2023新业态用工政策汇编

摘要 “新就业形态”一词首次出现在2015年，党的十八届五中全会公报提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”。新就业形态是伴随互联网技术进步与大众消费升级而出现的去雇主化、平台化的就业模式。当前的新就业形态劳动者，大都是指线上接受互联网平台根据用户需求发布的工作任务，提供平台网约服务并获取劳动报酬的劳动者，常见于配送、出行、运输、家政服务行业。 第九次全国职工队伍调查结果显示，目前新就业形态劳动者达到8400万人，占全国职工总数的21%。新就业形态已经成为劳动力市场的重要组成部分，在创造就业岗位和提升就业质量等方面发挥着重要作用。同时，随着我国新就业形态劳动者规模快速扩大，也给我国新就业形态相关政策的设计和实施、监管和规范等带来了新的挑战。 为支持和规范发展新就业形态、促进平台经济规范健康持续发展，维护新就业形态劳动者合法权益，近年来，中央政府及各部门共同就新业态中的劳动保障、税款缴纳、平台监管等问题针对性地出台政策指导，各地方政府也根据实际情况制定地方性政策措施。平台企业也需要时刻关注政策的变化与走向，确保自身运营模式、用工模式及税款征收方式等行为符合相关法律法规，以避免违法行为和法律风险。 本文对全国各部门及13个省(直辖市、自治区)在2023年出台的新就业形态政策进行了收集汇总，并分为宏观经济、就业创业、社会保障、劳动关系、人才人事、行业监管、财税政策、工作动态几大板块，希望为政府、企业、学者及公众提供有益参考。 目录 一、宏观经济1 二、就业创业3 三、社会保障6 四、劳动关系12 五、人才人事15 六、行业规划18 七、财税政策21 八、工作动态26 九、各地政策及动态29 薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介41 薪宝科技企业简介44 一、宏观经济 该板块在新业态领域的主要政策范围为： 加快培育服务业新业态新模式，支持新业态企业创新发展。例如，鼓励家政服务创新、网约出租车等个性化出行服务发展，以及电商平台等零售业态多元化融合发展。 促进平台规则透明和行为规范，推动平台经济健康发展。 强化财政金融政策协同，保障新业态企业融资需求，提振平台经济发展信心。 发布时间 政策 2023-2-6 《质量强国建设纲要》 2023-9-15 《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》 2023-11-28 《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》 1.政策文件：《质量强国建设纲要》 发布时间：2023-02-06发文机关：中共中央国务院 （七）提高产业质量竞争水平。 加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。 （十七）促进生活服务品质升级。 促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。...大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。...促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展。支持有条 件的地方建设新型消费体验中心，开展多样化体验活动。 划重点 重点解读 《纲要》是为实现建设质量强国的目标而制定，以改革创新为根本动力，深入实施质量强国战略，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，为 家政、网约车、电商等新业态行业在未来的发展规划和方向作出了指引。 2.政策文件：《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》发布时间：2023-9-15发文机关：市场监管总局 其中关于平台经济：促进平台规则透明和行为规范，推动平台经济健康发展。持续开展网络市场监管与服务示范区创建，不断释放平台经济发展新动能。加强互联网平台常态化监管，建立健全平台企业合规推进机制，降低平台企业合规经营成本。持续推出平台企业“绿灯” 投资案例，规范平台收费行为，引导平台和中小商户共赢合作，促进平台经济良性发展。 划重点 3.政策文件：《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》发布时间：2023-11-28发文机关：中国人民银行等八部门 通知提出支持民营经济的25条具体举措。通知从畅通“股债贷”三种融资渠道、利用国际 国内两类资源、形成正向引导和激励相容的长效机制等方面，为金融支持民企发展做出了全方位、多层次的政策支持和制度安排。 划重点 二、就业创业 该板块在新业态领域的主要政策范围为： 就业创业补贴、稳岗扩岗等扶持政策，助力中小企业加快发展。 挖掘新产业新业态新模式中的就业机会，鼓励人员在平台经济等领域灵活就业。 把灵活就业纳入各级公共就业服务范围，加强灵活就业岗位信息的归集和发布，提供针对性职业技能培训，为毕业生灵活就业提供支撑。 发布时间 政策 2023/4/26 《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》 2023/6/13 《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》 2023/7/3 《关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知》 2023/9/4 《关于进一步加强就业政策落实有关工作的通知》 2023/9/27 《关于实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划的通知》 1.政策文件：《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》发布时间：2023-4-26发文机关：国务院 一、激发活力扩大就业容量 1.加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗政策支持。2.支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务。3.发挥创业带动就业倍增效应。4.加大技能培训支持力度5.