南苏丹共和国：工作人员监督计划下的第三次审查，快速信贷机制下的付款请求，以及董事会参与的计划监测——新闻稿;和员工报告

南苏丹共和国 国际货币基金组织的报告没有。23/108 2023年3月 工作人员监督计划下的第三次审查，快速信贷机制下的付款请求，以及董事会参与的计划监测-新闻稿;和员工报告 在工作人员监督计划下的第二次审查、修改量化效绩标准和放弃效绩标准适用性的请求的背景下，发布了以下文件，并已列入本文件包： 一个新闻稿包括执行局主席的发言。 的评核报告在2022年11月17日结束与南苏丹共和国官员的讨论之后，由基金组织的一个工作人员团队编写，供执董会于2023年3月1日审议，讨论在董事会参与下的工作人员监督计划下的经济发展和政策，并要求通过快速信贷机制的粮食冲击窗口付款。 一个债务可持续性分析更新由国际货币基金组织和国际开发协会（IDA）的工作人员编写。 一个由执行董事声明南苏丹共和国。 国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息以及当局在已发表的员工报告中过早披露其政策意图和其他文件。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 公关23/55 基金组织执董会批准向南苏丹提供1.148亿美元紧急融资支持 立即发布 国际货币基金组织（IMF）执董会今天批准根据快速信贷机制（RCF）的粮食冲击窗口向南苏丹支付8610万特别提款权（约合1.157亿美元）。1 粮食冲击窗口下的紧急融资将帮助南苏丹解决粮食不安全问题，同时维持社会和促进增长的支出。 同时，执行局讨论了为期9个月的董事会参与员工监督计划（PMB）2南苏丹，该法案于2023年2月17日获得国际货币基金组织管理层的批准，并评估南苏丹的政策计划足以满足PMB的关键目标。其实施旨在帮助当局建立国际货币基金组织支持的上部信贷部分（UCT）计划的记录。 华盛顿特区–2023年3月1日:国际货币基金组织（IMF）执董会今天批准在快速信贷基金（RCF）的粮食冲击窗口下支付8610万特别提款权（约合1.148亿美元），以帮助南苏丹解决因粮食不安全加剧而产生的紧急国际收支 需求。继COVID-19大流行之后，连续四年的严重洪灾和俄罗斯在乌克兰的战争的后果加剧了南苏丹本已严峻的人道主义局势。洪水和主食价格上涨的结合使830万人（约占人口的三分之二）面临严重的粮食不安全。这笔款项预计将为南苏丹提供财政空间，以解决粮食不安全问题，同时维持社会和增长促进支出以及增加储备。 当局承诺透明地使用资源，并打算通过现有的可信赖发展伙伴系统提供2000万美元的支出，以立即提供人道主义援助，以解决粮食不安全问题。将通过定期报告和审计来确保预算付款部分使用的透明度，审计将予以公布 。 当局还要求在董事会（PMB）的参与下开展工作人员监督计划和计划监督，以建立政策实施的跟踪记录，可能为国际货币基金组织支持的上信贷部分（UCT）质量计划铺平道路。董事会和管理层 1粮食冲击窗口为因严重粮食不安全、粮食进口费用急剧增加或谷物出口受到冲击而有紧急国际收支需求的成员国提供了为期一年的基金紧急融资渠道。 2基金组织执董会最近修订了工作人员监督计划（SMP）的政策，允许在执董会参与下进行计划监测（PMB）。SMP是国家当局与国际货币基金组织工作人员之间的非正式协议，用于监督当局的经济计划。因此，它们不需要货币基金组织执董会的认可。根据最近对工作人员监督计划政策的改革，执行局在特定情况下的参与有限，不等于认可政策计划。在这种情况下，董事会的作用仅限于（i）对成员政策计划的稳健性发表意见，以实现管理层批准的SMP中所述的目标，并实现建立或重建UCT质量计划的跟踪记录的目的，以及（2）在审查的背景下，表明成员是否在实现这些目标的轨道上。 