世界银行在吉布提的 GovTech 业务

公开披露授权公开披露授权 世界银行在吉布提的GovTech业务：数字化转型案例研究 2023年12月 Acknowledgments 本案例研究是由世界银行工作人员准备的，是中东北非（MENA）地区GovTech的一个组成部分：以公民为中心的服务交付，更新MENA社会契约（P176940）咨询服务和分析（ASA）工作计划。该计划旨在通过在世界银行资助的业务中有效实施GovTech方法，提高对“如何”加强服务提供，公众信任和续签社会合同的知识和认识。该项目的核心团队由StepheDaveport领导，在JesKristese的总体指导下，包括SaiKmagai，DoleleSylla，EmilyKallar，TalaKhaji，LiaFares，GeoffHadley和NataliyaBiletsa。对于吉布提案例研究，EricDad，KadarMohomedOmar和RobertYg在Bobacar-SidBarry的指导下提供了与GovTech活动有关的基本信息，见解和指导 。 本报告中表达的调查结果、解释和结论完全是作者的结论，不应以任何方式归因于世界银行、其附属组织或其执行董事会成员或他们所代表的国家。世界银行集团不保证本工作中包含的数据的准确性。 首字母缩略词 ANSIE国家信息系统局（AgenceNationaledesSystemèmesd'Informationsdel'Etat) ASA咨询服务和分析CERT计算机应急响应小组 森林合作伙伴关系国家伙伴关系框架 CSC市民服务中心 DECA数字经济国家评估DT吉布提电信GTMIGovTech成熟度指数 ICI包容性，连通性和机构IPF投资项目融资策略 IT/ICT信息技术/信息和通信技术ITAS综合税务管理系统MCPT邮政和通信技术部MENA中东北非 MENIMinitèreDéléguédel'EconomieNumériqueetdel'Innovation/Delegate 数字经济与创新部 PAD项目评估文件 PAMAP公共行政现代化项目PKI公钥基础设施征求建议书 SAI最高审计机构 促进就业的SCAPE战略TTL任务组长 1.Introduction GovTech是一种整体的政府方法，以公民为改革中心，促进简单，高效和透明的政府。虽然早期的电子政务计划侧重于构建公共管理IT系统和在线移动服务，这些服务通常在设计上保持模拟，但GovTech战略旨在提供 以公民为中心的服务，这些服务通过设计数字化并在整个政府中进行协调，并优先考虑通过将公民参与主流化与公民进行双向互动。 如果成功实施，以GovTech为导向的公共部门现代化战略可以帮助政府改善服务提供，这可能有助于增加公民对政府的信任和更强有力的社会契约，此外还可以创造就业机会和促进数字经济的增长。根据世界银行的GovTech战略，数字技术对于解决公民对政府信任的两个方面至关重要：对政府能力的信任（兑现承诺的能力 ）和对政府价值观的信任（推动政策的动机）。它认为，“完全数字化不再是一种选择，而是[政府]作为福祉和进步监护人的合法性的必要条件。所有社会与各自国家之间的社会契约将取决于政府实现数字化的能力”（世界银行2021a）。同时，如果GovTech改革提高了公民的期望，则有可能破坏社会契约，但实际交付不足。大规模的信通技术采购还带来了与腐败和技术实施失败有关的严重风险，如果管理不好，这些因素可能会削弱社会契约。 世界银行的《2021年世界发展报告》《数据改善生活》提出了一个框架，用于思考专门针对数据的新社会契约 ，该契约定义了数字时代的治理道路规则。这项新的社会契约将“使数据的使用和再利用能够创造经济和社会价 值，同时确保公平获得实现的价值，并培养参与者对他们不会因数据滥用而受到损害的信任”（世界银行 2021b）。理想情况下，政府的数字化转型将以这种数据社会契约为基础。 针对世界银行工作组和GovTech从业人员，本案例研究提供了迄今为止从吉布提GovTech工作中获得的业务实例和经验教训，以指导未来的活动该案例研究是世界银行中东北非（MENA）地区GovTech的一部分：以公民为中心的服务交付，更新MENA社会契约（P176940）咨询服务和分析（ASA）工作计划。案例研究的编写 依赖于对业务和相关文件的案头审查以及与世界银行项目小组成员的访谈。项目要素的描述来自项目评估文件（PAD）和项目重组文件，而有关实施和取得的成果的详细信息则来自实施状态和实施完成报告（ISR/ICR）。与世界银行业务人员的访谈提供了有关经验教训的更多见解，有关国家背景的信息借鉴了世界银行关键国家文件 ，例如国家伙伴关系框架和国家政府战略。 2.概述：GovTech在吉布提 本案例研究以吉布提为例，说明世界银行支持在公共部门数字化转型初期的国家实施GovTech方法。引入数字服务交付是吉布提政府的主要重点领域。2015年，政府成立了国家信息系统局（AgeceNatioaledeSystemèmesd'Iformatiosdel'État，或ANSIE），位于总统办公室内，以实现公共行政现代化并提高公共部门的效率。政府一 直在世界银行的资助下努力实现其数字化目标，特别是通过吉布提公共行政现代化项目。除其他活动外，该项目为ANSIE通过GovTech方法设计和实施政府范围内的共享服务和核心政府平台的努力提供了能力建设支持。 吉布提近年来取得了令人印象深刻的经济增长，但人类发展赤字和脆弱性仍然存在。吉布提是一个小国，其经济建立在三大洲交汇处的战略地位，一直在经历强劲的增长，从2014年到2019年，年均GDP增长7％。由于COVID-19大流行，2020年下降至0.5%，2021年增长恢复至5%左右，因为对运输和物流服务的需求反弹(世界 银行2021c)。然而，这种增长来自低基数。在2020年人类发展指数（UNDP2020）中，吉布提在189个国家中排名第166位，该国仍然极易受到全球卫生，经济，区域安全和气候冲击的影响。