2024年3月基建领域政策动态

基建领域政策活动 提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 2024/03 明树数据www.bridata.com 2 目录 1.本月要点提示1 1.1本月政策提要1 1.2本月重要活动回顾10 1.3本月小结18 1.3.1推动大规模设备更新18 1.3.2大力发展新质生产力18 1.3.3推动金融高质量发展19 2.本月重要政策和报告内容要点列表21 2.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表21 2.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表29 2.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾38 3.本月重点政策和活动解读57 3.1本月重点政策解读57 政策一：政府工作报告57 政策二：中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见63 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 国家发展改革委等关于印发《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》的通知，指出，“地区性新增目录”聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业，作了进一步修改完善，新增的内容主要集中在文化旅游、新能源、医药健康、航空航天、生态环保等领域。 国家发展改革委等关于新形势下配电网高质量发展的指导意见，提出了2025年配电网承载能力的发展目标，到2025年，配电网承载力和灵活性显著提升，具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右充电桩接入能力。 住房城乡建设部关于发布行业标准《城镇污泥标准检验方法》的公告，指出，污泥处理处置工作将是环境污染治理攻坚战的下一个隘口，规定了城镇污泥泥质检测指标的术语、定义和检验方法；增加了灰分等32项指标的51个检验方法，修订了24项指标的54个检验方法。 商务部等9部门关于推动农村电商高质量发展的实施意见，从6个方面提出14条具体举措。一是搭建多层次农村电商综合服务平台。二是加快农村现代物流配送体系建设。提高农村物流设施现代化程度，改善农村物流配送集约化水平。三是培育多元化新型农村电商主体。四是提高农村电商产业化发展水平。五是开展多种形式的农村电商促销活动。六是巩固拓展电子商务进农村综合示范政策成效。 国务院关于《河南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，指出，到2035年，河南省耕地保有量不低于10955.52万亩；生态保护红线面积不低于1.40万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量2025年不超过260.7亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线等。 住房城乡建设部发布六项国家标准，《地下水监测工程技术标准》《建筑与市政工程绿色施工评价标准》《医院建筑运行维护技术标准》《机井工程技术标准》《核工业铀矿冶工程技术标准》《水利水电工程节能设计规范》，均自2024年5月1日起实施。 政府工作报告，指出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，因地制宜加快发展新质生产力，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。 第十四届全国人民代表大会第二次会议关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算的决议，提出：推进乡村发展和建设，继续实施农村公益事业建设财政奖补政策，深入推进农村综合改革试点试验；推进新型城镇化建设，支持实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”；促进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施；深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。 关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，提出2024年国民经济和社会发展计划的主要任务：加快形成新质生产力；完善国家先进制造业集群布局；启动实施产业创新工程，加强产业集群核心承载区和公共服务体 等建设；适度超前布局建设数字基础设施；制定有效降低全社会物流成本行动方案；加快建设现代化基础设施体系等。 国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，明确了5方面20项重点任务，实施设备更新行动，推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新等。 国务院关于修改和废止部分行政法规的决定，决定对8部行政法规的部分条款予以修改，对13部行政法规予以废止。 国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知，《工作方案》明确了加快推动建筑领域节能降碳工作总体要求和2025年、2027年主要目标，提出了提升城镇新建建筑节能降碳水平、推进城镇既有建筑改造升级、强化建筑运行节能降碳管理、推动建筑用能低碳转型、推进绿色低碳建造、严格建筑拆除管理等12项重点任务。 关于加强上市公司监管的意见（试行），提出了4个方面18项政策措施：一是加强信息披露监管，严惩业绩造假；二是防范绕道减持，维护市场信心；三是加强现金分红监管，增强投资者回报；四是推动上市公司加强市值管理，提升投资价值。 中共中央办公厅关于加强生态环境分区管控的意见，提出，通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，服务国家重大基础设施建设；支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。 