对特别计划下已关闭项目的独立评估

SP/EB.8/6 SP/EB.8/6 2023年1月15日仅限英语 特别方案执行局第八次会议 2023年2月15日至17日，日内瓦 关于根据特别计划对已关闭项目进行独立评估的报告 1.正如2022年3月28日至4月1日在线举行的执行局第七次会议所报告的那样，秘书处作出了安排，对特别方案下的已结束项目进行评估。这项工作的目的是评估哪些工作效果良好，并确定项目中可以改进的地方。这项工作还将根据执行局通过的核心指标追溯评估这些早期项目的结果。这项工作的结果和建议将纳入特别方案秘书处今后的工作。这项工作的目标受众将是特别方案秘书处本身、执行局、文书秘书处以及已经完成或正在执行特别方案下项目的政府。 2.《特别方案下已结束项目独立评估报告》作为本文件附件提交。该报告由一个由三名独立专家(一名首席专家和两名专家)组成的小组按照向执行局第七次会议提供的职权范围编写，职权范围经过编辑 ，纳入了一些执行局成员在会后的反馈意见。该报告涵盖了11个已结束的项目，并概述了利用执行理事会于 2020年10月通过的监测、评价和学习战略启动的核心指标取得的进展。此外，报告提供了向特别方案秘书处提出的经验教训和建议汇编。 3.该报告已提交执行局参考。 SP/EB.8/6 独立评估 特别方案下的已关闭项目 UNEP 经济司化学品和卫生处 2022年12月 对特别计划下已关闭项目的独立评估 最终报告 2022年12月 覆盖的国家/地区1 阿根廷白俄罗斯贝宁中国 多米尼加共和国伊拉克吉尔吉斯斯坦摩尔多瓦共和国塞尔维亚 坦桑尼亚乌干达 本报告的内容完全由评估小组负责，绝不能反映环境署的意见。 1根据《联合国编辑手册》提供的关于国家名称的指导，本报告使用了联合国列出的简短国家名称。请参阅：https://www.un.org/dgacm/en/content/editial-manual/country-names。 ACKNOWLEDGEMENTS 评估小组要感谢11个特别方案项目联络点、执行机构代表和国家项目执行小组成员，他们回答了评估调查问卷，提供了项目信息，并在评估过程中愿意接受采访。 我们还要感谢特别方案秘书处监测和评价专家费利克斯·赫尔佐格先生在整个评估过程中得到的支持和建议。我们要特别感谢特别方案秘书处工作人员凯瑟琳·西奥托卡托斯女士、迪娜·阿卜杜勒哈金女士和妮可·凯撒女士参加采访。 还向伊莎贝拉·马尔基女士表示感谢，她为本报告中的图表提供了支持。 团队组成: 首席专家：王传荣团队成员1： NinoPartskhaladze团队成员2：Gerardo SanchisMuñoz INDEX 1.Introduction1 2.评估方法5 3.主要发现11 4.经验教训28 5.建议31 6.个别国家项目32 7.附件82 i LISTOFTABLES 表1:11个已关闭项目的总体信息3 表2：《BRS公约》和《水峰公约》的加入和批准状况20 表3：COVID-19的项目持续时间和影响水平25 LISTOFFigures 图1.特别方案1摘要 图2：特别计划2的5个回合申请摘要 图3：总体评估组织5 图4：特别计划总体任务范围内的项目日志框架8 图5：总体评估计划9 图6：国家化学品/废物数据库的发展进展12 Figure7:ProgressofNecessaryChemical/WasteManagementExpertise14 图8:化学品/废物管理股或部门15的发展进展 图9：化学品/废物管理多方利益攸关方协调机制的发展进展16图10：化学品/废物管理政策、计划或战略的制定和实施进展18图11：监管框架/二级立法的发展进展20 图12：包括性别内容的项目数量23 图13.