2024年9月基建领域政策动态

基建领域政策活动 提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 2024/9 明树数据www.bridata.com 2 目录 1.本月要点提示1 1.1本月政策提要1 1.2本月重要活动回顾9 1.3本月小结20 1.3.1积极促进生态修复20 1.3.2推进基础设施更新20 1.3.2推动城乡融合发展20 2.本月重要政策和报告内容要点列表22 2.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表22 2.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表30 2.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾37 3.本月重点政策和活动解读59 3.1本月重点政策解读59 政策一：关于推进健康乡村建设的指导意见59 政策二：关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见62 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见，提出，一是推动服务贸易制度型开放；二是促进资源要素跨境流动，优化跨境资金流动管理等，促进技术成果交易和运用，推动数据跨境高效便利安全流动；三是推进重点领域创新发展，助力绿色低碳发展；四是拓展国际市场布局；五是完善支撑体系，创新支持政策措施，提升服务贸易统计监测水平，强化服务贸易区域合作。 农村社会事业促进司关于政协第十四届全国委员会第二次会议第03652号（农业水利类268号）提案答复的函，提出，住房城乡建设部会同相关部门实施传统村落保护工程，将“较完整地保留了传统农业物种资源、农耕生产技艺、传统农业知识体系、农业生态景观等农业文化遗产”作为中国传统村落的调查推荐条件之一。 农村社会事业促进司关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04339号（农业水利类318号）提案答复的函，提出，国家文物局推动将江苏兴化垛田传统农业系统、陕西汉阴凤堰稻作梯田系统等农业文化遗产纳入全国重点文物保护单位；推动红河哈尼梯田、普洱景迈山古茶林文化景观成功列入《世界遗产名录》；指导陕西汉阴凤堰稻作梯田系统等农业文化遗产系统开展文物保护规划编制、修缮、环境整治等项目。 政策与改革司关于政协第十四届全国委员会第二次会议第01600号（农业水利类129号）提案答复的函摘要，下一步，农业农村部将会同有关部门继续指导各地加强农村集体资产年度清查工作，改造提升、盘活利用闲置、低效资产；为农村集体经济组织成员的生产经营提供技术、信息等服务。 十四部门关于推进健康乡村建设的指导意见，提出，总体目标是，为建设宜居宜业和美乡村、推进乡村全面振兴提供坚实健康保障；到2030年，乡村健康服务能力大幅提升，居民能够便捷获得优质的医疗卫生服务；到2035年，建成健康乡村，基本公共卫生服务均等化水平明显提高，城乡卫生健康事业发展差距和居民健康水平差距显著缩小。 农业农村部关于政协第十四届全国委员会第二次会议第01049号(农业水利类087号)提案答复的函摘要，提出，下一步，农业农村部将统筹安排高标准农田建设任务和资金；深入实施新型农业经营主体提升行动，不断提高新型农业经营主体规范管理水平和生产经营能力。 财政部税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告，表明，此次完善企业改制重组及事业单位改制印花税政策，扩大了税收政策适用范围：适当扩大至企业改制、重组、破产清算以及事业单位改制，与其他税收形成合力，加大对改制重组的政策支持力度。 国务院法规规章备案审查条例，表明，一是完善立法目的，明确工作要求;二是扩大备案范围，规范备案程序;三是明确备案审查方式和审查期限，完善审查事项;四是细化法规规章纠错规定;五是健全备案审查相关制度机制。 国家发展改革委、商务部外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版），准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。 农业农村部关于政协第十四届全国委员会第二次会议第03573号（农业水利类264号）提案答复的函，提出，下一步，农业农村部将持续推进农产品产地冷链物流体系建设，进一 步用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农产品产地冷链物流设施建设，优化农产品冷链物流体系建设，加快推进“互联网+”农产品出村进城工程，打造产销共同体;整合信贷直通车服务功能，引导推动金融机构创新产品服务。 国家互联网信息办公室发布《国家信息化发展报告（2023年）》，报告指出，2023年，各地区、各部门强化顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，推动信息化关键能力建设取得新突破，信息化驱动引领经济社会发展取得新成效，信息化发展环境建设迈上新台阶，全国信息化发展整体水平得到新提升。 三部门关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知，要求，各省要管好用好支持农机报废更新的超长期特别国债资金和今年中央财政已下达的农机报废更新相关资金，支持老旧农机报废补贴和报废并购置同种类机具更新补贴兑付；要优化补贴申请和资金兑付流程；要进一步优化完善农机报废回收拆解工作流程，对提高补贴标准的机具要专门制定监管措施并进行严格监管；要推动加强农机报废回收拆解体系建设；要加强监督检查，切实防范风险，严厉打击骗补套补等违法行为。 四部门关于推动车网互动规模化应用试点工作的通知提出，加强智能有序充电应用推广；制定完善充换电设施智能化相关技术要求，推动智能有序充电桩建设、替代或改造；推动建设智能有序充电试点社区，建立居住社区智能有序充电管理体系；提升充换电场站互动能力，研究优化报装容量核定方法和并网运行规则，开展智能充换电场站接入容量优化提升试点。 国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见，提出，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架；保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高；到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。 