气候相关公共投资管理的治理框架

气候相关的治理框架公共投资管理 2024年2月 亚洲发展银行 气候相关的治理框架公共投资管理 2024年2月 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 保留部分权利。出版于2024年。 ISBN978-92-9270-607-4（打印）；978-92-9270-608-1（电子）；978-92-9270-609-8（电子书） 出版物库存编号TCS240042 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/TCS240042 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 印在再生纸上 封面设计由MarodeGuzman. Contents 表格、数字和方框iv 前言v 关于作者vi 缩写vii 执行摘要viii 1Introduction1 2气候投资差距正在扩大现有的投资差距2 3改善气候知情公共财政的治理5 和公共投资管理流程 绿化公共投资管理-气候财政风险分析11 和投资规划 绿化公共投资管理-资金，融资，23 和优先投资的交付 结论28 表格、数字和框 TABLES 1主要基础设施气候风险Sector3 2气候知情公共财政管理计划的国家示例8 3农业适应投资：指示性成本分配18 私营部门和公共部门之间 Figures 1绿色公共财政管理流程7 2气候变化证据基础退化级联14 3胡志明市运输行业适应热图14 4气候变化投资规划中的七个级联不确定性15 5不确定性下的适应规划框架16 BOXES 1亚洲六个试点城市的快速城市评估13 2亚美尼亚-绿化公共投资管理21 3印度尼西亚-绿色融资-发行伊斯兰债券26 多边开发银行通过提供技术援助和政策改革来支持绿色，包容性和有弹性的经济增长，并通过私人融资和创新和优惠的融资机制来利用其资金，在帮助更多和更持续地关注与气候相关的公共投资和公共财政管理方面至关重要 。 2022年，亚洲开发银行（ADB）承诺向气候融资提供71亿美元，其中包括 43亿美元的气候变化缓解资金和28亿美元的气候变化适应资金。亚行还从私营部门筹集了5.48亿美元的气候资金。此外，亚行分享了有关新兴新技术，实践和政策的知识解决方案，这些新技术，实践和政策可以加速向低碳和有弹性的经济过渡。 本报告提供了一个治理框架，以解决发展中成员国迫切需要将适应和缓解战略纳入其公共投资管理（PIM）和公共财政管理（PFM）框架以缩小气候投资差距的问题。良好的治理对于有效和高效地部署气候资源至关重要。政府应将气候因素纳入PFM和PIM流程，而不是建立新的机构来资助或管理气候项目。此外，国家气候计划应与部门战略以及PFM和PIM流程保持一致，以实现项目的一致规划，供资和实施。 财政部发挥着举足轻重的作用。他们应与环境和地方机构合作，以确保财政战略和预算包括气候资金。虽然公共资金至关重要，但私营部门作为解决方案提供者和金融家，对于弥合投资差距并推动适应气候风险至关重要 。在需要政府支持才能可行并降低风险的项目中，具有类似职能的财政部或机构必须确保整个项目生命周期所需的预算资金的可持续性。在公私伙伴关系中，公共部门和私营部门之间适当的风险分配也至关重要。 激励私人投资者，并可以帮助确保可行的气候适应项目的管道。PFM和PIM流程的稳健治理对于确保项目与性别和气候相关，并在保持透明度和长期可持续性的同时提供切实的社会和经济效益是必要的。 HiranyaMukhopadhyayDirector 公共部门管理和治理部门办公室部门小组 MichaelSchur，基础设施金融专家 Schr作为基础设施金融和投资专家拥有超过25年的全球经验，并在公共和私营部门拥有首席执行官经验。他目前是一家私人特许权投资公司的独立董事会成员，也是澳大利亚和国际私人和公共部门客户的顾问。他在澳大利亚、柬埔寨、埃塞俄比亚、印度、印度尼西亚、新西兰、菲律宾、南非、乌干达和越南，对超过25个私 人融资基础设施项目进行了风险评估、项目结构、财务尽职调查和商业谈判，总价值超过300亿美元。他对基础设施治理和设计用于管理基础设施计划的财政框架特别感兴趣，无论是通过公私合作伙伴关系（PPP）还是由国有企业提供。 DavidBloomgarden，PPP和公共投资管理顾问 Bloomgarde在政策，管理以及项目设计和实施方面拥有超过30年的经验，是公共投资和PPP领域的专家 。在担任美洲开发银行（IADB）包容性城市部门负责人期间，他在拉丁美洲和加勒比地区管理了一个价值4,450万美元的项目，监督为中小型企业开发40项混合金融投资。作为公私伙伴关系的首席私营部门专家，Bloomgarde率先领导了IADB的拉丁文促进公私伙伴关系计划。 美洲和加勒比，向各国政府提供技术援助，以加强可持续基础设施的政策、项目准备和实施。他还创建了一个名为“Ifrascope”的PPP准备指数，该指数由经济学人智库出版，用于评估拉丁美洲和加勒比地区的PPP机构能力。离开IADB后，他曾担任世界银行（全球基础设施基金），亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行的PPP专家，提供公共投资管理和优质基础设施投资方面的咨询。 