基里巴斯: 选定的问题

货币基金组织国家报告第24 / 104号 KIRIBATI 选定的问题 五月2024 这份关于基里巴斯的问题精选文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年4月15日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org KIRIBATI 选定的问题 2024年4月15日 批准人亚洲及太平洋部 由Faizaan Kisat（FAD），Saraf Nawar（APD）和DannyXufeng Jiang（SEC）编写 CONTENTS 基里巴蒂州的COPRA补贴：一个案例研究2 A.基里巴斯Copra补贴的历史2B.价格支持计划的经济影响：来自其他新兴市场的证据6C.Copra补贴的经济影响：一种理论方法7D.潜在改革对Copra补贴的财政影响9E.结论与政策建议10 Figures1. 基里巴斯的Copra支持价格概览32.货物出口集中43.由于较高的Copra补贴，收入增加54.Copra价格：基里巴斯vs.同行国家65.横向模型：补贴对劳动力和生产的影响86.垂直模型：补贴对劳动力和生产的影响87.不平等模型：补贴对相对收入和产量的影响98.财政情景109.情景1：较高储蓄假设下的公共债务10 TABLE 1. MSP对部分新兴市场经济体的经济影响6 APPENDIX I.型号详细信息12 参考文献17 基里巴蒂州的COPRA补贴：一个案例研究1 椰干补贴作为最低支持价格支付，是基里巴斯社会安全网的重要组成部分。补贴有多种目的-包括作为向外岛转移资源和阻止向首都迁移的手段。然而，补贴是低效的、扭曲的和昂贵的。2022年，支撑价格翻了一番，达到4澳元/公斤，消耗了GDP的8％，并推动国内价格远高于区域和国际市场价格。这种巨大的价格差距造成了出口和劳动力市场的严重失衡。我们建立了一个理论经济模型。 复制这些扭曲，并表明它们随着更高的补贴而增加。鉴于补贴的 深远的经济影响，我们提出了几项补贴改革，并探讨了它们对基里巴斯的财政状况。我们估计：（i）将支持价格降低至AUD 2 / kg，或（ii）将现有补贴限制在贫困率下-并将一部分储蓄用于社会援助计划-可以产生有意义的财政储蓄并改善债务可持续性，同时保留补贴的减贫收益。 A.基里巴斯Copra补贴的历史 1.基里巴斯是太平洋中部的一个岛国，面临着多重发展挑战这些因素包括地理位置偏远、基础设施差距、经济基础狭窄以及对气候变化的脆弱性。如果没有独立的货币和汇率政策— —考虑到澳元(AUD)作为法定货币——政府依靠财政政策来管理冲击的影响并支持增长。 2.椰干补贴是基里巴斯政府预算的关键部分Copra是椰子“肉”的干燥部分，以及其相关的副产品，如粗椰子油，是基里巴斯出口和GDP的主要组成部分。从2010年到2021年，椰干和更广泛的椰子产品平均分别占基里巴斯出口的8%和45%。根据2019 - 20年家庭收入和支出调查（HIES），基里巴斯约40％的家庭生产椰干用于销售或交换，在外岛的参与率最高（高达87％的家庭）。椰子收成占基里巴斯所有水果的近50％。鉴于椰干在基里巴斯经济格局中的重要性，政府自1990年代中期以来对该产品实施了补贴。补贴采取最低支持价格的形式，保证农民每公斤椰干的固定价格。补贴有许多目标：这是一个转移计划，GoK通过该计划将资源（包括捕鱼许可证收入）和社会福利重新分配给主要种植椰干的外岛（世界银行，2018年）。它还为经历过失业的个人提供失业救济金，使他们能够从事椰干作为替代收入来源。此外，这是一种有条件的现金转移计划，旨在遏制从外岛到首都塔拉瓦的移民。 3.补贴在2022年翻了一番，消耗了预算的相当一部分，并推动支持价格远高于国际市场价格。