由 结果 中国 中国有最低粮食采购价计划。 大米、小麦和玉米。 增加农民收入，保障国家粮食安全。 阳性：中国粮食产量实现了2003年至2019年为54%(Su等人，2021年)。Negative：在上述期间，化肥和农药消费量分别增长了22.5％和4.5％。MSP导致生产过剩，库存管理方面的挑战以及与其他国家的贸易争端（Wu和Zhang，2016）。 加纳 加纳有一个使用双重定价机制的缓冲库存运营（BSO）系统（Abokyi等人，2018）。1 玉米、大米和大豆。 提高小农的收入，确保紧急粮食安全。 阳性：通过BSO干预实施的产出价格支持(OPS)提高了小农的农业总收入和农业人均收入(Abokyi等人，2020年)。Negative：根据文献无。 印度 政府通过MSP计划每年为23种商品制定价格准则。 各种类型。2 支持国内粮食安全，促进农业产出增加。 阳性：许多印度农民转向种植水稻和小麦的高产菌株，以响应政府对MSP的重视（Chhatre等人，2016）。Negative：由于严重依赖种植水稻和小麦，加上免费电力和水等激励措施，旁遮普省过度使用水泵和地下水储量大幅下降。集约化种植还导致土壤退化和产量停滞。 支持受飓风和COVID-19影响的生计恢复。62023年1月，巴布亚新几内亚将椰干支持价格从0.3美元/公斤提高到0.6美元/公斤，作为农村地区和村庄椰子农民的一种救济形式。然而，尽管价格上涨，基里巴斯目前的椰干支持价格远远超过同行国家（图4）。 B.价格支持计划的经济影响：来自其他新兴市场的证据 8.一个广泛的文献已经研究 中国、加纳、印度和巴基斯坦等国家都有农产品价 低支持价格（MSP）计划也可能导致补贴商品 影响 最低支持价格对发展中国家农业成果的影响孟加拉国、巴 持计划，旨在提高农业产出、农村收入和粮食安全。然而产过剩和农用化学品的使用增加（表1）。 6例如，如果农民以VT25/kg（0.2美元/kg）的价格出售椰干，则瓦努阿图政府将向其添加VT10/kg（0.2美元/kg）。但是，如果售价为VT35/kg（0.3美元/kg），则政府仅向其添加VT5/kg，因为最高补贴价