GovTech 在脆弱和冲突局势中的趋势 ， 挑战和机遇

授权公开披露 治理 授权公开披露 GOVERNANCE 授权公开披露 公平增长、金融和机构观察 授权公开披露 GovTech在脆弱和冲突局势中的趋势，挑战和机遇 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<1 由GovTech全球伙伴关系支持- ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色 、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818 号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 >>> Contents 致谢v 缩写vi 1.Introduction3 1.1. 1.2 1.3 2.FCS政府技术成熟度水平概述以及政府技术面临的典型挑战和机遇改革9 2.1 2.2FCS中的GovTech面临交叉挑战，但 也可以建立在特定的机会15 3.支持GovTech在FCS中的四大支柱： Examples19 3.1GovTechEnablers：政策、法律和监管 框架，和技能19 3.2管理的核心政府系统 Public行政管理23 3.3电子服务28 3.4 5.结论36 附件1：脆弱和受冲突影响的局势清单FY2351 附件2：TTL/任务团队面试提问54 附件3：TTL/任务组访谈56 附件4：2022GTMI密钥指标58 附件5：GTMI数据分析FCS61 附件6：关于GTMI和Methodology66 附件7：FCS和非FCS收入水平列表 （不包括高收入Economies)69 数字 图1.政府数字化转型的演变5 图2A.最小、平均和最大GTMI分数 全球vs.FCS10 图2B.FCS-1、FCS-2和 非FCSEconomies10 图3.FCS和非FCS之间的平均GTMI分数经济，低收入，中等偏下收入和11 中等收入群体 图4：GovTech成熟度与WGI的关系图-监管质量14Figure5.PlotofGovTechMaturityagainstWGI-Political 稳定性无暴力14 图6.GTMI和移动蜂窝订阅，202117 图7.FCS的GTEI指标响应（GTMI2022更新）20 图8.FCS202225的CGSI指标响应 图9.PSDI指标响应，FCS，2022年28 图10.DCEI指标响应，FCS经济，2022年32 图11.脆弱环境中的公民参与33 Tables 表1.FCS之间的GTMI组概述13 表2.数据分类级别和潜力样本 对保密性、完整性和可用性27 38 表3.克服FCV中常见挑战的一些方法 表4.利用技术对重建和恢复操作进行更智能、实时的信托监督 FCV上下文41 盒子 方框1。世界银行集团正在FCS中为GovTech做出贡献 通过SizableInvestments4 方框2.在索马里使用移动技术改善公众 Health服务18 方框3.科索沃公务员制度的数字准备和技能22 方框4.数字公共财政管理的绿色影响 在孟加拉国26 方框5.将现有的GovTech移动服务应用程序扩展到 迅速到达IDP人口29 方框6.GovTech如何帮助弥合FCS中的服务和信息性别差距？30 方框7.管理GovTech中的新兴风险31 方框8.互联网的黑暗面和互联网的崛起 数字威权主义34 方框9.监测和监督的地理扶持举措35 >>> Acknowledgements 本说明是由KimberlyJohs和HeleeGradvoiet领导的一个小组在世界银行GovTech全球伙伴关系下编写的。该说明由AsamiOahashi，FreidaSiregar共同撰写，作者：CemDeer，SamelGaroi，TillHartma ，HtLaCascia，SrtiBadyopadhyay，BerhardMetz和JaeKyKim。报告的总体指导由ArtroHerreraGtierrez（世界银行治理全球总监），RobySederowitsch（世界银行治理全球实践实践实践经理）和TraceyLae（世界银行治理全球实践实践实践经理）提供。 该团队感谢同行评审者的额外指导：萨巴赫·拉希德，胡安·纳瓦斯·萨巴特·斯皮罗斯·德米特里乌，路易莎·诺拉，达里亚·拉夫伦蒂耶娃和西蒙·卡尔·奥梅利。ZbairBhatti，KhramFarooq，HeryForero ，TiagoPeixoto，ReihardR.提供了额外的支持。Hasliger（高级运营官）和KatherieElizabethWolffSiess（项目助理）。理查德·克拉布提供编辑服务。 世界银行的GovTech倡议和GovTech全球伙伴关系信托基金使这份报告成为可能。 >>> 首字母缩略词和缩写 AI 人工智能 CBA 成本效益分析 CGSI 核心政府系统指数 DCEI 数字公民参与指数 DE4A 非洲的数字经济 DMS 债务管理系统 FCS 脆弱和受冲突影响的情况 FCV 脆弱、冲突和暴力 FMIS 财务管理信息系统 GEMS 用于监测和监督的地理启用计划 GSMA 团体特别流动协会 GTEI GovTechEnablersIndex GTMI GovTech成熟度指数 HRMIS 人力资源管理信息系统 IaaS 基础设施即服务 IDA 国际开发协会 IMF 国际货币基金组织 MDA 各部委、部门和机构 MIS 管理信息系统 MSME 中小微企业 PaaS 平台即服务 PFM 公共财政管理 PII 个人可识别信息 PSDI 公共服务交付指数 SaaS 软件即服务 TTL 任务组长 UNDP 联合国开发计划署 WDR 世界发展报告 WOG 整个政府 >>> 执行摘要 本报告介绍了在脆弱和冲突局势（FCS）中实施GovTech的见解。它调查了GovTech在这种情况下的现有应用，并探讨了其实施的理由，挑战和机遇。 尽管可以预期，但GovTech确实发生在FCS中。低机构能力和公开暴力都无法阻止政府支持GovTech-即使平均而言，如GovTech成熟度指数得分分析所示，FCS排名低于非FCS。许多FCS国家将GovTech用于核心政府系统，服务提供或公民参与。他们还可以从GovTech功能中受益，这些功能可以解决脆弱环境中的特定限制（例如有限的物理访问）。 了解上下文对于在FCS中操作和引入GovTech解决方案至关重要。对于GovTech在FCS中的应用，没有一种适合的方法。因此，本报告既不是指南，也不是如何注释。该报告确定了一些要点和建议： FCS中GovTech改革的前景有几个主要障碍，以及有希望的机会。FCS对GovTech改革的交叉挑战包括精英捕获的政治经济，利益冲突以及阻碍提高透明度和包容性增长的GovTech改革的错误政府政策。信息技术（IT）采购项目对精英捕获具有吸引力，这引起了人们对腐败的担忧。FCS政府有限的机构能力可能会阻碍政策和改革。捐助者协调效率低下可能导致多余的努力或计划不兼容。由于电力、连接性或设备可访问性有限，基础设施缺陷和低连接性威胁到GovTech解决方案的可靠性和覆盖范围。公共管理者和公民的数字素养低，资金缺口以及参与成本的增加带来了进一步的障碍。同时，FCS中有限的市场池增加了系统设置和维护成本。最后，公民的负担能力问题限制了他们获得GovTech解决方案的机会。 在挑战中，GovTech在FCS中也有巨大的机会：缺乏遗留系统意味着从业者可以利用经过测试的技术和跨越式发展。拥有大量青年人口的FCS国家可以利用这一点来促进更多的技术采用、创新和数字创业。可以利用移动技术和移动设备的普及来增加政府计划的覆盖范围，以及数字支付等新工具，为提供服务，信息和援助提供替代方案。 从业者必须根据当地的政治经济，能力和激励措施量身定制干预措施，并认识到在快速变化的环境中需要适应性。渐进式改革（相对于整个政府的方法）可以产生结果并促进更大的改进，节省时间，资源并证明有效性。领导和协调对于使支持与总体战略保持一致并确保系统互操作性至关重要，而伙伴关系和对等学习可以增强GovTech干预措施的影响并降低风险。保持势头和庆祝渐进的进步比迅速追求根本性的变化更有效。 本文使用GTMI指数的四个支柱来分析GovTech的FCS经验。 •关于GovTech推动者：令人鼓舞的是，一半的FCS国家都有GovTech战略和GovTech专用机构，但重要的是这些结构可以有效地推动数字化转型。为此，发挥领导才能，财务和人力资源以及政治影响力至关重要。出于这个原因，GovTech从业者必须通过提高技能，从外部采购和改善公共宣传，从政府内部以及在更大的公众中建立技术智慧。重要的是，法律和监管框架对于保护数据和确保信息权利是必要的。 •关于核心政府系统：在早期的数字政府计划中，公共财政管理、人力资源、税收和投资的核心政府系统被优先考虑。这些系统通常是数字化转型的第一个领域。优先考虑物有所值可以帮助阻止采用有时出于错误原因而选择的超大数字解决方案。考虑到采购的规模和技术，拥有技术专长和采购支持至关重要。 采购IT设备和服务的内容和复杂性。 •关于支持服务交付：低连接性，弱数字技能以及社会紧张或歧视可能会使某些群体在FCS中落后。避免这种情况的一种方法是评估对GovTech解决方案的访问权限，并采用多种渠道来解决差距。这可能包括不依赖互联网连接的基于移动的服务，使用SMS或呼叫中心，并在数字化交易服务之前提供清晰的在线信息作为基础。政府应根据使用情况，需求和便利性收益仔细选择数字化服务。这些战略选择意味着这些国家将在现有解决方案的基础上发展，使GovTech开发更加负担得起和有针对性。 •关于促进公民参与：支持公民参与脆弱和受冲突影响的环境的挑战是巨大的。在FCS中，社会契约通常处于变化或薄弱状态，不同社会群体的期望可能有所不同，公民参与可能特别敏感或有争议。然而，有一些有趣的例子可以利用GovTech主动收集公民的反馈。使用技术吸引公民也存在特定的风险，正如“数字威权主义”的兴起所看到的那样。 GovTech的一些功能与公开暴力/冲突程度高的国家特别相关。利用无人机技术和利用虚拟手段可以在直接参与机会有限的地方实现进步 。投资云解决方案可以确保数据证券化，防止物理数据中心可能遭到破坏。采用混合云，并结合政府拥有的和公共云基础设施，降低成本，增强可靠性和正常运行时间，并解决数据主权和本地化策略。 1. >>> Introduction 本报告评估了GovTech解决方案在脆弱和受冲突影响的情况（FCS）中的发展，无论是机构能力低和/或积极冲突的特点，并提供了在这种情况下实施GovTech改革的挑战和机遇的见解。它针对在FCS工作的从业者和政策制定者，但对于在脆弱，冲突和暴力（FCV