海地 ： 工作人员监测计划下的第二次审查 - 新闻稿 ； 和工作人员报告

货币基金组织国家报告第23/230号 海地 2023年6 月 工作人员监测计划下的第二次审查-新闻稿；和工作人员报告 在工作人员监督计划（SMP）的第一次审查中，以下文件已发布并包含在软件包中： A新闻稿 The工作人员报告在2023年4月28日结束的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组为执行董事会的信息编写，与海地官员就工作人员监测计划下的第一次审查的经济发展和政策进行了讨论。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年5月31日完成。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/213 基金组织管理层完成对海地工作人员监测方案的第二次审查 立即释放 工作人员监测计划(SMP)是国家当局和货币基金组织工作人员之间的非正式安排，以监测当局的经济计划。因此，它们不需要货币基金组织执行董事会的认可。SMP工作人员报告向董事会发布以供参考 国际货币基金组织（IMF）管理层于2023年5月30日批准了对海地工作人员监测计划（SMP）的第二次也是最后一次审查。SMP帮助政府恢复了宏观经济稳定，加强了治理和财政透明度。 SMP在推进决定性的治理改革方面发挥了重要作用，通过加强公共财政管理、税收管理、数据提供和反腐败措施来加强问责制。 该计划旨在考虑到海地的脆弱性和能力限制，并帮助当局建立了政策执行的记录。 华盛顿特区-2023年6月15日：国际货币基金组织（IMF）管理层于2023年5月30日批准了对工作人员监测计划（SMP）的第二次也是最终审查，该审查于2022年6月开始。战略计划旨在支持当局的经济政策目标，并建立改革实施的记录。根据基金的脆弱国家和受冲突影响国家战略，工作人员还与海地的主要发展 伙伴密切协调。 在人道主义危机中，海地面临着充满挑战的宏观经济前景。俄罗斯入侵乌克兰对该国的经济溢出造成了沉重打击 ，食品价格上涨引发了饥饿危机。严峻的安全局势加剧了这种全球冲击，加剧了经济的脆弱性，阻碍了经济活动 ，并产生了供应方面的瓶颈，进一步加剧了通货膨胀。外部冲击和安全局势的动荡导致宏观经济环境比国际货币基金组织管理层在2022年6月批准该计划时所设想的还要糟糕。 尽管国内和外部环境更具挑战性，但当局在战略管理计划的基础上采取了重要的政策改革，并在整个过程中表现出坚定的承诺。改革涵盖治理和反腐败，税收和税收管理，公共财政管理（包括预算编制和执行），中央银行自治和治理以及反洗钱。在该计划的过程中，数据提供也得到了改善。所有这些改革都提高了透明度。 2 尽管政治局势微妙，但由于高度包容的协商进程，当局已经掌握了必要的所有权，并通过高级别方案监测委员会赢得了公众对SMP的支持。 海地当局通过了2023财年预算，该预算符合战略计划和中期财政框架的商定目标。迄今为止，预算的执行一直符合SMP的目标，即将预算赤字的货币融资减少到工作人员评估为非通货膨胀的水平。当局正在努力确保有意义的预算拨款用于保护最弱势群体，并正在实施公共财政管理系统，以监测公共资金的使用情况。 根据SMP下的改革，当局还采取了旨在加强税收管理和随着时间的推移促进收入调动的措施。其中包括批准新的税法和税收程序代码，发布与海关相关的所有代码和关税，采用独特的税收识别号（TIN），发布TIN数据库和活跃纳税人档案，以及自2022年8月以来加强对税收机构的监督。值得注意的是，新的税法-该国历史上的入门-需要合理化和简化个人所得税和公司所得税，包括通过扩大税基和取消许多豁免。 主要由于税收管理的改善，海关收入在最近几个月达到了历史最高水平，尽管基数较低。 