通过动态 TVET 为坦桑尼亚青年发展技能

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 通过动态TVET为坦桑尼亚青年发展技能 授权公开披露 世界银行对坦桑尼亚-大陆的政策说明 通过动态TVET开发坦桑尼亚青年的技能 世界银行对坦桑尼亚-大陆的政策说明1 2023年9月1日 1.本政策说明是由世界银行坦桑尼亚教育小组编写的，该小组由梁晓燕（首席教育专家）领导，包括徐艾琳（顾问），IocetMlidwa（高级教育专家），KabooNahiga（高级教育发言人）和GemmaTodd（教育专家），在教育实践经理SafaaElTayebEl-Kogali的全面指导下。HeryKlaya和GeorgeSeyoi（顾问）为背景研究和报告做出了贡献。还收到了王连琴（首席教育专家），胡玛·阿里·瓦希德（高级教育专家）和露丝·卡里米·查罗（高级教育专家）的建议。该小组感谢由NathaBelete（国家主任），PreetiArora（运营经理）和AeesaArr（计划负责人）领导的世界银行坦桑尼亚国家管理部门的指导和支持，以及CarolieKig（AECE1）提供的行政支持，CeliaFaias（HAEE1）和YvoeMweewada（AECE1）。该说明于2023年6月6日与政府TVET利益相关者正式协商。收到了教育科学技术部（MOEST），国家技术和职业教育与培训委员会（NACTVET），坦桑尼亚教育局（TEA）和职业教育与培训局（VETA）的书面意见，并纳入了最后说明。我们还要感谢MoshiJ.Lido出色的摄影作品丰富了本政策说明的视觉内容。我们还要感谢MiaNyotaPblishers对本政策说明的精美设计和印刷。 TABLEOF CONTENTS 执行摘要 1 INTRODUCTION 7 经济和就业结构与劳动力 9 经济和就业结构 9 劳动力参与和特征 12 坦桑尼亚职业技术和技能发展系统 15 结构和治理概述 15 TVET中的访问和权益 18 高职课程的质量与意义 20 TVET和技能发展的融资 29 MOLE和MOEST（TEA）下的技能发展基金 32 《品质保证规例》 35 TVET管理信息系统 36 机会和建议 37 建议一览表 42 REFERENCES 44 执行摘要 由于就业技能有限，坦桑尼亚快速增长的人口，特别是年轻人 ，在进入劳动力市场时面临挑战。作为回应，自2016年以来， 政府批准了一项为期十年的国家技能发展战略（NSDS），并在各种发展伙伴的支持下开始了技术和职业教育与培训（TVET）部门的改革。这些改革旨在增加TVET的入学率，加强技能发展体系，并使培训计划与劳动力市场的需求保持一致。虽然取得了进展，但有必要评估和扩大成功的改革，以产生重大影响。与此同时，不断变化的全球、国家和地方环境影响着坦桑尼亚技能发展系统的格局、优先事项和影响。 本政策说明首先回顾了需求方面的因素，包括坦桑尼亚的经济，就业和劳动力特征，然后批判性地分析了TVET和技能开发系统2.它借鉴了现有研究和现有数据，概述了关键部门问题，并强调了与为所有坦桑尼亚青年培养就业技能有关的需要关注的挑战。该政策说明补充了世界银行关于“加强基础教育体系和改善学习成果”的政策说明，并为政府正在进行的加强TVET部门的努力提供了及时的投入。 经济和就业结构。农业，制造业和服务业是坦桑尼亚的主要经济部门，共同贡献 年国内生产总值(GDP)的90.0% 2021。尽管在就业方面向服务业和制造业略有转变，但农业 部门仍然是最大的雇主，到2020年吸收了61.8％的劳动力 。坦桑尼亚的正规工资就业仅从2014年的13.8％略微增加 到2020/2021年的14.0％。在此期间，高技能职业在劳动力中的比例有所下降。非正规就业仍然很重要，特别是在达累斯萨拉姆，自2014年以来，农村和其他城市地区的非正规就业呈增长趋势。这些趋势突显了坦桑尼亚目前的正规化和工业化水平较低。 