支持价格自2010年以来已大幅增加，在2016年中期翻了一番，然后在2022年再次翻了一番，达到目前的AUD 4 / kg的价格（图1，左上面板）。旨在扩大基里巴斯的社会安全网的最新增长将补贴成本提高到政府支出的9％2022年(占GDP的8%)，2021年为5% (图1，右上面板)。虽然椰干的国内价格上涨，但国际市场价格在1美元/公斤左右波动，扩大了生产者收到的价格和出口商赚取的价格之间的差距(图1，左下方)。即使在考虑加工和劳动力成本之前，这种差异估计每吨出口椰子油的损失为6, 400澳元（约4, 300美元）。将这一数字应用于2021年的出口量意味着损失1900万澳元，相当于GDP的5％。2此外，历史上补贴的增加通常没有转化为椰子产品的产量或出口增加（图1，右下图），这意味着生产主要是由供给侧因素驱动的。 4.补贴由国有的基里巴斯椰子发展有限公司（KCDL）在外岛支付，椰干主要由基里巴斯国家航运公司（KNSL）运输，也是国有企业（SOE）。分配补贴的程序涉及多个参与者，每个参与者都有自己的激励措施。代理商和私人合作社将椰干带到每个外岛的称重站。KCDL使用政府的资金向这些团体支付4澳元/公斤的椰干支持价格。3购买后，椰干被储存，直到运到塔拉瓦。KNSL提供大多数运输设施，并从KCDL获得运费和装卸费用的赔偿。一旦原始椰干到达塔拉瓦，其中一部分被加工成原油和其他副产品用于出口。 5.这些过程充满了低效率。由于一旦椰干称重（而不是在塔拉瓦最终收到时），代理商就会获得支持价格，因此有动机窃取椰干并转售给买家；确实，有报道称购买的椰干“可以长腿，跑掉，然后再回来”。4虽然切割椰干可以持续超过7个月，但椰干库存可能会受到损坏，因为存储设施经常暴露在极端天气下。此外，航运服务不规范且不可靠，KNSL以外的私人航运仅限于某些岛屿。政府为装卸货物支付的费用远低于椰干支持价格。因此，工人面临的选择是切割自己的椰干或帮助运输，他们宁愿从事前者。激励措施的这种差异意味着没有足够的劳动力将椰干装载到船上，从而增加了存储时间。 6.补贴的经济效应是深远的。如前所述，支撑价格几乎是国际市场价格的三倍。有迹象表明，如此巨大的差距在基里巴斯的出口和劳动力市场造成了严重的扭曲，包括： 减少非椰子出口的多样化。通过为特定商品提供如此高的价格，椰干计划可能会劝阻 其他产品的多样化，如海藻和水产养殖。自2010年以来，椰子产品占基里巴斯年度出口额的一半左右，与全球和地区同行相比，基里巴斯的出口集中度有所提高（图2）。这种高度集中增加了供应侧冲击(例如,恶劣天气或干旱)显著抑制出口和经济产出的风险。 抑制高附加值椰子产品的生产. Copra是初级产品 4基里巴斯经济改革特别工作组任务（2023年），备忘录，亚洲开发银行，澳大利亚外交和贸易部，欧盟，新西兰外交和贸易部和世界银行。 以及椰子价值链的第一步；因此，椰干的高支持价格增加了旨在升级到更高附加值产品的公司的投入成本，例如初榨椰子油（VCO），这是一种使用新鲜椰子制成的更精炼的产品。根据KCDL的估计，生产VCO竞争需要1.50澳元/ g左右的同等椰干价格，远低于当前的支撑价格。 加剧财富和性别不平等。椰干补贴使生产（即削减）椰干能力最高的个人和家庭受益，这意味着拥有更多土地和男性的家庭往往会从更高的支持价格中获得更大的回报。根据当局对2019 - 20年HIES报告的调查答复，48%的男性户主家庭报告称 椰干补贴增加带来的收入增加，而女户主家庭的相应比例要低得多，为33% (图3)。此外，支出最高的五分之一家庭(即最富有的家庭)中48%的家庭报告收入大幅增加，高于支出较少的家庭(即较贫穷的家庭)的相应比例。5虽然这些分配效应只是轻度回归，但它们仍然 与当局所说的使用椰干补贴作为一种社会形式的目的相反弱势家庭的福利。 造成生产过剩并降低生产率。来自外岛的报告表明，椰干产量正在下降，椰子的质量正在下降，重新种植缓慢，椰子的过早切割很普遍。