2 欢迎当局自2022年7月第四条磋商以来采取的稳步措施，通过发布预算执行报告、石油收入数据和独立评估南苏丹外债的结果，稳定经济，清理国内拖欠工资，调动额外的非石油收入，并提高公共财政的透明度。PMB将指导维护宏观经济稳定的政策，确保债务可持续性，并为当局深化和扩大公共财政管理（PFM）和治理改革提供框架。PMB还设定了保障优先社会支出和公共部门工资的目标。 经执行局讨论，副总经理兼代理主席冈村贤治先生发表声明如下： “在过去三年中，南苏丹不得不应对COVID-19、历史性洪水和俄罗斯在乌克兰的战争带来的重叠经济冲击，这些冲击加剧了由经济管理和机构薄弱推动的本已困难的经济和人道主义局势。工作人员监测计划下的绩效参差不齐，但最近采取了纠正行动。展望未来，快速信贷机制新粮食冲击窗口下的紧急财政援助将有助于解决紧迫的国际收支需求，并减轻粮价上涨的影响。当局承诺与国际伙伴合作，确保部分付款将立即提供人道主义援助 ，以解决粮食不安全问题，这是值得欢迎的。 “自最近几个月以来，当局已采取果断措施恢复财政纪律并控制货币增长。要确保近期的宏观经济稳定和债务可持续性，就需要弥合本财政年度剩余的巨大财政缺口，并采取审慎的货币政策，包括可持续地增加国际储备。然而，必要的财政调整应保护卫生、教育和社会支助方面的支出，特别是对最弱势群体的支出。避免进一步的货币融资和非优惠借款很重要。 “管理层批准的员工监控计划下的拟议政策框架足以满足当局的目标，其坚定的实施可以建立良好的记录，为未来可能由基金安排支持的上信贷部分（UCT）质量计划铺平道路。 “鉴于国际捐助者向该国提供了大量支持，以及当局表示打算通过推进宏观经济和治理改革来加深与国际社会的关系，南苏丹新的工作人员监督计划将受益于董事会的有限参与。 “公共财政管理和治理改革的持续进展对于促进强劲和包容性增长以及提高国内和国际利益攸关方的信誉至关重要。这包括提高石油部门的透明度，加强债务管理框架和支出控制，定期报告债务和财政运作情况，以及确定实施反洗钱/打击资助恐怖主义框架的步骤。迅速处理前两次区域合作框架付款的审计结果，并果断执行2021年保障评估的建议，仍然很重要。 “继续实施和平进程是南苏丹经济和社会发展的优先事项。我们强烈鼓励当局继续与国际社会和民间社会合作，促进和平、稳定和民族和解。 3 表1.南苏丹共和国：部分经济指标，2019-27 2019/202020/212021/222022/232023/242024/252025/262026/27 的行为。的行为。预测 产量、价格和汇率实际GDP增长非石油 12.9 -4.9 -2.9 -0.4 4.6 4.8 5.1 5.2 价格 0.5 -11.6 6.0 7.3 7.1 7.5 8.4 8.3 通货膨胀率(%) 33.6 43.5 0.9 16.5 10.9 9.8 8.5 8.4 中央政府预算 29.5收入占国内生产总值(%) 34.5 30.1 31.5 30.8 30.5 29.4 28.3 其中:资助 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其中:石油 25.5 29.8 27.4 28.5 27.2 26.5 25.0 23.6 国内生产总值支出(%) 39.4 38.2 36.7 28.5 23.9 23.2 22.7 24.1 财政平衡GDP(%) -9.9 -3.7 -6.6 3.0 6.8 7.3 6.6 4.2 非石油2: -19.4 -20.8 -27.2 -19.8 -14.6 -13.3 -12.6 -14.3 公共债务占国内生产总值(%) 56.2 64.2 53.8 46.4 45.3 42.1 37.0 34.1 国际收支经常账户GDP(%) -19.7 -4.9 -1.4 7.0 6.6 6.4 4.3 1.0 外商直接投资占国内生产总值(%) 0.1 0.1 0.1 0.1 0.4 0.4 0.3 0.4 进口储备(几个月) 0.4 0.4 0.4 0.5 0.7 1.0 1.1 1.2 外部债务占国内生产总值(%) 40.3 46.3 41.1 35.0 34.6 32.0 27.8 25.5 资料来源：南苏丹当局;以及基金组织工作人员的估计和预测。 