通过动态 TVET 培养班尼亚青年的技能 ： 世银行坦班尼亚大陆政言明

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 通过动态TVET开发坦桑尼亚青年的技能 授权公开披露 世界银行对坦桑尼亚的政策说明-大陆 通过动态TVET开发TANZANIAN青年的技能 世界银行对坦桑尼亚的政策说明-大陆1 2023年9月1日 1.本政策说明是由世界银行坦桑尼亚教育小组编写的，该小组由梁晓燕（首席教育专家）领导，包括艾琳·徐（顾问），IocetMlidwa（高级教育专家），KabooNahiga（高级教育专家）和GemmaTodd（教育专家），在教育实践经理aaElTayebEl-Kogali的总体指导下。HeryKlaya和GeorgeSeyoi（顾问）为背景研究和报告做出了贡献。还收到了王连琴（首席教育专家），HmaAliWaheed（高级教育专家）和RthKarimiCharo（高级教育专家）的建议。该小组感谢由NathaBelete（国家主任），PreetiArora（运营经理）和AeesaArr（计划负责人）领导的世界银行坦桑尼亚国家管理部门的指导和支持，以及CarolieKig（AECE1），CeliaFaias（HAEE1）和YvoeMewweada（AECE1）提供的行政支持。该说明于2023年6月6日与政府TVET利益相关者进行了正式协商。收到了来自教育科学技术部（MOEST），全国技术和职业教育与培训委员会（NACTVET），坦桑尼亚教育局（TEA）和职业教育与培训管理局（VETA）的书面评论，并纳入了最终说明。我们还要感谢MoshiJ.卢金多因其出色的摄影作品而丰富了本政策说明的视觉内容。我们还要感谢MiaNyotaPblishers对本政策说明的精美设计和印刷。 TABLEOF CONTENTS 执行摘要 1 INTRODUCTION 7 经济和就业结构与劳动力 9 经济和就业结构 9 劳动力参与及其特征 12 TANZANIATVET和技能开发系统 15 结构和治理概述 15 在TVET中的访问和权益 18 TVET项目的质量与相关性 20 电视和技能发展的融资 29 MOLE和MOEST（TEA）下的技能开发基金 32 《质量保证规例》 35 TVET管理信息系统 36 机会和建议 37 建议表摘要 42 参考文献 44 执行摘要 坦桑尼亚快速增长的人口，特别是年轻人，由于就业技能有限 ，在进入劳动力市场方面面临挑战。作为回应，自2016年以来 ，政府批准了一项为期十年的国家技能发展战略（NSDS），并在各种发展伙伴的支持下开始了技术和职业教育与培训（TVET ）部门的改革。这些改革旨在增加TVET入学率，加强技能发展系统，并使培训计划与劳动力市场的需求保持一致。虽然取得了进展，但需要评估和扩大成功的改革，以产生重大影响。与此同时，全球、国家和地方背景不断变化，影响坦桑尼亚技能发展系统的景观、优先事项和影响。 本政策说明首先审查了需求方面的因素，包括坦桑尼亚的经济，就业和劳动力特征，然后批判性地分析了TVET和技能开发系统2.它借鉴了现有研究和现有数据，概述了关键部门问题，并强调了在为所有坦桑尼亚青年培养就业技能方面需要关注的挑战。该政策说明补充了世界银行关于“加强基础教育系统和改善学习成果”的政策说明，并为政府为加强TVET部门的持续努力提供了及时的投入。 经济和就业结构。农业，制造业和服务业是坦桑尼亚的主要经济部门，共同贡献 国内生产总值(GDP)的90.0% 2021年。尽管在就业方面向服务业和制造业略有转变，但农 业部门仍然是最大的雇主，在2020年吸收了61.8%的劳动力 。坦桑尼亚的正式工资就业仅从2014年的13.8％略微增加 到2020/2021年的14.0％。在此期间，高技能职业在劳动力中的比例有所下降。非正规就业仍然很大，特别是在达累斯萨拉姆，自2014年以来，农村和其他城市地区的就业呈增长趋势。