妇女参与项目活动的程度24 图14：项目可持续性水平26 i 缩写和缩写表 BC 巴塞尔公约 BRS-C 巴塞尔公约、鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约 BRS 巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩 BRS-M公约 《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》和《水50%公约》 CSO 民间社会组织 CLP 分类、标签和包装 REACH 欧洲化学品注册、评估、授权和限制条例 EPR 生产者延伸责任 FRA 最终监管行动 FR 最终报告 GIS 地理信息系统 GEF 全球环境基金 GHS 全球化学品统一分类和标签制度 IR 初始报告 ICT/IT 信息和计算机技术/信息技术 IWG 部门间/部门间工作组 JIS 联合信息系统 Logframe 逻辑框架 MCW 化学品和废物管理 MSDS 材料安全数据表 MC 《水对本公约》 M&E 监测和评价 MEL 监测、评估和学习 MELSAP/MELT 监测、评价和学习策略和行动计划/监测、评价和学习工具包 MEAs 多边环境协定 NDA 国家指定机构 NGO 非政府组织 POP 持久性有机污染物 PBDEs 多溴联苯醚 多氯联苯 多氯联苯 PIC 事先知情同意条例 PCA 项目合作协议 PCC 项目协调委员会 PSC 项目指导委员会 ROM 以结果为导向的监测 RC 鹿特丹公约 SMC 化学品的健全管理 SMCW 化学品和废物的健全管理 SP 特别方案 SPS 特别方案秘书处 SC 斯德哥尔摩公约 SAICM 国际化学品管理战略方针 SDGs 可持续发展目标 ToR 职权范围 COP14 The14th巴塞尔公约缔约方大会会议 MIA 《水am》初步评估 NIP 《斯德哥尔摩公约》国家实施计划 ToC 变化理论 UNEPROWA 环境署西亚区域办事处 uPOPs 无意持久性有机污染物 UNDP 联合国开发计划署 UNEA 联合国环境大会 UNEP 联合国环境规划署 训研所 联合国训练研究所 iii 1.INTRODUCTION 1.1.BACKGROUNDOFASSESSMENT 环境署关于化学品和废物的特别方案的目标是，在考虑到各国国家发展战略、计划和提高化学品和废物健全管理的可持续公共机构能力特别计划下的体制加强将促进并促进《巴塞尔公约》，《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》（BRS ），《水am公约》（以下简称“MEAs”-多边环境协定”）和《国际化学品管理战略方针》（SAICM）的实施。 图1.特别方案摘要 来源：https://www.unep.org/explore-topics/chemicals-waste/what-we-do/special-program/apply-funding-through-special?_ga=2.165254335.1055018394.1656171331-1434798745.1648050717 自2015年成立以来，特别计划通过5次申请电话批准了66个资助项目。每个项目的期限为24-36个月。简单特别计划项目的预算最高为250.000美元。所有申请SP项目的国家都必须提供至少25%的实物捐助。SP的总体数字可以在下面找到。 1 图2：特别计划的5轮申请摘要 资料来源：特别方案摘要 SP直接有助于实现2030年议程和SDGs特别是，它主要为可持续消费和生产SDG12做出贡献。在其下，它实现了目标 12.4：“根据商定的国际框架，对化学品和所有废物在其整个生命周期内进行无害环境管理”和指标12.4.1“关于危险废 物的国际多边环境协定的缔约方数量，以及履行各项相关协议所要求的信息传递承诺和义务的其他化学品。” 1.2.ASSESSMENTO主题和SCOPE 由于SP的第1次和第2次申请的前11个项目最近已完成实施，因此现在是评估效果良好并确定需要改进的地方的好时机。在这种情况下，SP秘书处委托对已结束的项目进行评估，该评估还将提供有关在与之一起启动的核心指标下取得的 进展的信息。监测、评估和学习战略和行动计划(MELSAP)2执行理事会于2020年10月通过。