1从7月到6月的财年。 2非石油收入，不包括赠款减去国内资助的经常性支出减去转入 苏丹(包括管道费用) 2023年2月21日 南苏丹共和国 工作人员监督计划下的第三次审查，快速信贷机制下的付款请求，以及董事会参与的计划监控 执行概要 可怕的和恶化的人道主义局势。南苏丹约三分之二的人口正在经历严重的粮食不安全，这是自独立以来的最高水平。这是多种复合因素的结果，包括气候冲击造成的多年严重洪水、该国部分地区的部族间暴力以及俄罗斯在乌克兰的战争的影响，导致全球粮食和燃料价格居高不下。 混合记录改革的实现。自2021年3月启动工作人员监督计划（SMP）以来，已经进行了重大改革，包括统一官方和平行汇率以及提高石油收入和政府运作的透明度。然而，财政压力导致央行暂时恢复透支 ，并在2021/22财年最后一个季度恢复使用石油预付款为预算提供资金，导致第三次SMP审查的几个量化目标未能实现。近几个月来，当局采取了纠正措施，以恢复财政纪律并控制货币增长，从而稳定了汇率和国内价格。 要求在董事会参与下提供快速信贷便利和员工监控计划。当局已要求通过快速信贷基金（RCF）的粮食冲击窗口（FSW）支付35%的配额（8610万特别提款权，约合1.157亿美元），以解决部分由全球粮食冲击引起的紧急国际收支需求。当局计划通过世界粮食计划署（WFP）和国际移民组织（IOM）输送部 分FSW付款，利用其系统提供即时人道主义援助，以解决粮食不安全问题。为了帮助指导旨在维持宏观经济稳定和债务可持续性以及改善治理和透明度的改革议程，当局还要求完成现有的SMP和新的为期九个月的董事会参与员工计划监督（PMB），为最终的扩展信贷安排奠定基础。 南苏丹共和国 员工的观点。鉴于国际收支方案需求的紧迫性，以及所附经济和金融政策备忘录中阐明的PMB下的强有力的政策承诺 ，工作人员支持当局对区域合作框架的要求。南苏丹有足够的能力偿还基金，但面临风险。该计划的主要下行风险虽 然可能性很小，但由于非常困难的人道主义条件，有可能重新陷入全面的国内冲突。油价下跌或石油产量长期下滑是额外的下行风险。从好的方面来看，和平红利可能高于预期。 2国际货币基金组织(imf) 南苏丹共和国 基金组织团队于11月7日进行了一次混合访问17,2022.亲自访问朱巴的特派团小组包括 霍布达里先生（负责人）、阿尔菲先生、穆尔施莱格尔女士、齐梅克先生（均为非洲特别代表）、詹金森先生（朱巴办事处驻地代表）、查尼先生（朱巴办事处当地经济学家）和加朗先生（评价办公室高级顾问）。阿塔什巴尔先生（SPR） 、费雷罗女士和山田先生（均为非洲人）从总部远程参加了这次访问。小组会见了财政和规划部长迪尔东·恩戈尔先生、南苏丹银行行长约翰尼·奥希萨·达米安先生和其他高级政府官员。工作人员还与捐助者和工商界的代表进行了富有成效的讨论。 费尔南多·莫兰·阿尔塞先生和米雷耶·恩桑齐马纳女士（均为非洲人民共和国）为本报告的编写作出了贡献。 批准凯瑟琳·帕蒂略（非洲）和纪尧姆·沙伯特（SPR） 内容 上下文5 最近的经济发展6 前景和风险8 程序监控委员会参与10 A.促进可持续和包容性增长的财政政策10 B.加强货币政策和金融稳定13 C.加强烤瓷和治理 14PMB模式，风险和偿还基金的能力16 个能力发展17 个员工评估18 表 1。所选的经济指标,2019/20-2026/2720 2a.中央政府的财政运作，2019/20–2026/27（单位：十亿南苏丹镑）21 2b.中央政府的财政运作，2019/20–2026/27（占GDP的百分比）22