国务院办公厅关于印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》的通知，提出5方面24条措施：一是扩大市场准入；二是提升对外商投资吸引力，扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，支持中西部和东北地区承接产业转移；三是优化公平竞争环境；四是畅通创新要素流动，支持外商投资企业与总部数据流动。五是完善国内规制，更好对接国际高标准经贸规则。 节约用水条例，要求，加强用水管理；对主要农作物、重点工业产品等实行用水定额管理；对节水潜力大、使用面广的用水产品实行水效标识管理；水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当严格控制高耗水产业项目建设；完善节水措施；推进农业节水增效；推进工业节水减排；推进城镇节水降损，全面推进节水型城市建设；促进非常规水利用。 国家铁路局发布《高速铁路路基工程施工质量验收标准》等3项铁路行业工程建设标准局部修订条文，系统总结近年来路基工程建设经验及相关研究成果，依据相关国家标准优化锚杆(索)基本试验和验收试验的检验数量要求，提升了标准的科学性和适应性。 交通运输部等关于公布第四批“四好农村路”全国示范县创建结果的通知，决定命名北京市延庆区等195个县级行政单位为“四好农村路”全国示范县，要求持续推动“四好农村路”高质量发展，书写奋力加快建设交通强国农村公路篇章。 国务院办公厅关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见，提出优化工作推进机制、加快推进生态修复等五方面措施，坚定不移推进长江十年禁渔，加快促进长江水生生物多样性和水域生态修复。 第53次《中国互联网络发展状况统计报告》发布，指出我国2023年经济回升向好的发展态势：一是“实”，基础资源底座更实；二是“稳”，城乡数字鸿沟加速弥合；三是 “新”，新型消费更加活跃；四是“深”，数实融合不断深化，生成式人工智能与实体经济深度融合；五是“全”，便民惠民服务齐全。 国务院关于设立中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区的批复，指出，支持建设国际医疗先行区；支持研究规划建设合作区跨境铁路专用线；支持配套金融服务，鼓励中资和外资银行机构入驻，支持民间资本进入区内金融业。 2024年交通运输更贴近民生实事，交通运输部明确主要目标：加大公路沿线充电基础设施建设力度，新增公路服务区充电桩3000个，充电停车位5000个，持续提升公路沿线充电服务保障能力。 交通运输部关于发布《公路交通应急装备物资储备中心技术规范》的公告，公布，《公路交通应急装备物资储备中心技术规范》（JTG/T6420—2024），作为公路工程推荐性行业标准，自2024年6月1日起施行。 关于印发《国家公园资金绩效管理办法》的通知，指出，国家公园资金绩效管理要坚持全程覆盖，实施绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用等全过程绩效管理机制。坚持“一类一策”，区分不同国家公园定位，根据建设管理、生态保护修复、生态资产等，按照“一类一策”“一园一策”的原则建立健全绩效指标体系。 关于组织申报2024年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目的通知，指出，中央财政资金使用正负面清单：(一)正面清单，中央财政资金主要用于支持提升数字化服务水平、配备安防设施等普惠托育服务发展相关支出；(二)负面清单，中央财政资金不得用于以下方面：基本建设；向托育机构直接发放托位建设补助、运营补助；涉及审计、督查等发现问题未有效整改的项目等。 关于印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》的通知，行动计划分3个板块，共35条；从加强标准化与科技创新互动、完善绿色发展标准化保障等八个方面着手制定，其中多项涉及6G、人工智能等领域。 关于水运工程设计、施工、监理从业单位填报信用评价信息的信息公开，要求，各省级交通运输主管部门要组织本省从业单位在全国水运建设市场信用信息管理系统（以下简称“信用系统”，网址：https://wtis.mot.gov.cn/credit/）填报信息，该工作须在2024年4月12日前完成。 国家铁路局公开2024年部门预算，指出，2024年国家铁路局收支总预算72508.41万元；国家铁路局收入和支出均纳入部门预算管理。 关于扩大城乡居民住宅巨灾保险保障范围进一步完善巨灾保险制度的通知，主要包括三 方面内容：一是扩展巨灾保险责任，在现有的破坏性地震的基础上，扩展增加台风、洪水、暴雨、泥石流、滑坡等自然灾害；二是提升基本保险金额，实现巨灾保险基本保险金额翻倍，由城镇居民住宅每户5万元、农村居民住宅每户2万元，提升至城镇居民住宅每户10 万元、农村居民住宅每户4万元；三是支持商业巨灾保险发展。 交通运输部关于发布《采空区公路设计与施工技术规范》的公告，指出，《采空区公路设计与施工技术规范》（JTG/T3331-03—2024），作为公路工程推荐性行业标准，自2024年6月1日起施行。 交通运输部关于《港口和船舶岸电管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见的通知，为落实《中华人民共和国海洋环境保护法》的要求，进一步减少船舶靠港期间大气污染物排放，保障船舶靠港安全规范使用岸电，意见反馈截止时间为2024年4月29日。 国务院关于《中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设总体方案》的批复，示范区整合优势冰雪体育、冰雪产业、冰雪科技等资源，建设向北开放新高地。按照“一主多辅”规划发展布局，以哈尔滨为核心规划建设冰雪体育运动综合服务场馆、冰雪体育装备研发制造集群等，全力发展“冰雪+”业态。 住房城乡建设部就五项国家标准、一项行业标准公开征求意见，即《装配式建筑工程施工质量验收标准（征求意见稿）》《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术标准（修订征求意见稿）》《建筑抗震鉴定标准（局部修订征求意见稿）》《道路用苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物（SBS）改性沥青改性剂含量检测方法（征求意见稿）》《建筑及市政 工程混凝土结构自防水技术条件（征求意见稿）》和一项行业标准《市政管道电视检测仪 （修订征求意见稿）》公开征求意见。 关于生态环境部2023年法治政府建设情况的报告，指出围绕依法深入打好污染防治攻坚战、依法推进生态保护和绿色高质量发展等方面对2023年扎实推进生态环境法治政府建设工作进行总结，并明确2024年主要