2024年1月基建领域政策动态

基建领域政策活动 提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 2024/01 明树数据www.bridata.com 2 目录 1.本月要点提示1 1.1本月政策提要1 1.2本月重要活动回顾10 1.3本月小结18 1.3.1加快建设现代化产业体系18 1.3.2推动金融基建高质量发展18 1.3.3促进房地产市场健康发展19 2.本月重要政策和报告内容要点列表20 2.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表20 2.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表39 2.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾54 3.本月重点政策和活动解读78 3.1本月重点政策解读78 政策一：关于全面推进美丽中国建设的意见78 政策二：关于《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》的批复83 政策三：关于印发《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》的通知89 政策四：关于印发《铁路项目中央预算内投资专项管理办法》的通知93 政策五：关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见96 政策六：关于印发《农村黑臭水体治理工作指南》的通知101 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 自然资源部关于按照实地现状认定地类规范国土调查成果应用的通知，要求，坚持国土空间唯一性和地类唯一性，切实解决地类冲突问题。要以“三调”及年度国土变更调查成果为基础，按照统一标准，做好森林、草原、湿地调查监测工作，对涉及林地、草地、湿地地类变化等。 交通运输部等部长关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见，提出，力争到2027年，具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展全覆盖，全国县乡村三级客货邮站点数量达10万个以上等。 工业和信息化部等十一部门关于开展“信号升格”专项行动的通知，分别从加强重点场景网络覆盖、加快重点业务服务提升、强化资源要素高效协同、促进监测评测水平提升等方面提出了四个主要任务，明确了2024年和2025年的主要目标。 国家发展改革委等部门关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见，提出，到2025年，我国车网互动技术标准体系初步建成，充电峰谷电价机制全面实施并持续优化，市场机制建设取得重要进展，加大力度开展车网互动试点示范；到2030年，我国车网互动技术标准体系基本建成，智能有序充电全面推广，新能源汽车成为电化学储能体系的重要组成部分，力争为电力系统提供千万千瓦级的双向灵活性调节能力。 三部门关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知，明确，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住的税收政策。 国务院关于修改《消耗臭氧层物质管理条例》的决定，主要作了4方面修改：一是落实党的领导要求、二是对接我国接受的有关国际公约、三是完善消耗臭氧层物质管理措施、四是强化法律责任。 国家发改委和国家数据局关于印发《数字经济促进共同富裕实施方案》的通知，提出，到2025年，数字经济促进共同富裕的政策举措不断完善，在促进解决区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字基础设施建设布局更加普惠均衡；到2030年，数字经济促进共同富裕形成较为全面政策体系，在加速弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效等。 国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见，提出，扩大国有资本经营预算覆盖范围，健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制，优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制，加强国有资本经营预算收入管理等。 发改委等部门关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见，提出，到2025年，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展；地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。 国家发改委关于印发《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》的通知，明确了支持范围和补助标准，以投资补助方式支持物流基础设施补短板项目、冷链物流设施项目、城郊大仓基地项目以及按照党中央、国务院决策部署，需要支持的其他物流基础设施项目。 国家发改委《电能质量管理办法（暂行）》，提出了电能质量管理的内涵，明确了电能质量管理的组织与职责，建立了电能质量信息管理和监督管理制度。 工业和信息化部等十部门关于印发绿色建材产业高质量发展实施方案的通知，提出，到2026年，绿色建材年营业收入超过3000亿元，2024-2026年年均增长10%以上；到2030年，绿色建材全生命周期内“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”水平进一步提升，形成一批国际知名度高的绿色建材生产企业和产品品牌等。 财政部关于印发《关于加强数据资产管理的指导意见》的通知，提出，构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值等。 中共中央和国务院关于全面推进美丽中国建设的意见，提出，到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化；到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成等。 住建部和金融监管局关于建立城市房地产融资协调机制的通知，提出，指导各地级及以上城市建立由城市政府分管住房城乡建设的负责同志担任组长，属地住房城乡建设部门、金融监管总局派出机构等为成员单位的房地产融资协调机制（以下简称协调机制）。 