加纳 ： 技术援助报告 - 宏观相关气候变化统计诊断任务

货币基金组织第23/355号国家报告 加纳 2023年10月 技术援助报告——宏观相关气候变化统计诊断任务 这份关于加纳的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2023年6 月完成时获得的信息。 本报告的副本可从 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话:(202)623-7430传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网址：http://www.imf.org价格：每本18.00美元 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 技术协助报告 加纳 宏观相关气候变化统计诊断团报告(6月26日- 30, SEPTEMBER2023 编制人 尼尔·奥汉隆和格雷戈里·莱戈夫 创作部门： STATISTICS 免责声明 “本文件的内容构成国际货币基金组织工作人员应加纳当局(“裁谈会接受者”)的技术援助请求向其提供的技术咨询。本文件(全部或部分)或其摘要可由基金组织向基金组织加纳执行主任、基金组织其他执行主任及其工作人员披露，以及裁谈会接受者的其他机构或工具 ，并应他们的要求，向世界银行工作人员以及其他具有合法利益的技术援助提供者和捐助者，除非裁谈会接受者特别反对这种披露(见 《能力发展信息传播业务指南》)。将本报告（全部或部分）公布或披露给国际货币基金组织以外的各方，但CD接受者，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者的机构或工具除外，应得到CD接受者的明确同意和国际货币基金组织的统计部门。.” 合作伙伴 目录 缩写和缩略语2 第一节特派团成果摘要和优先建议3 第二节详细的技术评估和建议5 A.导言5 B.环境和气候变化方面的政策重点6 C.利益相关者、可用数据源和当前正在生成的统计数据6 D.促进发展增强的气候变化统计数据7 E.气候变化减缓和适应措施9 导言9 空气排放账户9 前瞻性物理和过渡风险指标10 碳足迹10 按第11类划分的环境政府收入 矿产和能源资产账户11 环境活动账户11 F.协调12 G.任务期间遇到的官员12 Appendices13 附录A.可交付成果的方法概述13 附录B.2019年SUT更新的源数据和方法17 附录C.前瞻性物理和过渡风险指标示例18 图 1.关键可交付成果的数据和编译流程8 表 1.优先建议4 2.行动计划5 缩写和缩略语 EPA环境保护局温室气体 GSS加纳统计服务IOTs投入产出表 MESTI环境，科学，技术和创新部NDPC国家发展计划委员会 SUT供应和使用表 第一节特派团成果和优先建议摘要 1.在2023年6月26日至30日期间进行了一次诊断任务，以制定路线图，指导加纳的气候统计数据汇编，以满足政策需求。该任务是在瑞士国家经济事务秘书处（SECO）资助的环境与气候变化统计能力发展计划的主持下进行的，一个为期两年的项目，目的是协助各国制定及时和国际可比的统计数据，以支持设计和监测政策，以应对与气候变化相关的环境、金融、经济和社会影响。这些目标与G20国家的数据差距倡议3及其在这些国家之外的扩展以及环境经济核算体系的实施，关于气候和能源问题的可持续发展目标以及超越GDP的衡量相一致。 2.在全体会议和双边会议期间，与代表数据汇编者和用户的主要国家利益攸关方进行了讨论，以评估加纳在环境和气候变化相关统计、与其他机构正在进行的能力发展举措、政策需求和数据差距以及数据来源方面已经开展的工作。通过提供有关环境会计和气候变化指标的入门培训，促进了这些讨论。参与机构包括加纳统计局（GSS），财政部，环境，科学，技术和创新部（MESTI），环境保护局（EPA），能源委员会，国家发展计划委员会（NDPC）和加纳银行。 