在社区弹性伙伴关系计划下 ， 监测 ， 评估和学习以提高弹性

气候变化正在影响亚洲和太平洋地区数百万人的生计，粮食和水安全，健康和福祉。多种气候和天气危害，例如旋风，干旱，洪水， 和热浪-有时同时发生或连续发生-正在摧毁农作物和牲畜，使关键基础设施丧失能力，并破坏生态系统。随着温度升高，降水模式发生变化，海平面继续上升，人们的生活和生计将越来越受到多种方式的破坏，对他们的生活产生深远的影响 随着全球变暖突破1.5°C临界阈值的可能性不断上升，即使只是短暂的，人类和生态系统也将面临多种气候灾害的额外和不可避免的增加。 最贫穷和最脆弱的人受到这些气候冲击和压力的打击最大。据估计 ，亚洲已有超过4亿人生活在极端贫困中 应对这些挑战将需要增加对转型适应解决方案的投资，以建立穷人对气候变化负面影响的抵御能力。 这意味着提供适应解决方案，以支持大量受益者，并通过不断变化的社会系统来解决脆弱性的根本原因，从而推动不平等。这些解决方案还必须产生长期的积极变化，尽管当地政治经济和气候未来充满活力和不确定，但这种变化仍然存在。 在这种背景下，亚洲开发银行（亚行）制定了社区复原力伙伴关系计划（CRPP），以帮助亚洲及太平洋地区的国家和社区扩大对气候适应的投资，特别是在社区一级的投资，明确针对气候变化，贫困和性别之间的联系。CRPP的开发旨在解决气候适应力方面的主要差距。 andthePacific(Shawetal.2022).Evidencesuggeststhat 社区抗性伙伴计划技术注释#5 2024年2月 监测、评估和学习用于在 社区韧性伙伴关系计划 globally,climatechangecouldpushafurther3200million 到2030年，将增加1.32亿人口陷入极端贫困，亚洲是主要热点之一（Jafino等人。2020）。气候的不成比例性质 变化对穷人，特别是对贫穷妇女的影响，很大程度上是由社会经济结构不平等驱动的 照片:妇女参与孟加拉国二级城镇基础设施发展项目下的社区决策过程。 在亚洲及太平洋进行规划，并与国际政策优先事项和参与国家的国家适应计划（NAP）密切相关。CRPP寻求通过三个 主要目标: 1.动员大规模的公共投资，以支持社区一级的穷人和弱势群体的适应。 2.制定国家和地方政策，计划和计划，以促进社区主导的适应的长期融资。 3.增加贫困男女对与复原力有关的决策的有意义的参与。 CRPP的总体目标是通过建设穷人和弱势群体的复原力，促进亚洲及太平洋地区的可持续和气候适应发展 气候变化的影响。监测、评估和学习(MEL)的作用在于实现这一目标 目标，支持该地区各国政府履行其对《巴黎协定》的承诺，并实施其国家行动方案至关重要。 支持社区层面的转型适应将需要超越传统的监测和评估方法（M ＆E），专注于跟踪产品和产出。了解流程 应该优先考虑在贫困和脆弱社区的地方一级建设复原力，并了解什么是有效的，为什么是有效的。这也需要实现 MEL的全部潜力，作为一套能够实现变革性适应的工具，作为气候行动规划和实施的整体和系统方法的核心部分。 MEL有助于解决结构性不平等问题，加深对复杂过程的理解，这些过程联合起来以加强或减少复原力，并在高度不确定性的背景下支持结果的可持续性和持久变化。因此，MEL需要被视为复原力建设进程本身的一部分，而不仅仅是向那些资助适应活动的人报告成果的要求。 本技术说明在社区弹性伙伴关系计划下，监测，评估和学习以提高弹性是作为CRPP操作化的一部分发布的一系列技术说明之一。该说明首先说明了MEL作为CRPP上下文中支持变革性适应的关键组件的情况。CRPP旨在遵循和推广的MEL指导原则 然后，在确定与CRPP下的MEL相关的具体行动之前，将介绍项目。