交通运输部关于发布交通运输行业节能低碳技术推广目录（2024年度）的公告，旨在引导行业科学选用先进节能低碳技术，促进交通运输领域的绿色低碳转型。 三部门关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见，明确，到2029年，生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的制度框架、支持政策、标准体系和工作机制基本构建，全国水土保持生态产品价值实现格局基本形成；到2035年，完善的水土保持生态产品价值实现机制全面建立，水土保持生态优势转化为经济优势的能力显著提升，全国水土保持生态产品价值实现格局有效形成。 财政部关于印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》的通知，明确涉及科技成果转化有关资产使用管理规定；对房屋资产、公务用车管理权限和要求再次进行了明确；强调严格按照规定使用房屋资产，不得擅自改变使用功能；落实房屋资产安全主体责任，做好日常检查和维修保养，确保安全使用；严格控制房屋资产出租出借行为，原则上不得利用房屋资产对外投资。 工业和信息化部十一部门关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知，从全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调、发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等方面明确具体举措，推动新型信息基础设施协调发展。 交通运输部科技司关于组织做好国家重点研发计划“交通基础设施”“交通载运装备与智能交通技术”重点专项2024年度项目申报工作的通知，首先明确了项目背景，指出随着我国经济社会的发展，交通基础设施和载运装备的智能化、绿色化水平亟待提升；2024年度的项目旨在通过科技创新，推动交通基础设施的高质量发展，提升交通载运装备的智能化水平，以及促进智能交通技术的广泛应用。 国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见，提出3方面14项重点任务：一是全方位、多途径开发食物资源：巩固提升产能，夯实粮食和重要农产品供给基础；积极发展经济林和林下经济；大力发展饲草产业；加快发展深远海养殖；加快发展现代设施农业；培育发展生物农业；发展壮大食用菌产业；二是大力推进科技创新，提升食物开发质量效益；三是推进全产业链建设，提升食物开发价值链。 国务院关于《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的全域国土空间格局；打造环中心城区现代农业发展环，优化北部岗地平原、南部低山平原与西南两湖特色农业地区，加大城乡统筹发展力度;构建国际性综合交通枢纽城市；巩固提高禄口国际机场的辐射力和竞争力；规划“八向十二线”的高速铁路网，“两环两横十四射”的高速公路网络格局；加快发展江海联运和长江转运港区共同构成的现代化港口群，提升区域性航运物流中心服务能级；实现半日内通达全国，1小时通达南京都市圈各成员城市的目标;在城市地区构建以市级中心、市级副中心、地区级中心为主体，以15分钟生活圈为支撑的公共服务设施网络；在乡村地区推进新市镇和乡村社区两级公共服务设施配套；以建成全国领先的安全韧性城市为目标，提高国土空间安全韧性。 十三部门关于印发《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》的通知，明确，坚持减缓与适应并重，将健康适应理念融入气候变化政策体系全程；以防范气候变化健康风险、强化健康适应行动、提升健康促进能力为目标，将预防关口前移，建立以气候变化健康早期预警为先导的适应联动机制；计划到2025年，健全工作机制、加强监测系统建设和指标体系构建等；计划到2030年，重点地区和重点领域气候变化健康适应能力、健康与公共卫生系统气候韧性显著增强，全社会气候变化健康适应的友好环境基本形成。 交通运输部等部门印发《关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施》的通知，提出，提升运输服务保障能力；研究规划动力锂电池运输常备通行线路及临时停放地点；优化船舶载运动力锂电池进出港申报手续；推动开展船舶载运动力锂电池通过三峡船闸可行性研究，研究推进动力锂电池先行通过“翻坝”转运，降低运输成本。 国家发展改革委办公厅关于组织申报第二批绿色低碳先进技术示范项目的通知，指出，低碳（近零碳）机场建设示范项目：重点支持机场区域微电网建设，采用先进光伏、储能等建设机场区域智能微电网，提高电力柔性负荷，项目建设与实施不得影响飞行安全与航空通信，装机规模不低于100千瓦。 国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，要求广州发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地的核心功能；提出筑牢安全发展的空间基础、构建支撑新发展格局的国土空间体系、系统优化国土空间开发保护格局等目标。 海关总署等关于智慧口岸建设的指导意见，提出，到2025年，普通口岸设施设备和信息化短板基本补齐，口岸通行状况明显改善；重要口岸设施设备和监管运营智能化水平显著提升；枢纽口岸基本建成智慧口岸并发挥引领示范作用；到2030年，初步建立口岸各参与主体智慧互联、协同联动、高效运行的良好生态，部分口岸智慧化程度达到国际先进水平；到2035年，基本建成现代化口岸，引领全球智慧口岸发展。 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见，提出，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，逐步把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护责任全面压实，为保障国家粮食安全、建设农业强国奠定坚实基础。 生态环境部关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见，从加快推动绿色低碳转型发展、持续深化大气污染治理、加强水生态环境保护修复、加强固体废物和危险废物治理等7个方面提出