这些趋势凸显了坦桑尼亚目前的正规化和工业化水平较低。 劳动力参与和特点。坦桑尼亚的劳动力参与率很高，农村地区的参与率最高，特别是在自有农业方面。虽然坦桑尼亚大陆的总体劳动力参与率从2014年的86.7%小幅下降至2020/ 2021年的83.3%，但劳动力的平均教育水平有所上升，拥有大学或中学教育的个人比例有所上升。然而，受过高等教育的人面临着更高的失业率。青年失业率也略有上升。这些趋势凸显了正规教育与劳动力市场需求之间的不匹配或协调程度低。 TVET结构和治理。坦桑尼亚TVET系统通过为完成或退出普通教育系统的学生和青年提供TVET途径来补充普通教育。可以在民间发展学院（FDC），职业培训 2.根据教科文组织的说法，TVET包括与广泛的职业领域，生产服务和生计有关的教育，培训和技能开发。它赋予个人、组织、企业和社区权力，促进就业 、体面工作和终身学习，从而促进包容性和可持续的经济增长和竞争力、社会公平和环境可持续性。在整个政策说明中，TVET和技能发展系统这两个术语可以互换使用，主要指的是在基础教育阶段之后为培养就业技能而组织的无数机构和计划。 中心（VTC）或技术学院（TC）。为了进一步加强其TVET，坦桑尼亚制定了国家资格框架（NQF）。尽管NQF尚未完全运作，但它旨在改善普通教育与TVET子系统之间的衔接，并弥合TVET教育与劳动力市场要求之间的差距。TVET和技能发展的治理由多个部委和监管机构共享，包括教育，科学和技术部（MOEST），总理办公室-劳工，青年 、就业和残疾人(PMO-LYED)以及农业、旅游、金融、卫生和运输等其他部委也经营自己的培训机构。国家。 技术和职业教育与培训委员会（NACTVET）的任务是认证所有公共和私人TVET提供者并提供质量保证。政府设想将国家技能发展委员会（NSDC）平台作为NSDS的一部分，但尚未就该机构的任务和组成达成共识，并重新评估其与现有TVETMDA的关系。迄今为止，还没有针对TVET政策和管理的最高一级协调机制。 TVET的准入和公平。尽管在过去十年中进行了显着扩展，但坦桑尼亚的TVET部门的覆盖范围非常有限，总注册人数为50万，总注册人数为 2020/2021年的比率（GER）仅为2.5%。FDC和VTC网络不断扩大，具有灵活的入学要求和退出要求，在入学中发挥着至关重要的作用，这些都是失学青年和小学和初中辍学者 ，以及在怀孕和分娩后寻求替代技能途径的女孩。TC从初中O级毕业生中招收学生，并在各个行业提供两到三年的证书或文凭课程。大多数TC学生（67.0％）注册了三个主要课程：商业，医学和健康科学以及社会科学，只有不到三分之一的学生注册了STEM领域。PMO-LYED的目标是校外青年和员工培训。它有几个技能发展计划，包括学徒，但规模也有限。该部门还努力改善获得TVET的机会，更加注重公平 ；虽然该部门传统上是男性主导的，但已经努力减少性别差距。 TVET计划的质量和相关性。FDC，VTC和TC的质量可以更好地为毕业生做好劳动力市场的准备。FDC和VTC的毕业生倾向于以低级技能证书进入劳动力市场，并且他们继续接受正规教育或培训的途径有限。同样，人们担心TC中某些计划的质量和相关性，例如工程，汽油和天然气计划，其完成率最低，低于50 ％。示踪剂研究强调了TVET计划在劳动力市场结果方面的优势和劣势。其中包括各部门和机构的就业率差异；TVET提供者与行业之间的联系薄弱，大多数毕业生每月收入低于100万TSh ；TVET毕业生获得专业培训的机会有限；TVET毕业生的工作满意度低。然而，随着TVET作为一种可行的替代教育类型获得认可，仍有很大的增长潜力。一些研究表明，雇主倾向于更喜欢拥有从TVET课程中获得的实用技能的普通文凭和证书持有者，而不是大学的学位持有者。 行业和TVET之间的联系。TVET系统的质量和可行性取决于其工业伙伴关系的范围和深度。坦桑尼亚建立了几个部门技能委员会(SSC)，作为与生产部门的系统级联系，但SSC似乎被设定在私营部门混合所有制的过高水平，尚未产生具体效益 。