在这样做时，技术说明将有助于促进通用方法 toMELacrossCRPP-supportedprojectsandfacilitatetheabilitytocarryoutconsistentandcoordinatedMELactivitiesacrosstheprogram.Asimplementationoftheprogress,theCRPPapproachtoMELwillevolve(i)basedonexperienceandlearningonthe 地面，以及（ii）确保与新兴的国家政策和全球实践（例如全球适应目标框架）紧密结合。因此，本说明 ACKNOWLEDGMENTS 本技术说明由气候复原力专家（顾问）AlexFowler编写，亚洲开发银行（ADB）气候变化与可持续发展部（CCSD）首席气候变化专家ArghyaSinhaRoy提供了技术投入。 该文件得益于亚行知识管理和监测与评估专家（顾问）VickieAntonio的技术审查和投入；联合王国外交，联邦和发展办公室AsgarQadri；北欧发展基金影响管理首席专家，质量保证和报告。 亚行知识管理专家(顾问)简·大卫的定稿和制作。 作为一个指南针，CRPP将采取其初始方向，并将在程序实施时建立和调整。 为什么监测、评估和学习是核心 社区韧性伙伴关系计划的适应变革方法 CRPP诞生于认识到需要进行根本性的变革来重定向 生活和生计的穷人和脆弱的人走向一个更具气候弹性和可持续的未来。在没有这种变革性的干预措施，未来的气候影响可能会对减贫，增长， 特别是最贫穷和最脆弱人口的发展。 CRPP旨在通过以下方式促进变革：（i）通过确保适应解决方案明确惠及广大地区的穷人和弱势群体，同时影响从地方到国家各级的政策和实践，从而影响大规模的变革；（ii）通过建立可促进预期目标的结构，文化和财务基础来确保可持续成果 随着时间的推移而变化，并将继续加强贫困和弱势群体的抵御能力，尽管地方政治经济和气候未来有动态和不确定；(iii)促进社会生态、金融、行为、市场、政策和/或决策系统的根本性转变，使贫困和弱势群体能够在气候风险增加的情况下实现繁荣。1 图1总结了MEL如何在这三个关键变化领域中促进转型变化。以下小节详细介绍了这些关键点中的每一个。 通过系统证据生成和学习支持规模变化 适应项目中的MEL在推动社会学习以及为独立干预措施以外的适应政策和行动提供信息方面发挥着核心作用（Broos等人。2019) 。M＆E从学习的角度进行时，强调对变革过程的理解，而不仅仅是最终结果是否实现。这提供了对为什么某些方法和策略起作用或不起作用的更深入的理解，这可以推动更广泛的知识，并提供了如何在不同背景下建立复原力的证据(Carmoa等人。2018)。 例如，简单地衡量接受气候适应生产实践培训的小规模生产者的数量，然后衡量报告恢复能力水平提高的受过培训的农民的数量，并不能充分说明 比例尺 生成和应用知识和证据以扩大适应行动 可持续性 加强地方适应工作的领导 转型适应 系统变化 赋权弱势群体和增加机构 资料来源：亚洲开发银行。 图T：通过监测、评估和学习建立社区应对气候变化的能力 1有关CRPP转换适应方法的更多信息，请参见技术说明通过社区弹性合作伙伴计划支持转型适应在这里。 背景因素——如合作社的作用、地方机构、社会结构、市场驱动因素、获得投入等。——帮助或阻碍了收养。 这种细致入微的学习对于扩展至关重要，因为它可以扩展和复制成功的策略和方法，以在不同的地区和社区中建立地方一级的复原力。 CRPP是一个多国家的合作伙伴计划，实施了10年，汇集了多个利益相关者团体。因此，它提供了一个独特的机会来部署MEL系统，以系统地生成，管理和传播证据和学习如何在社区层面建立弹性 这将支持知识的积累，重要的是，有助于利用新的证据来影响整个地理区域的政策和行动，最终有助于在亚洲和太平洋地区扩大和推广可行和有效的适应措施。 通过支持领导力来促进复原力成果的可持续性适应 为了使真正由地方主导的适应可行和有效，受气候变化影响最直接的地方行为者必须是推动适应投资的行为者 影响他们的因素(Coger、Corry和Gregorowski2021； p。