阿富汗鸦片调查 2023

阿富汗鸦片调查2023 UNODC研究简报 2023年8月 Acknowledgements 本报告由联合国人权事务高级专员办事处研究和趋势分析处编写毒品和犯罪问题办公室信息中心的支助。 毒品和犯罪问题办公室感谢美利坚合众国对阿富汗鸦片调查和毒品监测平台的财政捐助。版权所有©2023，联合国毒品和犯罪问题办公室 免责声明 本报告未经正式编辑。本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着UNODC对任何国家、领土或城市或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定发表任何意见。本出版物可全部或在未经版权所有者特别许可，以任何形式用于教育或非营利目的，但前提是承认来源。UNODC希望使用此出版物作为来源的任何出版物的副本。 阿富汗鸦片调查2023 禁令后的耕种和生产：影响和影响 Contents 关键要点3 Outlook10 政策影响12 罂粟田特点28 鸦片的替代品31 罂粟种植驱动因素35 阿片类药物经济价值45 Methodology48 关键要点 事实上的当局（DfA）于2022年4月宣布禁止“罂粟种植和所有类型的麻醉品”的禁令后，2023年罂粟种植和鸦片产量急剧下降 全国各地的罂粟种植急剧下降，几乎完全是在一些非法种植罂粟多年的省份。在全国范围内，种植面积下降了95％，总共只有10,800公顷，这表明农民坚持2022年4月宣布的禁令。 因此，这减少了鸦片和出口质量海洛因的供应。2023年收成。鸦片产量从2022年的6,200吨下降到2023年的333吨，下降了95％。2023年的鸦片总收成可转化为24-38吨出口质量的海洛因（纯度为50-70％）。 2022年，这一数量为350-580吨。 1994-2023年阿富汗的鸦片种植和生产。 360000 330000 300000 270000 240000 210 公顷 180000 150000 120000 90000 60000 30000 - 10000 耕种 生产 -95% 9 8000 7000 6000 吨 5 4000 3000 2000 1000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 0 2023年阿富汗各省10800公顷鸦片种植的密度分布。 红色区域表示罂粟种植的“口袋”，与该国其他地区相比，罂粟种植的密度更高。与前几年相比，密度非常低。据估计，灰色省份的种植面积不到100公顷 ，被认为无罂粟。罂粟密度是根据其在该地区农业用地中的优势来计算的。 由于生产的急剧减少而造成的鸦片收入损失使许多农村家庭面临更大的经济风险 几十年来，罂粟一直为农村人口提供重要的收入来源。2022年，罂粟种植的收入相当于该国整个农业部门价值的29%。在家庭层面，UNODC过去的研究一致发现，罂粟收入占罂粟种植平均收入的一半家庭。 从2022年底到2023年，鸦片的农场门价格急剧上涨。截至2023年8月，每公斤鸦片干的每月货场价格平均为408美元，几乎是塔利班前24个月收购的五倍，当时价格一直很低。 尽管鸦片价格大幅上涨，但种植量暴跌，农民从向贸易商出售2023年鸦片收成的总收入下降了92%以上，从2022年收成的13.6亿美元下降到2023年的1.1亿美元。 尽管一些农民以更高的农场价格出售了以前收成的鸦片，但这不太可能使大多数家庭受益。毒品和犯罪问题办公室村庄调查的先前研究估计，同一年农民出售了大约80％的鸦片收成，这表明许多农民没有大量库存。1农民通常会迅速出售收获的鸦片以满足直接和基本需求，如食品、医疗费用或债务偿还。鸦片收入的急剧下降可能加剧阿富汗农村农民本已严峻的状况，特别是如果没有合法的替代品。 