3.与会者一致认为，需要制定空气排放账户以及实物和前瞻性过渡风险指标。虽然前者需要GSS，能源委员会和EPA进行大量的协调汇编任务，但后者更具实验性，可以设想为使用国际数据库中现成的统计数据进行数据管理的组成部分。空气排放是气候减缓政策的关键标准。加纳1990年至2019年可用的排放清单将需要根据国际商定的统计框架环境经济核算中央框架系统转换为空气排放账户。 4.确定了次要优先事项，包括矿物和能源资源和能源统计以及碳足迹，预计项目参与者将在编制空气排放账户后 ，在项目的第二阶段商定其编制路线图。这些统计数据还将通过更好地了解与从化石燃料向低碳技术的能源过渡对经济的影 响有关的挑战，来指导政策。加纳拥有石油，锂和其他矿藏，面临着经济和环境挑战以及需要使用系统统计框架衡量的机遇 。通过考虑国际贸易在全球供应链中的作用，碳足迹可以更好地了解消费对空气排放的影响。其他指标可以在项目可能的下一阶段制定。 5.国家供应和使用表（SUT）和投入产出表（IOT）是几个气候变化指标汇编的基础，一个重要的扶持步骤将是建立定期更新这些表的能力，以促进正在进行的汇编 按照常规节奏。虽然有强有力的机构间合作，包括数据共享和大量可用的源数据，但以前编制的一些指标，包括“2013年加纳能源账户环境扩展实物供应和使用表，“基于最新的国民账户数据(参考2013年)，将需要技术援助来编制中间供应使用表 ，以弥合国民账户更新之间的差距。除其他好处外，这将有助于定期汇编最新的气候变化指标，支持将气候变化纳入政府发展议程主流的努力，并为解决数据差距提供了机会，这将有助于进一步发展多模块国家发展模式。 6.GSS是国家统计系统的中心，将继续与EPA密切协商，协调参与该项目的机构之间的合作。一个技术协调小组将包括参加全体会议的机构的主要利益攸关方，由GSS和EPA主持。会议将根据需要举行。 7.为了支持在制定与宏观相关的气候变化统计数据方面取得进展，访问团提出了以下优先建议。 TABLE1.优先建议 目标日期 优先建议 责任机构 2023年12月 完成2019年SUT和IOT。 GSS 2024年12月 编制2019年空气排放台账以供发布。 GSSEPA 2024年12月 准备3个实验性的前瞻性物理和过渡风险指标以供发布。 GSSEPANDPC 8.相关机构应尽快启动开发工作，以便在建议的时间范围内实施建议。有关优先建议和相关行动/里程碑的更多详细信息，请参见详细技术评估和建议下的行动计划。 第二节详细的技术评估和建议 TABLE2.行动计划 优先级 行动/里程碑 目标完成日期 结果：编制了新的气候变化统计数据 H 完成2019年中级SUT和IOT表。 2023年12月 H 编制2019年空气排放台账以供发布。 2024年12月 H 评估进展并决定下一个优先事项。 2024年6月 H 发布三个实验性前瞻性物理和过渡风险指标。 2024年12月 A.INTRODUCTION 9.这个由瑞士国家经济事务秘书处（SECO）资助的项目将协助加纳汇编相关的环境和气候变化统计数据。它有三个主要产出:协助方案设计的讲习班、开发环境和气候变化统计数据的培训以及直接交付部分。过去十年来，在国际一级开展了重要的方法学工作。然而，加纳存在数据差距。虽然可以获得源数据，但仍需要努力更新SUT等关键宏观经济框架，以支持汇编最新的优先气候相关统计数据。 10.当前的诊断任务是在2023年6月26日至30日进行的，目的是制定路线图，以指导加纳的环境和气候变化统计数据的汇编，以满足数据的政策需求。在全体会议和双边会议期间，与代表数据编制者和用户的主要国家利益攸关方进行了讨论，以评估加纳在气候变化相关统计、与其他机构正在进行的能力发展举措、政策需求和数据差距以及数据来源方面已经开展的工作。参与机构包括加纳统计局(GSS)——包括环境和经济账户部门、财政部、环境、科学、技术和创新部(MESTI)的工作人员。 环境保护署(环保局)、能源委员会、国家发展规划委员会(NDPC)和加纳银行。