根据SP的总体目标，评估衡量了项目支持各自政府采取积极态度的程度为执行《BRS》、《水峰公约》和《化管战略方针》而采取的行动以及对开发和实施的支持程度国家层面的政策、立法和法规，使他们能够以健全的方式管理化学品和废物。此外，还评估了影响维持和资助现有机构能力的业绩和可持续性的其他方面。 2https://wedocs.unep.org/handle/20.500.1822/35798?show=full 表1:11个已关闭项目的总体信息 Country 项目合作协议（PCA） 项目名称 实施伙伴 PCA 时间框架(包括附录) 预算(美元) 加强国家化学品和废物健全管理的能力。SP的运作，以支持国家一级的体制加强，以加强BRS公约，《水峰公约》和《化管战略方针》的 塞尔维亚环境保护部 阿根廷 联合国与开发计划署阿根廷办事处的联合国协定 执行 ，开发署为执行机构 01/10/2017-31/03/2021 245,565 白俄罗斯1 与白俄罗斯共和国卫生部的项目合作协议 SP的运作，以支持在国家一级加强体制，以加强BRS公约，《水am公约》和《化管战略方针》的执行 共和企业“卫生科学与实践中心”预防和生态毒理学实验室 15/05/2018-30/06/2021 249,647 与贝宁生活框架和可持续发展部的项目合作协议 加强贝宁共和国国家执行化学品和废物相关国际协定的能力 贝宁环境部 01/06/2017- 贝宁 30/12/2021 248,384 与中国生态环境部对外环境合作中心的项目合作协议 加强执行《BRS公约》、《水am公约》和《化管战略方针》的 中国环境保护部对外经济合作办公室 04/05/2018- 中国 机构能力 28/02/2022 400,000 SP的运作，以支持在国家一级加 多米尼加共和国 与环境和自然资源部的项目合作协议 强体制，以加强BRS公约，《水am公约》和《化管战略方针》的执行 环境和自然资源部 01/01/2018-30/06/2020 250,000 伊拉克 与环境和自然资源部的项目合作协议 加强伊拉克化学品和废物管理的体制结构 环境署西亚区域办事处与环境部合作 28/05/2017-31/12/2021 250,000 3 SP的运作，以支持在国家一级加 吉尔吉斯斯坦 与公共协会独立生态专业知识的项目合作协议 强体制，以加强BRS公约，《水am公约》和《化管战略方针》的执行 公共协会“独立生态专业知识” 10/04/2017-30/06/2020 250,000 摩尔多瓦共和国1 与摩尔多瓦共和国政府的项目合作协定 在摩尔多瓦共和国改善化学品和废物整个生命周期管理的可持续体制和监管框架 例如：环境污染预防办公室，现在：专家协会Promediu 15/07/2018-30/06/2021 218,190 SP的运作，以支持在国家一级加 塞尔维亚1 与塞尔维亚共和国环境保护部的项目合作协议 强体制，以加强BRS公约，《水am公约》和《化管战略方针》的执行 环境保护部 15/06/2018-30/06/2021 250,000 坦桑尼亚 与坦桑尼亚联合共和国政府的项目合作协定 加强坦桑尼亚联合共和国化学品和废物健全管理的机构能力 副总统办公室-环境司 01/06/2017-30/09/2021 235,000 乌干达 与乌干达国家环境管理局（NEMA）的项目合作协议 加强乌干达化学品和废物健全管理的国家机构能力 国家环境管理局 01/06/2018-31/03/20223 250,005 注：标有“1”的国家项目目前有第二个项目，作为下一轮融资的一部分正在实施。在这些情况下，只有第一个项目是SP下的已关闭项目评估的一部分。 评估使用的标准有效性，影响绩效和可持续性的因素，并评估是否与推广有关的方面性别平等以及是否a基于人权的方法，包括土著人民和残疾人的权利。 总体评估情况可表示如下： 331/03/2022是最终报告时间。PCA有效期至2023年6月30日。 图3：总体评估组织 在SP秘书处的