博茨瓦纳: 技术援助报告 - 价格统计任务报告

BOTSWANA 关于价格统计团的报告（2023年11月20日至24日） 2023年12月 编制人克里斯托弗·詹金斯 安哥拉、博茨瓦纳、科摩罗、埃斯瓦蒂尼、莱索托、马达加斯加、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、赞比亚、津巴布韦 欧洲联盟，南部非洲发展共同体，COMESA，德国，FCDO，SECO，中国，荷兰外交部，欧洲投资银行，澳大利亚援助和CCCDI加拿大 免责声明 “本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应博茨瓦纳当局(“裁谈会受援国”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本文件(全部或部分)或其摘要可由基金组织向基金组织博茨瓦纳执行董事、基金组织其他执行董事及其工作人员披露。以及裁谈会受援国的其他机构或机构，并应他们的要求，向世界银行工作人员以及其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者，包括非洲中部地区指导委员会的成员，除非裁谈会受援国特别反对这种披露（请参阅《关于传播能力发展信息的工作人员业务指南》（imf。org)).将本报告（全部或部分）发布或披露给货币基金组织以外的各方，但裁谈会受援国，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者，包括AFRITAC南方指导委员会成员，应得到裁谈会受援国和货币基金组织统计部门的明确同意。. " 合作伙伴 目录 首字母缩略词和缩写4 特派团成果和优先建议摘要5 第一节详细的技术评估和建议7 A.生产者价格指数（PPI）7扩大制造业活动的PPI覆盖范围7农业活动8B.居民消费价格指数(CPI) 12改善CPI 12C.基于结果的框架16D.任务期间会见的官员17 AFS国际货币基金组织南部非洲区域技术援助中心-非洲南部BAMB博茨瓦纳农业营销委员会BISIC博茨瓦纳国际标准分类CAPI计算机辅助个人面试CPC产品总分类COICOP按目的分类的个人消费CPI居民消费价格指数HD园艺部门HBS家庭预算调查IIP工业生产指数IMF国际货币基金组织ISIC第4版所有经济活动的国际标准行业分类第4版MoA农业部MTHS多主题住户调查OOH业主住房成本PPI生产者价格指数SB博茨瓦纳统计局TA技术援助 特派团成果和优先建议摘要 1.国际货币基金组织（IMF）南部非洲区域技术援助中心（AFS）1于2023年11月20日至24日进行了一次技术援助（TA）任务，以继续协助博茨瓦纳统计局（SB）制定生产者价格指数（PPI）。先前的协助制定PPI的任务分别于2021年11月和2022年11月举行。 2.由于数据提供者的反应不佳和人力资源有限，执行先前特派团建议的进展缓慢。SB的价格单位中有三名全职员工，他们需要优先编制和维护月度消费者价格指数（CPI）。PPI的任何发展都是在CPI工作的边缘进行的。SB管理层应仔细审查实施雄心勃勃的扩大PPI计划所需的人员和预算资源。 3.SB国民账户部门已要求将PPI覆盖范围扩大到包括农业和制造业活动。由于资源和响应问题，访问团建议重新集中精力为已经收到数据源的农业活动制定指数，因此可以更快地传播。 4.制造业活动价格指数的发展是资源密集型的。启动制造机构的初始练习需要面对面访问，以确保正确提供价格数据。计划于2023年开展的启动活动被推迟，以使价格单位工作人员能够专注于引入新的CPI计算机化收集系统。SB计划在2027年对国民账户进行调整，并在2025年收集制造业普查。SB应同时考虑从制造机构收集初始价格数据。 5.在任务期间，更新并评估了谷类作物和鸡蛋产量的初步指标。