劳动力参与和特点。坦桑尼亚的劳动力参与率很高，农村地区的参与率最高，特别是在自有账户农业中。虽然坦桑尼亚大陆的整体劳动力参与率从2014年的86.7％略微下降到2020/ 2021年的83.3％，但劳动力的平均教育水平有所提高，拥有大学或中学教育的个人比例有所增加。然而，受过高等教育的人面临着更高的失业率。青年失业率也略有上升。这些趋势凸显了正规教育与劳动力市场需求之间的不匹配或协调程度低。 TVET结构和治理。TanzaniaTVETsystemcomplementsthe generaleducationbyprovidingTVETpathwaysforstudentsandyouthwhofinishordropoutofthegeneraleducationsystem.ATVETpathwaycanbepursuedattheFolkDevelopmentColleges(FDCs),theFocalTraining 2.根据教科文组织的说法，职业教育和培训包括与广泛的职业领域，生产服务和生计有关的教育，培训和技能发展。它赋予个人、组织、企业和社区权力，促进就业、体面工作和终身学习，从而促进包容性和可持续的经济增长和竞争力、社会公平和环境可持续性。在整个政策说明中，术语TVET和技能开发系统可互换使用，主要是指在基础教育阶段之后为培养可就业技能而组织的众多机构和计划。 中心（VTC）或技术学院（TC）。为了进一步加强其TVET，坦桑尼亚制定了国家资格框架（NQF）。尽管NQF尚未完全运行，但它旨在改善普通教育与TVET子系统之间的衔接，并弥合TVET教育与劳动力市场需求之间的差距。TVET和技能发展的治理由多个部委和监管机构共享，包括教育，科学和技术部（MOEST），总理办公室，青年，就业和残疾人（PMO-LYED）以及其他职能部委，例如农业，旅游，金融，卫生和运输部，它们也经营自己的培训机构。国家。 技术和职业教育与培训委员会（NACTVET）的任务是认可所有公共和私人TVET提供者并提供质量保证。政府设想将国家技能发展委员会（NSDC）平台作为NSDS的一部分，但尚未就该机构的任务和组成达成共识，并重新评估其与现有TVETMDAs的关系。迄今为止，还没有针对TVET政策和管理的顶级协调机制。 TVET的准入和公平。尽管在过去十年中取得了显着增长，但坦桑尼亚的TVET部门的覆盖范围非常有限，总入学人数为50万，总入学人数为 2020/2021年的比率（GER）仅为2.5%。不断扩大的FDC和VTC网络具有灵活的入学要求和退出方式，在失学青年和中小学辍学以及在怀孕和分娩后寻求替代技能途径的女孩的入学中起着至关重要的作用。TC从初中O级毕业生中招募学生，并提供两到三年的证书或各行各业的文凭课程。大多数TC学生（67.0％）就读于三个主要课程：商业，医学和健康科学以及社会科学，只有不到三分之一的学生就读于STEM领域。PMO-LYED的目标是校外青年和员工培训。它经营几个技能发展计划，包括学徒，但规模也有限。该部门还寻求改善获得TVET的机会，更加重视公平；虽然该部门传统上是男性主导的，但已经努力缩小性别差距。 TVET计划的质量和相关性。FDC，VTC和TC的质量可以更好地为毕业生做好劳动力市场的准备。FDC和VTC的毕业生往往以低水平的技能证书进入劳动力市场，他们继续接受正规教育或培训的途径有限。同样，人们也担心TC中某些计划的质量和相关性，例如工程，汽油和天然气计划，其完成率最低，低于50 ％。Tracer研究强调了TVET计划在劳动力市场结果方面的优势和劣势。其中包括各部门和机构之间的就业率差异;TVET提供商与行业之间的联系薄弱，大多数毕业生每月收入低于100万TSh;TVET毕业生获得专业培训的机会有限;和TVET毕业生的工作满意度低。然而，随着TVET被认为是一种可行的替代教育类型，增长潜力仍然很大。