亚行亚洲开发银行 BAU一切照旧 COVID-19冠状病毒病 DMC发展中成员国 GDP国内生产总值 GHG温室气体 IF-CAP亚洲及太平洋气候创新融资机制 NAP国家适应计划 NDC国家自主贡献 PIM公共投资管理 PFM公共财政管理 PPP公私伙伴关系 SAI最高审计机构 SDGs可持续发展目标 Sukuk伊斯兰金融证书，类似于西方金融中的债券，符合通常被称为伊斯兰教法的伊斯兰宗教法 存在严重的基础设施缺陷-气候变化加剧了这些差距-对人类福利和经济增长产生了可怕的影响 。 投资不足和与气候变化相关的投资不足之间的相互作用造成了投资和气候差距。本报告表明，公共财政管理（PFM）和公共投资管理（PIM）流程在确定弥补这一综合投资缺口所需的气候相关投资的准备和实施质量方面发挥着至关重要的作用。基础设施效率低下。 治理负责失去超过三分之一的公共基础设施资源的影响。本报告提供了数据和国家示例，以表明加强这些治理流程可以显着提高气候融资的投资和部署质量。PFM的核心是围绕预算周期展开的，预算周期主要有四个步骤：制定财政目标、编制预算、执行预算和审计评价。“绿色”PFM系统旨在将气候因素纳入常规PFM过程。该方法旨在结合与气候相关的规划。 与传统的四步预算周期，被更广泛的财政透明度过程所包围。 PIM是PFM的一个子集，负责监督公共投资计划，项目评估和投资交付，包括针对气候目标的投资。PIM过程包括三个主要阶段：投资计划、项目评估和项目交付。PIM中强有力的治理对于弥合投资和气候差距以及确保最佳的项目选择、规划和实施至关重要。若干治理原则对于成功的与气候相关的PIM流程至关重要，包括机构能力、政府整体协调、标准化评估标准、透明度和问责制、利益相关者参与、外部审计等独立审查以及规则和法规的一致性和可预测性，以确保公平和清晰。 报告得出的结论是，为了应对与气候相关的PIM和PFM流程中存在的挑战，各国应将适应和缓解战略纳入其常规（“一切照旧”或BAU）投资计划。这可以通过投资于全面了解特定部门的气候变化风险，采用滚动投资计划来实现，以提高灵活性，包容性规划，将所有利益攸关方纳入规划过程 ，健全的风险分配和管理，并建立审批流程，包括审查和了解气候风险的财政成本的技术能力。BAU投资规划(由职能部委处理)通过预算过程与《巴黎协定》下的国家自主捐款规划和国家适应规划(由中央机构管理)之间的责任划分——往往与预算过程脱节。 ExecutiveSummaryix 阻碍协调，往往导致两个不同的投资规划轨道:一个是BAU，另一个是减缓和适应气候变化。与BAU预算流程隔离的适应和缓解计划可能不会经过同样严格的规划、分配和实施，专门的气候机构可能不会在财政上与PFM流程同步，从而在资金分配方面造成差距。从本质上讲，各国需要在与常规投资相同的最佳实践PIM和PFM框架内开发和评估与气候相关的项目，以确保有效性和与更广泛的一致性。 国家目标。 Introduction1 有关气候变化影响的文献正在扩大，并揭示了更多令人震惊的预测，包括极端天气事件和温度上升，海平面和水盐度。虽然减缓和适应气候变化的紧迫性已被广泛接受，但在这些领域的投资仍然不足。关于采取行动的必要性的国际共识已经增加，建立了像这样的机构就证明了这一点。 政府间气候变化专门委员会和《联合国气候变化框架公约》，《京都议定书》，《哥本哈根协议》和《巴黎协定》等协议。亚洲开发银行（ADB）已将应对气候变化及其后果列为优先事项，承诺在2019-2030年期间从其自身资源向发展中成员国（DMC）提供1000亿美元的气候融资。亚行支持减少温室气体(GHG)排放的政策、做法和技术，并整合气候和抗灾能力的综合方法。亚行的工作还强调环境可持续性，并认识到水，食物和能源的相互联系。1此外，亚行启动了亚洲及太平洋气候创新融资机制（IF-CAP） ，这是一个多方捐助者机制，可以释放数十亿美元的气候变化融资。通过“一美元进，五美元出”的杠杆模式，最初的30亿美元担保可以为亚洲及太平洋地区的关键气候倡议创造高达150亿美元的新贷款。2 虽然《巴黎协定》规定的到2023年减排目标将导致温室气体排放量减少11.0%，但要实现这一目标，需要大量资金——到2050年每年数万亿美元。然而，全球每年（截至2023年）的气候融资部署仅达到6300亿美元，这没有考虑到运营和维护所需的大量资金，以确保基础设施资产的可持续性。因此，减缓努力不足将加剧气候风险，而适应措施不足将导致更大的风险。 全球损失和财政成本。3为了弥合投资差距，至关重要的是要了解迄今为止投资严重不足的根本原因。本报告审查了DMC治理在投资缺口中的作用，并提出了将气候应对纳入治理框架的框架，从而支持扩大适应和缓解投资。通过借鉴其他部门的治理经验，考虑到投资差距的广泛性质，本分析寻求加强应对气候变化的治理方法。 1亚行。2021年。亚行将2019-2030年气候融资雄心提高到1000亿美元。新闻稿。马尼拉。 2见IF-CAP：亚洲及太平洋气候创新融资机制。 3B.Li。2023年。扩大新兴市场和发展中经济体的气候融资。副总裁BoLi在2023年EIB集团论坛上的讲话。2月27日。华盛顿特区：国际货币基金组织（IMF）。