There are minor issues with each index that theauthorities need to address with data providers as a priority. However, subject to this, these indexents should be suitablefor disspreadation in early 2024 with the existing PPI for mining and utilities. 6.博茨瓦纳肉类委员会关于博茨瓦纳牲畜价格的数据不再以可用形式提供。从屠宰场直接收集牛的PPI数据也被证明是不成功的。但是，在访问期间调查的另一种可能性是，在通常的每月CPI价格收集的同时，收集屠夫向农民支付的牲畜价格。PPI问题将在2024年初与CPI收集一起试行。 7.与农业部（MoA）的接触导致通过园艺部门（HD）提供园艺作物的测试数据。这些数据是在博茨瓦纳的每个地区收集的，涵盖了每个农民收获的农作物。为Ghanzi地区提供的测试数据存在一些质量问题，当局应与HD一起跟进 将测试数据扩展到其他关键地区。如果这些问题可以解决，这些数据应该适合编制园艺PPI。 8.SB希望使用租金等值方法在CPI中包括自有住房成本（OOH）。当局应在内部使用这些初步权重测试OOH是否包含在CPI中,并考虑是否可以进一步改进权重估算。 9.为了支持上述工作领域的进展，访问团提出了改善价格统计所需的以下优先建议。 10.有关优先建议和相关行动/里程碑的更多详细信息，请参见详细技术评估和建议下的行动计划。 第一节详细的技术评估和建议 A.生产者价格指数（PPI） 扩大制造业活动的PPI覆盖范围 11.对于统计机构来说，新价格指数的制定通常是资源密集型的，并且严重依赖机构的商誉来支持数据请求。在大多数情况下，开发工作是在定期编制CPI和/或PPI的同时进行的。SB目前在价格单位有三名全职员工。这些负责CPI和PPI的价格收集，指数编制和传播，CPI自然是优先事项。没有专门的PPI资源来推进扩大指数覆盖范围所需的开发工作，因此需要在常规CPI和PPI生产周期的边缘进行。大量的SB项目进一步加剧了资源限制，这些项目将资源转移到办公室优先事项上，例如2022年人口普查的枚举以及今年引入新的计算机辅助个人采访工具来收集CPI价格。因此，PPI的发展是零敲碎打的。此外，专用资源对于PPI的计划发展取得进展至关重要，当局应仔细审查继续实施雄心勃勃的PPI计划所需的人员和预算资源。 12.让机构或政府部门支持PPI的发展至关重要。在许多情况下，这取决于员工的善意，无论是在机构，农场或其他政府部门参加会议，提供测试数据，并最终提供PPI的定期数据。在某些情况下，SB一直在努力回应农民和其他政府部门的数据和参与请求。这种缺乏反应也阻碍了新指数的发展。访问团提议起草SB统计学家的信函，该信函可在与潜在数据提供者的初步联系中使用。这封信应该阐明PPI的重要性，为什么需要他们的数据和合作，重要的是，所有数据都将被保密处理。 13.制造业活动是博茨瓦纳生产部门的重要组成部分。特别值得注意的是钻石切割制造活动，4位数的博茨瓦纳标准工业分类（BSIC）3214和酒精饮料制造BSIC 1103，根据2017 / 18年的制造业普查，这些活动占制造业总营业额的近40％。这些活动以及其他几项活动也被标记为对国民账户中的通货紧缩目的很重要。 14.2022年11月的任务选择了制造业PPI的最终机构样本。该样本将用于计划于2023年第二季度开始的启动活动。但是，上述资源限制，特别是计算机辅助个人访谈（CAPI）的引入，意味着必须推迟制造启动活动。 15.重新将注意力集中在那些资源密集度较低的活动上，最初将使SB在扩大PPI覆盖范围方面取得更好的进展。已经收到了一些农业活动的测试数据，SB应将精力集中在为这些活动编制索引上，这些索引将准备在2024年传播。这种方法将使SB在 扩展PPI的覆盖范围并建立价格指数编制的能力。随着资源压力的缓解，例如在CAPI实施之后，SB可以转移足够的时间和资源，以确保制造业的启动活动可以完成。 16.SB国民账户部门计划在2027年对国民账户进行重组。