项目可交付成果研讨会将进一步支持能力发展。这些研讨会将包括气候变化统计的技术和概念方面。 B.关于环境和气候变化的政策优先事项 11.加纳政府发布了《2022-2025年国家中期发展政策框架》，以指导经济发展管理。该框架侧重于经济增长;数字化;科学，技术和创新;城市化和基础设施赤字;青年失业;公共卫生;应急准备和抗击流行病;和气候变化。报告指出，“该国继续记录诸如流行病，洪水，野火……沿海侵蚀（和）山体滑坡等灾害”，并且“海洋每年在560公里的海岸线上占据1.5至4米的距离。.” 12.为了加强有利于应对气候变化的环境并履行其在《巴黎协定》下的承诺，政府采取了若干措施。其中包括“减少温室气体排放，包括开发温室气体（GHG）排放核算系统，制定国家自主贡献实施计划，制定将气候变化问题纳入环境影响评估进程的框架，并将气候变化问题纳入国家年度进展报告系统……等等。.” 13.然而，《框架》指出，由于政治承诺和认识有限等原因，“将气候变化纳入政府发展议程主流的努力没有预期的那么成功”。工作人员还指出，对环境因素及其经济影响之间的联系的深入分析水平不足，目前的项目为全面分析提供了机会，包括 还值得注意的是，作为政府努力的一部分，加纳能源委员会在联合国相关框架和包括能源账户在内的倡议之间建立了协同增效作用，但有必要加强协调努力，进行更广泛的分析。 14.此外，与国家发展计划委员会总干事举行的双边会议显示，该项目为查明和解决数据差距提供了机会，因此将有助于进一步发展多模块国家发展模式。该模型具有宏观经济功能，可帮助进行经济预测，部门规划并最终促进政策分析 ，但开发过程受到环境数据差距的挑战，无法进行有效的预测和分析。 C.利益相关者、可用数据源和当前正在生产的统计数据 15.以下部委和机构正在汇编有关环境和气候变化不同方面的统计数据： 加纳统计局(GSS)；农业和环境以及国民账户司； 财政部； 环境、科学、技术和创新部（MESTI）； 1本节主要来自框架，可以在https://ndpc.gov.gh/media/MTNDPF_2022-2025_Dec.2020.pdf中访问。 环境保护署（EPA）； 能源委员会； 国家发展计划委员会（NDPC） 加纳银行； 能源部； 林业委员会； 农业部。 16.没有定期发布环境和气候变化数据，但是过去已经发布了一些出版物： 在世界银行的支持下，加纳2006-2014年矿产资源资产账户于2017年发布； 2020年环境统计纲要-正在进行更新；和 在联合国非洲经济委员会（UNECA）的支持下，2013年加纳能源账户环境扩展实物供应和使用表，并于2019 年发布。 17.此外，加纳制定了国家资本核算（NCA）框架，其中包括加紧努力弥合现有数据差距，协调NCA数据生态系统，并确定关键政策问题，以建立强有力的联系并将NCA活动纳入决策。世界银行的全球可持续性方案与联合国统计司合作提供了技术援助。土地帐户，生态系统范围帐户和生态系统服务帐户的主要初步结果已于2023年6月15日在国家NCA高级别论坛上发布。土地和生态系统范围账户和生态系统服务账户的最终报告预计将于2023年底发布。总体目标是加强加纳自然资本核算及其在政策、发展和投资规划中的应用能力。 D.促进气候变化统计学的发展 18.应更新供应和使用表(SUT)，以便汇编空气排放账户。最新的一套SUT适用于2013年，不再反映当前的经济结构。SUT还支持其他几个指标，并通过为汇编和分析提供更多粒度来支持能源账户以及环境活动指标的汇编。 19.中间SUT更新应在2023年期间使用现成的源数据完成。GSS即将开始使用SUT框架对国民账户进行重新调整。这项工作将提供一套新的估计数，但不太可能在2025年之前完成。与此同时，在技术援助的支持下，部分更新将提供中间估计数，并支持即将进行的国民账户调整。来自行政来源、国际收支和政府财政统计数据的现成数据可用于部分更新。截至2019年的排放清单数据可用，恰逢COVID-19大流行前的最近一年，这对经