国家发改委印发《中央预算内投资项目监督管理办法》，提出，国家发展改革委安排中央预算内投资支持的固定资产投资项目的监督管理活动，适用本办法等。 三部门关于印发《区块链和分布式记账技术标准体系建设指南》的通知，分阶段设置了建设目标：到2025年，初步形成支撑区块链发展的标准体系；到2027年，全面形成支撑区块链发展的标准体系。 国务院关于《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线等。 交通运输部等部门关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知，主要提出了五方面任务要求：一是加强适老化无障碍交通设施规划建设、二是加大适老化无障碍交通运输设备配置和改造力度、三是改善适老化无障碍城市交通出行体验、四是持续优化综合运输适老化无障碍出行服务、五是改进提升适老化无障碍出行信息服务。 国务院关于发展银发经济增进老年人福祉的意见，提出了4个方面26项举措：一是发展民生事业，二是扩大产品供给，三是聚焦多样化需求，四是强化要素保障。 工信部等部门关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知，提出，本次试点从建设智能化路侧基础设施、提升车载终端装配率、建立城市级平台、开展规模化示范应用、探索高精地图安全应用、完善标准及测试评价体系、建设跨域身份互认体系、提升道路交通安全保障能力、探索新模式新业态9个方面着手，明确了重点任务和具体的指标要求。 三部门关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的通知，提出，社区嵌入式服务设施主要是通过在社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，更好满足社区居民公共服务和美好生活需求。 发改委等部门关于加强高校学生宿舍建设的指导意见，从4方面提出11条政策措施，一是健全多元筹资机制，二是多渠道扩大学生宿舍资源，三是健全配套政策体系，四是加强宿舍管理和服务。 生态环境部等部门关于印发《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》的通知，明确，目标到2025年底前，重点区域取得明显进展，力争50%水泥熟料产能完成改造，区域内大型国有企业集团基本完成有组织、无组织超低 排放改造；到2028年底前，重点区域水泥熟料生产企业基本完成改造，全国力争80%水泥熟料产能完成改造。 国家发改委关于印发《铁路项目中央预算内投资专项管理办法》的通知，指出，支持畅通中西部和东北地区骨干通道、强化边疆国防保障的干线铁路项目；支持京津冀等城际铁路项目；支持铁路货运能力提升项目；支持中欧班列铁路基础设施提级改造和重点铁路口岸扩能改造项目。 中共中央和国务院印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》，提出要建立城市治理智能化统筹提升机制，健全城市信息模型（CIM）平台，推动智慧城市时空大数据平台应用，打造数字孪生城市；建立健全城乡空间布局优化机制，支持在承诺规划期末严格落实管控指标的前提下，实施建设用地总量按规划期管控模式。 国务院关于《四川省国土空间规划（2021—2035年）》的批复中提出，到2035年，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。 国务院关于《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复中提出，到2035年，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。 两部委关于印发《制造业中试创新发展实施意见》的通知中提出，到2025年，我国制造业中试发展取得积极进展，重点产业链中试能力基本全覆盖，数字化、网络化、智能化、高端化、绿色化水平显著提升。 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十四批）的决定，指出，根据《财政部规章和规范性文件清理工作规则》，对截至2022年12月底发布的现行财政规章和规范性文件进行了全面清理，确定废止和失效的财政规章和规范性文件共718件。 工业和信息化部等九部门关于印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》的通知，要求到2026年，原材料工业数字化转型取得重要进展，打造120个以上数字化转型典型场景，培育60个以上数字化转型标杆工厂等；部署了4个方面14项任务，包括 强化智能化基础，加强重点行业智能装备、算力设施、模型算法的建设部署和推广普及等。 生态环境部办公厅等关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见中，鼓励以县为单元，推动专业化市场主体为主具体负责城乡生活污水处理设施建设和运行管理，将农村生活污水处理设施及收集系统纳入统一运维范围；鼓励采取设计、施工和运维总承包模式；注重农村生活污水治理与村庄规划、全域土地综合整治、农村人口变化、供水、改厕、水系整治、农房道路建设、农田水利设施建设、农（林）业园区建设等统筹和有效衔接；支持在适宜的地区探索生态环境导向的开发（EOD）模式创新；鼓励县级人民政府将设施运维经费列入财政预算予以保障。 生态环境部办公厅关于印发《农村黑臭水体治理工作指南》的通知，明确，整县系统治理黑臭水体，优先选择资源化利用措施，严控将水体“一填了之”。 国务院关于《甘肃省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，指出，到2035年，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。 工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见，要求到2025年，建设一批未来产业孵化器和先导区等，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式；到2027年，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局。 工信部关于印发《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》的通知，指出本《办法》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展