“吉布提愿景2035”列出了该国的长期发展计划，政府正在通过《吉布提包容性，连通性和2020-2024年机构计划战略》实施该计划。 治理挑战是吉布提的主要问题，自由之家将其归类为“不自由”。1吉布提在2020年全球治理指标中在语音和问责制方面的得分在全球第10百分位2，在透明国际的2020年腐败感知指数中，在180个国家中排名第142 。 5亿美元给美国S.政府对其违反《反海外腐败法》的指控作出回应，向包括吉布提在内的多个国家的政府官员行贿（美联社新闻2023）。在自由之家排名中，吉布提在政治权利方面的得分为100分中的5分，在公民自由方面的得分为100分中的19分。政府正在多个方面进行治理改革，包括投资环境、财政状况和国有企业，但机构能力仍然相当低。 吉布提在实现成为该地区数字枢纽（“吉布提连接器”）的愿景方面取得了进展。吉布提是非洲大陆上连接最紧密的国家之一，有两个电缆登陆站提供连接到东非、欧洲、中东和南亚的9条海底电缆的接入，还有两个正在开发中的登陆站。吉布提数据中心是建立于2013年的三级数据中心设施，是该地区海底电缆系统的重要枢纽。 1可在https://freedomhouse.org/countries/freedom-world/scores查阅。2可在https://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Reports查阅。3可在https://www.transparent.org/en/cpi/2020/index/dji查阅。 然而，国内IT服务、技能和数字基础设施薄弱吉布提面向国际的基础设施与国内市场缺乏数字服务和移动覆盖率低形成鲜明对比，使该国成为数字悖论。移动订阅率是该地区最低的，2022年每100名居民中有47个移动蜂窝订阅，100人中只有36人拥有活跃的移动宽带用户，65%的人口使用互联网。 吉布提电信公司（DT）实际上垄断了互联网连接的交付，在该国提供所有ICT服务（包括固定和移动服务以及宽带）。因此，吉布提人面临着信息和通信技术服务的高价和低质量。吉布提的移动服务比邻国埃塞俄比亚贵三倍，移动支付服务直到最近才通过DT提供（在邻国使用10年后）。国内电信市场缺乏竞争以及缺乏数字 技能的劳动力是导致ICT部门停滞的原因，并大大削弱了私营部门的竞争力。此外，无法获得可靠，负担得起的通信服务是政府将服务交付在线目标的主要障碍。 四个GovTech维度中的每个方面的国家一级进展指数包括世界银行的全球GovTech成熟度指数（GTMI），该指数对吉布提公共部门数字化转型的状况有一个总体印象（世界银行2022）。GTMI旨在通过衡量世界银行全 球GovTech战略中定义的四个GovTech重点领域的关键方面来协助从业人员设计数字化转型项目：1）核心政府系统；2）服务提供；3）公民参与；4）GovTech推动者。它是由核心政府系统指数（CGSI）组成的综合指数；公共服务交付指数（PSDI）；公民参与指数（CEI）；和GovTechEablers指数（GTEI）。GTMI是四个指数的简单平均值，总共代表48个关键指标，表示198个经济体在这些领域的先进程度。根据GTMI评分，国家分为四组，从A组（“GovTech领导者”）到D组（“对GovTech的最低关注”）。吉布提目前被归类为“C”组，其中包括“正在开展活动以改善某些GovTech重点领域的政府”（世界银行2022）。在四个子指数（每个子指数都是0到1的指数）上，其得分低于全球平均水平，公民参与度得分非常低（0.13），核心政府系统得分更高（0.35），公共服务提供（0.29）和GovTech推动者（0.32）。谈到另一个衡量工具，吉布提在2022年联合国电子政务发展指数中排名第183位。 本说明的其余部分组织如下。第3节提供了世界银行在吉布提支持的GovTech活动的主要例子，这些活动是根据GovTech的四个重点领域组织的。然后，第4节再次审视投资组合，但通过五个“镜头”进行分析，为项目设计和实施提供不同的视角。最后，第5节从世界银行迄今为止在吉布提支持GovTech方法的经验中吸取了一些教训。 4可在https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Dashboards/Pages/Digital-Development.aspx上查阅。5可在https://publicadministration.un.org/egovkb/Data-Center查阅。 3.世界银行对吉布提GovTech的支持 在吉布提，世界银行对GovTech方法的支持符合其国家伙伴关系框架（CPF;FY2022-26），其中包括促进数字化转型的交叉主题，符合政府的“2035年愿景”战略。与世界银行以前的吉布提国家计划相比，当前的CPF更具选择性，其想法是将资源集中在较少的优先事项上可能会增加产生转型影响的机会。森林合作伙伴关系还强调 在国家方案（世界银行2021d）中建立机构，运用灵活性以及加强发言权和问责制机制的重要性。此外，GovTech支持符合世界银行中东和北非区域战略的关键优先事项，包括加强公共治理和服务提供以及续签社会合同。 本节探讨世界银行支持吉布提政府数字化转型的方式。表1提供了来自世界银行数字治理项目数据库6的示例，该数据库包含截至2020年7月世界银行集团资助的投资（不包括技术援助，咨询服务和分析或预算支持）以及大型ICT或电子政务组成部分。该表包括数据库中活动的和最近关闭的7个项目。然后，本节继续讨论世界银 行在四个领域中的每个领域的支持方面： 1)核心政府系统-包括ICT基础设施，硬件和软件;政府系统，如公共财政管理，人力资源管理和采购;颠覆性技术，如云计算;以及总体数字政府转型战略和一套相关原则 2)公共服务提供-指的是以人为中心的在线服务，这些服务是简单，透明和普遍可访问