2004年8月至2023年8月的全国月度干鸦片价格，经通胀调整 2023年收获的播种期开 始 由于2010年收成失败 ，2011年价格上涨 2015年产量低导致 2016/2017年价格高 2022年4月鸦片种植禁令 公告 价格上涨mid- 2021年8月（塔利班接管） 由于生产水平高， 价格下降 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 400 300 价格调整至2023年8月美元/千克 200 100 2008-2023年农民向贸易商出售鸦片收获的估计收入。 1800 0 0 0 1389 00 1407 1360 0 0 945 898 853 0 566 605 717 604 572 0 405 4 350 251 200800910 110 1222220010101819202122 25 160 140 US$（百万） 120 10 80 60 40 20 01 20 014 72 013 152 20 201 62 2 023 20 02 022 - 最佳估计下限上限 农民的收入是根据收获期间鸦片的平均销售价格计算的。 农民在2023年种植了小麦和其他合法作物，但罂粟造成的现金收入损失是一个巨大的挑战 随着农民寻找替代品，小麦种植的种植增加了罂粟种植的减少。小麦与罂粟具有相似的作物周期；两者大约在同一时间播种。因此，以前种植罂粟的农民选择在季节开始时种植小麦。 法拉、赫尔曼德、坎大哈和南加哈的重点遥感分析占2022年罂粟种植的74％，表明2022年罂粟田中约有68 ％已重新种植小麦，包括其他谷类作物。2023年，四个省的谷物种植总体增加了160,000公顷，很大一部分原因是用小麦代替罂粟. 小麦产生的收入比鸦片少得多。在2023年，小麦的每公顷收入是770美元，鸦片收入约10,000美元。2022年 ，在鸦片价格大幅上涨之前，每公顷鸦片收入为6,800美元。因此，2023年种植小麦而不是鸦片的农民的收入仅为2023年和2022年的收入的一小部分。总体而言，在所覆盖的四个省份中，用小麦代替罂粟的农民在2022年至2023年期间减少了约10亿美元的潜在现金收入。 一些农民报告说，禁令的突然实施使他们无法过渡到高价值的石榴，杏仁，开心果和兴（asafoetida），这可能需要数年才能完全成熟。据报道，小麦种子的可用性是选择小麦而不是其他一年生作物如秋葵或豌豆的原因。 小麦是阿富汗最重要的合法作物（2022年收获了2,350,000公顷）。2然而，最近的产量不能满足阿富汗人的需求，因为每年需要进口数百万吨(2023年为340万吨，比2022年减少8%)。3增加小麦产量，在因此，短期内可能会在一定程度上缓解粮食不安全状况（四个省的额外收获量总计约为36万吨），但不能替代现金收入罂粟作物。 2023年在法拉、赫尔曼德、坎大哈和南加哈尔的2022年罂粟田上种植的作物。 罂粟100% 罂粟3% 谷物68.4% 休耕10.8% 夏季作物15.1% 多年生和其他一年生作物2.6% 该图显示了2023年在2022年罂粟田上种植的东西。一些与其他作物一起种植的田地在2023年种植了罂粟，所有类别的变化图显示在正文中。该分析基于对法拉，赫尔曼德，坎大哈和南加哈尔等省的9700个农业地点的评估，这些地点占2022年罂粟种植的74％。 阿富汗鸦片市场的价值缩水了90％，促使贸易商依靠其潜在的鸦片库存来弥补其在2023年收获期间损失的收入 。 根据2023年收成的阿片剂出口估计价值为1.9-2.6亿美元，低于2021年的14-27亿美元4（占全国GDP的9-14％），或减少约90％。5 阿片剂（鸦片，吗啡和海洛因）的生产可以说是阿富汗最大，最可靠的非法经济活动。直到去年，制造和贩运海洛因的收入远远超过了种植鸦片的农民的收入，仅海洛因出口的价值就经常超过阿富汗合法商品和服务出口的价值 。 