在治理问题上取得了重大进展，需要继续有效解决腐败和更广泛的金融诚信风险。当局已采取措施加强公共资源使用的问责制，并提高了紧急资源公共采购的透明度。最近对中央银行和反洗钱/打击资助恐怖主义法律框架的修订定稿对于改善治理和透明度也至关重要。他们最近还正式要求进行基金治理诊断，这是一个非常受欢迎的发展。 海地当局对另一项战略计划表示了兴趣，该计划应有助于维持宏观经济稳定，并锁定和维持最近批准的改革，以进一步增强经济韧性和治理。 海地 工作人员监测计划下的第二次审查 2023年5月31 日 执行摘要 上下文在人道主义危机中，海地面临着充满挑战的宏观经济前景。俄罗斯入侵乌克兰对该国的经济溢出造成了沉重打击，食品价格上涨引发了饥饿危机。严峻的安全局势加剧了这种全球冲击，加剧了经济的脆弱性，阻碍了经济活动，并产生了供应方面的瓶颈，进一步加剧了通货膨胀。前景的风险倾向 于下行。 程序实施《战略计划》下的执行情况大致令人满意。尽管存在国内和全球困难，但当局还是在战略行动方案的基础上采取了重要的政策改革，并在整个过程中表现出坚定的承诺。改革涵盖治理和反腐败，税 收和税收管理，公共财政管理，包括预算编制和执行以及中央银行独立性。数据也有所改善。所有这些都提高了公共支出和金融部门急需的透明度，并有助于维持宏观经济稳定。尽管政治局势微妙，并且由于高度包容的协商进程，当局通过高级别方案监测委员会（ComitédeSivi）获得了必要的所有权，并为SMP赢得了公众的支持。当局实现了2022年12月底的四个定期定量目标（QT）和12月底的指示性目标（IT）中的三个。他们错过了12月底QT向社会事务和劳动部（MAST）分配社会支出的预算。当局还在2023年3月底满足了五个IT中的四个，并以微弱优势错过了中央政府收入的IT下限 ，该下限在第一次审查时进行了修订。 当局还满足了三个持续的合格标准——不积累国内外欠款，公共部门没有新的非优惠外债承包或担保 。尽管有一些延误，但所有结构基准都已实现。2023年3月底的两个结构性基准没有达到，但在4月份延迟实施。2023年4月底结构基准以及月度和季度结构基准均达到。 后续步骤当局对另一个SMP表示了兴趣，该计划应有助于锁定和维持最近批准的改革，以进一步增强经济韧性和治理。新的战略管理计划将继续得到基金能力发展援助的支持。根据《脆弱国家和受冲突影 响国家基金战略》，工作人员还将继续与海地主要发展伙伴密切协调。 海地 讨论在4月4日至6日期间进行，并在春季会议的一周（4月10日至 17日）在华盛顿亲自进行，此后继续进行，并于4月28日结束。该团队由Ms.Tmbarello(Head),Mr.诺亚·恩德拉，女士Bhattacharya(所有WHD)，女士Osorio-Bitro(FAD)adMr.谢奈(SPR)和先生。杜瓦尔圣和瓦塔（太子港办公室）。Ms.Ojo(WHD)提供了宝贵的研究援助和Coqillat （WHD）协助物流和文件准备工作。Mr.SaraivaadMs.Florestal（OED ）加入了讨论。团队会见了Mr.MichelPatricBoisvert(MiisterofEcoomyadFiace),Mr.JeaBadeDbois(海地共和国银行行长) PierreRicotOdney（社会事务和劳工部长），其他高级官员，私营部门（民间社会，行业协会和银行协会）和国际社会通过该过程（世界银行，IADB，欧盟，联合国，美国国际开发署和WFP）协调技术援助和捐助者支持。 批准人 帕特里夏·阿隆索·加莫和彼得· 多尔曼 CONTENTS 背景和最近的发展4 SMP下的方案实施6 前景和风险7 政策讨论8 A.财政政策8 B.货币和汇率政策11 C.