继续实施失业保险稳岗返还政策 二、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业 1.鼓励企业吸纳就业。2.鼓励引导基层就业。3.支持国有企业扩大招聘规模4.稳定机关事业单位岗位规模5.实施2023年百万就业见习岗位募集计划 三、强化帮扶兜牢民生底线 1.加强困难人员就业帮扶。2.保障困难群众基本生活。 划重点 2.政策文件：《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》发布时间：2023-6-13发文机关：国家发展改革委 统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合进一步引向深入。到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统 筹融合、良性互动的发展格局。 划重点 3.政策文件：《关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知》发布时间：2023-7-3发文机关：人社部教育部财政部 通知提出，对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16—24岁青 年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，可按每招用 1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2023年12月底。1名上述人员的就业参保信息和身份只能由一户企业用于享受一次性扩岗补助，不能重复使用。 划重点 4.政策文件：《关于进一步加强就业政策落实有关工作的通知》发布时间：2023-9-4发文机关：人社部、财政部 要求包括：一、集中开展就业政策分类宣传。9月份起，分群体分类别发布全国就业创业政策清单，逐项开展“看得懂算得清办得明”宣传解读。优化政策宣传解读，增强政策传递的准确性有效性。二、盘点核查就业政策落实进度。对照国务院就业相关文件和就业补助资金管理办法，结合巡视审计、督查核查、信访反映、媒体报道发现问题台账，开展2021年以来各项就业补贴政策落实进度大排查。对政策落实不到位的地方，核查其资金筹集、结余和 使用去向。三、大力推广“直补快办”经办模式。继续实施企业吸纳社会保险补贴、一次性 划重点 吸纳就业补贴“直补快办”。结合就业服务信息化一库一平台建设，到2023年年底前实现全省范围内“政策经系统经办、资金从系统支出、数据由系统提取”。四、突出支持民营企业和中小微企业。对重点民营企业、专精特新中小企业，及时纳入重点企业用工保障范围， 同步推送就业创业扶持政策，助力企业更好享受政策红利，积极稳岗扩岗。 5.政策文件：《关于实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划的通知》发布时间：2023-9-27发文机关：人社部工信部 划重点 通知明确七个方面内容：一是鼓励创办创新型中小企业。加大创业帮扶力度，优先提供创业孵化支持，提供项目指导、风险评估、实战模拟等服务。 二是保障企业用工。将专精特新中小企业纳入重点企业用工服务范围，对季节性用工需求明显的专精特新中小企业，探索建立用工余缺调剂机制，缓解临时用工难题。 三是保障技术技能人才供给。鼓励专精特新中小企业组织员工开展职业技能培训，健全产教融合、校企合作机制，支持开展数字技能、绿色技能等领域技能人才联合培养。 四是支持技术技能人才发展。鼓励地方结合实际，将专精特新中小企业急需紧缺人才纳入人才引进目录、人才政策支持范围，加大对人才住房、子女教育等方面支持力度。 五是支持开展就业见习活动。实施专精特新中小企业青年就业见习领航行动，开发见习岗位，建设就业见习基地，对组织开展就业见习的企业，落实就业见习补贴政策。 六是支持构建和谐劳动关系。指导企业依法合规用工，鼓励围绕劳动报酬、休息休假、福利待遇等开展集体协商。加强劳动争议隐患排查，健全重大集体劳动争议应急处置机制，保障企业和劳动者合法权益。 七是打包兑现就业扶持政策。加强大数据应用，开展数据比对。推进“人社服务快办行动”，推广“直补快办”模式，按规定一揽子兑现吸纳就业补贴、社保补贴、扩岗补助等政策。 三、社会保障 该板块在新业态领域的主要政策范围为： 降低社会保险费率减轻企业负担，如失业保险、工伤保险。 新就业形态劳动者参加特类保险的探索，如商业养老保险。 新就业形态劳动者的权益保障指引，包括休息休假、劳动保持、权益维护等。 发布时间 政策 2023/3/29 《关于阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关问题的通知》 2023/4/18 《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》 2023/5/21 《关于推进基本养老服务体系建设的意见》 2023/8/28 《关于数字经济背景下民生权益司法保护问题的调研报告》 2023/9/1 《社会保险经办条例》 2023/9/8 《关于进一步深入推进医疗保障基金智能审核和监控工作的通知》 2023/10/20 《关于促进专属商业养老保险发展有关事项的通知》 2023/11/8 《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》 2023/11/8 《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》 2023/11/8 《新就业形态劳动者权益维护服务指南》 1.政策文件：《关于阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关问题的通知》发布时间：2023-3-29发文机关：人社部财政部税务总局 通知提出，自2023年5月1日起，继续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，实施期限延长至2024年底。在省（区、市）行政区域内，单位及个人的费率应当统一，个人费率不得超过单位费率。此次延续实施降费率预计年均减负约1800亿元，不分企业性质、不 分行业，包括中小微企业、个体工商户在内的各类经营主体将普遍受益。 划重点 重点解读 降费率政策是优化完善税费政策的重要组成部分，有利于减轻企业负担、增强企业活力、 促进就业稳定。 2.政策文件：《关于加强新时代检察机