作为此次重组的一部分，他们将在2025年对企业和机构进行最新的普查，收集2023 / 24财政年度的数据。更新的机构普查对于PPI的发展至关重要，既可以为指数权重提供准确的营业额来源，也可以提供详细的产品级抽样框架。 17.从概念上讲，PPI应涵盖总产出。这意味着，在可能的情况下，PPI应涵盖国内和出口销售。访问团会见了国民核算部门，以审查正在为企业和机构普查制定的调查表草案。建议对支持PPI的问卷进行两项重大改进： i.延长周转部分，分别要求国内和出口销售。ii.要求尽可能多的细节从企业生产和销售的制造产品。当前的问卷只要求前10种产品。 价格单位应继续与国民账户同事接触，以确保最终问卷满足PPI的需求。 18.当局应考虑使制造业PPI的启动活动与机构普查保持一致。人口普查收集将需要对机构进行实地访问以收集数据，而SB可能希望利用这些访问也收集PPI的初始价格数据，前提是在此期间没有用于PPI开发的额外资源。 建议行动: 博茨瓦纳统计局管理层应仔细审查和考虑实现PPI发展所需的资源。起草一份统计学家的信函，可用于发起机构、农场和政府部门的参与和回应。价格单位应继续与国民账户同事接触，以确保更新2024 / 25年度机构普查以反映PPI要求。推迟制造业PPI的启动活动，并考虑将其与2025年的机构普查保持一致。 农业活动 19.随着农业PPI的发展，继续取得间歇性进展。 在博茨瓦纳，有三个突出的农业活动： i.谷物作物。ii.园艺作物。iii.家畜（牛、产蛋和家禽）。 从这三个国家的商业农场收集价格数据都存在问题，但新冠肺炎疫情加剧了这一问题。 20.SB一直在努力维持博茨瓦纳农场的定期回应。虽然最初与农场的接触通常会导致数据被返回，但一旦 参与停止。持续的参与活动是资源密集型的，因此任务侧重于利用其他数据来源取得进展，例如来自其他政府部门或行业协会的数据来源。然而，这些部门和协会并不总是会做出回应，他们可能需要时间来回应价格单位电话和会议请求。 21.博茨瓦纳农业销售委员会（BAMB）发布了谷物作物的生产者价格数据，该数据已用于编制初步谷物作物指数。特派团更新了这一初步指数，并评估了所使用数据的质量。总体而言，该指数看起来很合理，但仍有一些悬而未决的问题需要通过BAMB来解决，当局尚未能够解决。这些问题是: i.数据供应：目前，这些数据来自BAMB社交媒体网站，但当局应直接与BAMB商定数据馈送。ii.缺失期：缺失数据的时间延长。在某些情况下，这被认为是由于季节性，但缺失数据也发生在季节月份。这需要与BAMB进行检查。iii.BAMB同意将其数据用于PPI和SB的传播。 图1显示了初步谷类作物指数以及成分指数。南非谷类作物指数也作为基准(绿线)，在任务期间用于评估该指数。 22.有些季节没有BAMB的价格。这通常涵盖从11月到3月的时期，但是没有这些数据需要与BAMB进行更详细的讨论。对于初步指数，使用线性插值的基本方法来估算历史数据中的缺失价格。这种方法采用新可用价格和最后可用价格之间的价格变化，并将其平均分配给每个缺失的月份。但是，一旦索引处于现场生产状态，这种方法将无法实现，因此需要一种替代的估算方法。 访问团讨论了主要选择: i.然而,随着其他农业活动的新指标的开发,这些指标可能更适合归因。ii.使用来自CPI的类似指数作为代理。在没有合适的PPI的情况下，可以使用来自CPI的合适指数，例如高粱玉米，作为估算的代理。iii.继续。虽然通常不建议使用这种方法，但当局应与BAMB讨论价格是否超出季节。iv.使用另一个国家的PPI谷类作物，如南非进行推算。 23.作为优先事项，当局应在2024年发布初步谷类作物指数。初步指数看起来很合理，可以很好地覆盖谷物作物活动，并为扩大PPI的覆盖范围和建立指数编制能力奠定了坚实的基础。 24.以前从农场收集园艺价格数据的尝试以及农业部（MoA）的行政数据来源被证明是不成功的。然而，园艺数据的另一个潜在来源已通过教育部的园艺部门确定。该部门从每个地区收集有关总收获产量（吨）和主要园艺作物销