金融部门12 D.Governance13 员工考核14 Figures 1.2016-23年实体部门发展情况17 2.2016-23年财政部门发展情况18 3.2016-23年货币和金融部门发展19 4.2016-22年金融部门指标20 5.2016-23年对外部门发展情况21 6.社会指标22 2国际货币基金 TABLES 1.2020-28年部分经济和金融指标232a.2020-28年非金融公共部门运营情况（单位：百万古德）242b.2020-28年非金融公共部门运营情况（占GDP的百分比）253a。2020-28年国际收支平衡表（单位：百万美元）263b。2020-28年国际收支（占国内生产总值的百分比）27 4.银行系统汇总账户，2020-2828 5.2020-28年外部融资需求和来源29 6.财务稳健性指标，2020年6月-2022年12月30 APPENDIX 一、意向书31 附件一.技术谅解备忘录36 国际货币基金3 背景和最近的发展 1.海地继续面临严峻的人道主义和安全危机俄罗斯入侵乌克兰的经济外溢对该国造成了沉重打击，食品价格上涨引发了饥饿危机，影响了超过50％的人口。为了满足海地的国际收支需求，该基金于2023年1月在快速信 贷工具（RCF）的粮食冲击窗口（FSW）下批准了1.106亿美元。安全局势仍然非常困难，帮派控制着首都的大部分地区和关键基础设施，加剧了普遍的燃料短缺。最近爆发的霍乱进一步加剧了紧急情况。 2.政治不确定性仍然存在，尽管取得了一项显著成就总理亨利于2022年12月21日与所有政党，私营部门和非政府组织的代表签署了一项新协议。协议“包容性过渡和透明选举的全国共识”包括在2024年2月之前建立民选政 府的时间表；建立过渡高级委员会（2月成立），并很快成立了一个控制政府行动的机构，以加强现任政府的问责制（包括通过监督预算过程）；以及打击腐败的措施。 3.宏观经济条件仍然充满挑战.2022财年（FY2022）1，实际国内生产总值连续第四年收缩，由 1.7％（表1）。2023年3月，由于全球商品和供应方中断（安全和干旱），食品价格飙升48 ％（同比），同比通货膨胀率达到48.3％。然而，环比通货膨胀率急剧下降，从10月份的近11％降至 3月份为1.7％，表明通货膨胀正在减速。非金融公共部门（NFPS）的赤字缩小了0.4个百分点，至 2.1％。 通货膨胀 （百分比 ）60 50整体CPI（同比）食品CPI（同比） 40 30 20 3月17 Dec-17 Sep-18 Jun-19 Mar-20 Dec-20 Sep-21 Jun-22 3月23 10 2022财年国内生产总值（表2a和表2b）。尽管如此，这0 比2022年6月批准SMP时的预期水平高出0.6个百分 点，主要归因于高于预期的燃料补贴(直到2022年9月中旬)。经常账户余额从2021财年的½％转为GDP的2.3 20233154202293030½ ％的赤字（表3a和表3b），主要是由于不利的贸易条件冲击（燃料和食品进口成本上涨）。汇率（古德对美元）继续贬值，到年月底达到，比年月日贬值了％。燃料短缺和安全问题继续破坏 资料来源：海地统计和信息学研究所（IHSI）和海地共和国银行。 经济活动，2023年第一季度信贷增长放缓至2.5%（同比）。 1本财政年度从10月1日至9月30日。 4.尽管基数较低，但出现了复原力的迹象，并且已经重建了缓冲，这表明与员工监测计划（SMP）保持一致的政策对经济有所帮助。最近几个月，净国际储备（NIR）有所回升，在2023年4月中旬达到近3.96亿美元（110.6美元 与FSW支出相关的百万），高于2022年10月底的 1.14亿美元。这一增长反映了最近的外汇购买以重建外部缓冲，以及中央银行外汇投资组合的估值效应。 汇款在2020-21年度激增后，在2022年仍保持弹性 ，并且仍高于Covid之前的时期（占进口的份额） 。关税在2023财年的前六个月帮助财政收