在2022年补贴增加一倍之后，这些结果都可能与椰干生产过剩有关（尽管当时的严重干旱可能也起了作用）。 7.其他太平洋岛国（PIC）对椰干也有类似的支持计划，但基里巴斯是迄今为止最慷慨的。附近PIC的Copra支持计划也主要包括旨在提高农村收入的最低支持价格计划。许多PIC的当局都反映了GoK的行动，并最近提高了椰干的支持价格。例如，2022年9月，瓦努阿图批准了0.1美元/公斤的补贴（最高补贴价格为0.4美元/公斤） 支持受飓风和COVID - 19影响的生计恢复。62023年1月，巴布亚新几内亚将椰干支持价格从0.3美元/公斤提高到0.6美元/公斤，作为农村地区和村庄椰子农民的一种救济形式。然而，尽管价格上涨，基里巴斯目前的椰干支持价格远远超过同行国家（图4）。 B.价格支持计划的经济影响：来自其他新兴市场的证据 8.一个广泛的文献已经研究 最低支持价格对发展中国家农业成果的影响孟加拉国、巴西、中国、加纳、印度和巴基斯坦等国家都有农产品价格支持计划，旨在提高农业产出、农村收入和粮食安全。然而，最低支持价格（MSP）计划也可能导致补贴商品的生产过剩和农用化学品的使用增加（表1）。 C.Copra补贴的经济影响：一种理论方法 9.我们使用理论经济模型来说明补贴对收入，生产和不平等等关键经济变量的潜在扭曲影响该模型（分别）包含了简单的两个商品和两个生产者环境，以显示相对于没有施加补贴的经济体，对商品的补贴如何影响该商品以及非补贴商品的生产。该模型没有完全校准，因为执行这种练习所需的微观数据不可用。然而，我们仍然可以用它的结果来说明补贴对福利的影响。具体来说，我们模拟了三种不同的环境： 模型1：一个有代表性的消费者（代表世界其他地区）和两个（国内）公司生产两种单独的商品（“水平多元化”模式）的两善经济。该模型显示了对一种商品的补贴如何影响生产的潜在多样化，这是基里巴斯背景下的一项重要工作，因为人们担心大量的椰干补贴可能会减少向海藻和水产养殖等非椰子出口多样化的动机。 模型2：一个有代表性的消费者和两个公司的两品经济，其中一个公司的产出完全用作第二商品生产的投入（“垂直多元化”模式）。该模型显示了对主要商品的补贴。Procedres.，作为投入的商品，影响最终商品的生产。这项工作显示了对椰干的补贴如何阻碍升级到VCO等高附加值产品的努力。 模型3：两个商品，两个生产者的经济，一个生产者拥有生产一种商品所需的相对更大的投入（“不平等”模型）。该模型显示了补贴如何不成比例地惠及那些有更大能力生产补贴商品的生产者。在椰干补贴的背景下，该模型反映了最近的调查结果，该结果表明，椰干补贴相对于较贫穷和女性为户主的家庭而言，较富裕和男性为户主的家庭受益更多。 10.水平多元化模型表明，对椰干的较高补贴会将生产和劳动力转向椰干，但会降低总收入。对其中一种商品的补贴 在经济中（即椰干）提高了补贴后的价格，生产和劳动力分配。但是，在资源有限的经济中，以固定的劳动力供给为模型，分配给补贴商品的劳动力的增加必然会减少非补贴商品的生产。这种劳动力分配偏离竞争性经济的扭曲不仅减少了非补贴商品的生产，而且降低了总收入，即销售两种商品所产生的收入之和。此外，收入的减少随着补贴的增加而均匀增加，如图5所示。 对商品1的补贴将劳动力转移到该商品上... 11.垂直多元化模型展示了对初级产品的补贴如何增加其供应，但减少了最终商品的生产。对中间商品的补贴会增加分配给该商品的劳动力，必然会降低分配给最终商品生产的资源。仅从最终商品的生产中产生的收入因此会下降，因为经济中的收入减少了（图6）。 对中间商品（椰干）的补贴增加了劳动力...减少了最终商品和整体的生产分配给它...收入。 12.不平等模型表明，补贴如何不成比例地惠及那些在生产补贴商品方面具有更大比较优势的个人；在基里巴斯的