一些研究表明，雇主倾向于选择拥有从TVET课程获得的实用技能的普通文凭和证书持有者，而不是大学的学位持有者。 行业和TVET之间的联系。TVET系统的质量和可行性取决于其工业伙伴关系的范围和深度。坦桑尼亚建立了几个部门技能委员会（SSC），作为与生产部门的系统级联系，但是SSC似乎被设置在私营部门混合所有权的过高水平，并且尚未产生具体利益。与此同时，供应商一级的几个分散和更可持续的行业联系机制正在出现，并越来越受到关注。值得注意的基于机构的方法包括安装行业咨询委员会（IAC），根据工业标准更新计划以及在每个TVET研究所进行定期的研究生示踪剂研究，有时是在教师和计划级别。这些实际措施直接影响TVET计划以需求为导向。NACTVET也在努力更新其认证要求，制定与行业一致的职业标准和TVET示范课程，以重新定位TVET计划。TVET系统必须在系统和提供者级别上建立机制，以通过治理和质量保证以及财务激励措施的改革来反映不断发展的劳动力市场需求，这一点很重要。 TVET培训师的资格和能力。TVET部门需要更多合格的培训师 ，他们具有行业经验，因为大多数培训师仅具有学历。拥有技能证书的TVET员工人数很少。此外，TVET学术人员获得持续专业发展和工业实习机会的机会有限。招聘更多的女性培训师也很重要，以解决性别差异。职业和教育培训（VET）学术人员的性别均等指数（GPI）高于技术和教育培训（TET）学术人员。 TVET和技能发展的融资。坦桑尼亚TVET的资金来源包括政府拨款，学生费用和国家技能税。TVET的政府预算在2016年至2020年之间增加，但需要持续。 政府可以通过采用基于绩效的资助公式（例如按人头拨款或竞争性基金）来促进优先计划，从而进一步提高公共支出的效率。TVET机构自己的收入主要来自学生费用，但由于政府的费用上限，产生的资金有限。坦桑尼亚拥有世界上最高的技能发展税（SDL），每个雇员超过四名的雇主的工资占4％ 。虽然这表明坦桑尼亚雇主对技能发展的坚定承诺，但有必要审查SDL在技能发展方面的透明和有效使用。SDL分配给高等教育贷款，职业教育和培训局（VETA）和PMO-LYED技能发展基金，但雇主不会直接退还他们提供的培训。SDL的资金尚未流向NACTVET，后者最近已成为坦桑尼亚唯一的TVET监管机构，也未流向VETA以外的任何TVET提供商。 PMO-LYED和MOEST下的技能发展基金。PMO-LYED开展了一项技能发展基金计划，以资助青年技能发展。该计划由SDL资助，包括学徒，实习，对先前学习的认可（RPL）和再培训/提升技能。2016年，在世界银行教育和技能促进生产性工作（ESPJ）的支持下，坦桑尼亚教育管理局（TEA）还建立了另一个技能发展基金，以扩大技能发展并支持NSDS。TEA追踪研究表明，能源部门的就业率最高（92％），其次是农业和建筑业（87％）。信息和通信技术（ICT）部门的毕业生就业率最低（61％）。SDF毕业生面临的主要挑战是为创业公司获得贷款。 质量保证法规和TVET管理信息系统。为了加强TVET部门的质量保证监管，政府通过将VETA和NACTE的监管角色合并为一个监管机构，成立了国家技术和职业教育与培训委员会 （NACTVET）。虽然NACTVET正在努力与领先行业合作更新职业标准，但它需要更新其机构和计划认证标准，以更好地符合职业标准并与行业要求联系起来。可以定期审查主题小组的组成，以最大程度地提高行业的参与度。技能管理信息系统(SMIS)的开发旨在解决缺乏综合数据的问题，以便能够就TVET问题进行循证讨论。但是，尚未将SMIS数据库完全集成到NACTVET主数据库中。 除了传统的认证和要求遵守最低标准外，NACTVET还必须发展能力并采用机制来支持TVET提供商提供需求驱动的计划。NACTVET的新愿景不仅包括更新其标准，还包括使其流程现代化，以及开发针对各种TVET利益相关者的产品和服务。全球有前途的方法包括开发具有数字化计划的国家TVET资源库 ，包括混合和虚拟实验室，国家技能证书中心，组织