4）。进行MEL活动的能力-例如设计变更理论（ToC） ，确定关键评估问题以及收集和分析 data,andthenusingtheevidenceandlearningthatisgenerated—iskeyforlocalactor’sagencyoverhowadaptationtakeplaceintheircommunities.Thisis 因为地方一级的自我指导的MEL允许地方行为者在任何一个项目之外的情况下产生关于什么在他们的背景下有效和无效的证据和理解，并应用这些知识来复制关于适应的知情决定。从长远来看，这建立了社会的知识基础，可以帮助参与者寻求未来的选择，并增强地方在适应方面的领导能力（Smith2020）。它还使地方行为者能够让更强大的行为者——如国家政府和国际气候金融机构— —负责在其社区提供适应服务。 加强公共部门和民间社会开展MEL的能力对于其系统部署至关重要，从而支持地方领导适应。CRPP通过其各种支持机制 ，将能够建设地方能力 机构和社区进行系统和有效的M&E，以便学习可以在任何一个项目的生命周期之外继续进行。 方框1：重新定位问责制 传统的问责机制最常见的是基于“面对”的权力关系，在这种关系中，更强大的行为者(如金融家)使用监督和评估来影响实力较弱的行为者(如执行机构或受益人)的行动。监测，评估和学习系统可以纠正权力失衡并增加社区代理能力的关键方法之一是通过促进基于“向下问责”概念的系统和程序，该概念与“向下”的关系有关。反对现有的权力关系。 使用问责机制，如果能力较弱的行为者(如预期受益人)可以影响更强大的行为者(如执行机构)的行动，就像设计和实施适应干预措施一样，具有真正的变革潜力。它与授权和代理的概念密切相关。然而，它也具有真正的实际意义，涉及释放权力和控制元素，这对一些人来说可能是不舒服的。社区复原力伙伴关系计划可以通过其监测，评估和学习活动来调整问责制度，使其朝着向下的轨迹发展，这将取决于现有的制度化系统和流程所允许的程度。这可能需要一些时间，但在以下各节中描述的一些策略可能被证明对沿着这一途径前进是有用的。 资料来源：改编自雅各布斯，A.和R.威尔福德，2010年。首先听一听：非政府组织管理下行问责制的试点系统。 在实践中的发展.20:7:第797-811页。DOI:10.1080/09614524.2010.508113。 加强机构并促进公平适应系统变革 TheCRPPhelpsaddressstructuralinqualitiesandissuesofproceduralanddistributivejusticeinthedeliveryofadaptationfinance.Thisisdoneby 加强所需的系统和程序，使穷人和弱势群体能够更有效地与传统上掌握适应决策权力的人接触。增加贫困男女在与复原力有关的决策中的有意义的参与被确定为CRPP旨在促进转型变革的三个核心目标和方式之一。 M&E是涉及电力和 决策，即拥有对财务资源的控制，知识和信息的获取以及合法性的权力的演员，利用M＆E来影响实力较弱的演员的行为（Emerso，2020；Coger，Corry和Gregorowsi2021；Jacobs和Wilford2010）。例如，项目融资人传统上可能比乡村农业合作社对决策拥有更大的权力和影响力。 作为CRPP支持的项目实施的基本特征，MEL进程提供了一个机会，作为适应和复原力建设进程本身的固有部分，为系统变革做出贡献。 通过解决权力的不对称和对决策的影响。同样，必须注意不要加强或延续现有的不平等， 因为一些传统的MEL方法有进一步加剧不平等的风险，使某些人群不成比例地容易受到气候变化的影响(Coger，Corry和Gregorowski2021)。 作为CRPP解决气候变化脆弱性根源战略的重要组成部分 ， 通过受支持的项目部署的MEL系统和流程将需要有目