2023年鸦片经济的强劲收缩很可能会在更大范围内影响阿富汗经济。鸦片通常作为一种非正式的信贷系统，允许农民投资于购买种子和化肥等农业活动。鸦片出口收入降低可能导致国内对商品和服务的需求萎缩，进一步收缩经济。 目前，以高价出售阿片剂库存可能会减轻一些负面的经济影响，因为它继续将外币带入该国。但是，库存将耗尽，阿片剂收缩经济的影响将在社会各阶层不成比例地感受到。鸦片价格上涨使鸦片库存较大的人受益-这样行为者已经像大多数小农一样处于更好的经济地位，因为后者可能无法承受超过一个季节的库存。 阿富汗及其周边地区缉获的数据表明，禁令实施后，过去创纪录的收成中的鸦片库存正在被出售，而海洛因加工却在减少。同时，该地区的甲基苯丙胺贩运继续激增。 阿富汗及其周边地区记录的个人海洛因缉获量在整个2022年到2023年第一季度继续下降，而鸦片缉获量在2023年初达到了最近的峰值。 距离阿富汗质心2,000公里内 相对于2019年第一季度，季度缉获事件数量趋势。 截至2019年第一季度的索引 6 4 2 20192020202120222023 海洛因鸦片甲基苯丙胺 资料来源：毒品和犯罪问题办公室毒品监测平台 到2023年，鸦片缉获量的增加表明，以前收成的库存正在清理。目前，鸦片总库存尚不清楚，但在连续六年高产后可能会很大。 当局宣布禁止进口海洛因生产所需前体2023年1月和媒体报道从2023年3月开始对出口鸦片免税10个月6表明贸易商可能更喜欢出口鸦片而不是海洛因。在这些条件下，海洛因缉获量下降的趋势可能会继续。需要1-2年阿富汗生产的阿片类药物到达目的地，现在评估2022年毒品禁令的全面影响还为时过早。 TheblawimposedbytheDefactAuthoritiesinApril2022appliedtoallactivitiesrelatedtonarnameticsandotherdrugs.Thelackofrobustmethabetamineproductionestimatesmakesitdifficulttoassesstheimpactoftheblawonthismarket.阿富汗各地缉获的甲基苯丙胺并不意味着供应严重中断。 Outlook 罂粟种植的大幅减少带来了风险和机遇。 随着毒品禁令的继续生效，农民将需要决定是否播种罂粟2024年收成最早在2023年10月底或11月初。鸦片价格的急剧持续上涨以及缺乏可行的替代收入来源可能会鼓励一些农民尽管禁止毒品，但仍重返罂粟种植。 在过去的研究中，缺乏合法的经济机会和缺乏市场准入被认为是非法作物种植的一些主要驱动因素。加上制裁和限制进入国际支付系统，数量有限阿富汗仍然存在法律领域持续经济复苏的机会。7 许多农民种植了小麦等谷物，而不是罂粟，这可以改善粮食安全，但这并不能完全取代罂粟种植和鸦片收获造成的收入损失。鸦片收获平均每年在约三分之一的阿富汗村庄创造相当于100,000多个全职工作，不仅支持农民 ，而且支持社区。 鸦片经济收缩至1.9-2.6亿美元，同时该国的GDP自2020年以来急剧下降。尽管联合国开发计划署预计2023年实际GDP将略有增长1.3％，但由于人口增长，人均GDP估计将下降4％。8简而言之，总体经济形势脆弱，许多农村家庭非常脆弱。 也就是说，阿富汗鸦片种植的急剧减少为支持农村社区打开了机会之窗，并使该国走向合法的发展轨迹，具有深远的影响。这可能为阿富汗经济向农业，制造业和服务业等法律部门的多样化铺平道路，并增强经济稳定。 可持续减少罂粟种植，同时改善甚至维持从事罂粟种植的人的生计，将取决于农民是否找到合适的，经济上可行的替代品，以抵消他们因鸦片收入而遭受的损失，或至少满足他们的基本和直接需要。这将需要与国际伙伴加强合作，并要求当局愿意促进可持续和公平的方案。 在阿富汗以外，减少海洛因可能会减少贩运和使用。这也可能刺激更有害的替代品的出现。 阿富