同时，提供商级别的行业链接的几种分散和更可持续的机制正在出现并获得吸引力。著名的基于机构的方法包括安装行业咨询委员会（IAC），根据工业标准更新计划，并在每个TVET学院进行定期的研究生追踪研究，有时是在教师和计划级别。这些实际措施直接影响了TVET计划的需求驱动。NACTVET也在努力更新其认证要求，制定与行业一致的职业标准和建立TVET课程模型以重新定位TVET计划。对于TVET系统而言，重要的是要在系统和提供者级别建立机制，以通过治理和质量保证以及财务激励措施的改革来反映不断变化的劳动力市场需求。 TVET培训师的资格和能力。TVET部门需要更多合格的培训师 ，这些培训师具有行业经验，因为大多数培训师仅具有学历。拥有技能证书的TVET员工人数很少。此外，TVET学术人员获得持续专业发展和行业实习机会的机会有限。招聘更多的女性培训人员以解决性别差异也很重要。职业和教育培训（VET）学术人员中的性别均等指数（GPI）高于技术和教育培训（TET）学术人员。 为TVET和技能发展提供资金。坦桑尼亚TVET的资金来源包括政府拨款，学生费用和国家技能税。政府对TVET的预算在2016年至2020年之间有所增加，但需要持续。 政府可以通过采用基于绩效的资金公式，例如人头补助或竞争性基金来促进优先计划，从而进一步提高公共支出的效率。TVET机构主要从学生费用中产生自己的收入，但由于政府的费用上限，产生的资金有限。坦桑尼亚拥有世界上最高的技能发展税（SDL），每个雇员超过四名的雇主都有4％的工资 。虽然这表明坦桑尼亚雇主对技能发展的坚定承诺，但有必要审查SDL在技能发展方面的透明和有效使用。SDL分配给高等教育贷款，职业教育和培训管理局（VETA）和PMO-LYED技能发展基金，但雇主提供的培训不会直接退款。SDL的资金尚未转移到NACTVET，NACTVET最近已成为坦桑尼亚的单一TVET监管机构，或VETA以外的任何TVET提供商。 PMO-LYED和MOEST下的技能发展基金。PMO-LYED实施一项技能发展基金计划，为青年技能发展提供资金。该计划由SDL资助，包括学徒，实习，对先前学习（RPL）的认可以及重新培训/提高技能。2016年，在世界银行生产性就业教育和技能（ESPJ）的支持下，MOEST下的坦桑尼亚教育局（TEA ）还设立了另一个技能开发基金，以扩大技能开发并支持NSDS 。TEA示踪剂研究表明，能源行业的就业率最高（92％），其次是农业和建筑业（87％）。信息和通信技术（ICT）部门的毕业生就业率最低（61％）。自卫队毕业生面临的主要挑战是为创业公司获得贷款。 质量保证法规和TVET管理信息系统。为了加强TVET部门的质量保证监管，政府通过将VETA和NACTE的监管作用合并为一个单一的监管机构，成立了全国技术和职业教育与培训委员会（NACTVET）。虽然NACTVET正在与主导行业合作，为更新职业标准做出了值得称赞的努力，但它需要更新其机构和计划认证标准，以更好地与职业标准保持一致并与行业要求联系起来。可以定期审查主题小组的组成，以最大程度地促进行业的参与。技能管理信息系统（SMIS）的开发旨在解决缺乏合并数据的问题，以便就TVET问题进行基于证据的讨论。但是，尚未将SMIS数据库完全集成到NACTVET主数据库中。 除了传统的认证和要求遵守最低标准之外，NACTVET还必须发展能力并采用机制来支持TVET提供商提供需求驱动的计划。NACTVET的新愿景不仅包括更新其标准，还包括现代化其流程，以及针对各种TVET利益相关者开发产品和服务。具有全球前景的方法包括开发具有数字化计划的国家TVET资源库，包括混合和虚拟实验室，国家技能证书中心，组织技能竞赛，TVET研究和出版以及各种领导，宣传和其他能力建设课程。 政府有能力转变其TVET和技能开发系统，使其更具包容性，灵活性，以需求为导向并与劳动力市场保持一致。由萨米亚·苏鲁胡·哈桑总统领