可持续航空燃料 ： 政策状况报告

可持续航空燃料 策略状态报告 针对具体案例的政策分析 可持续航空燃料 策略状态报告 针对具体案例的政策分析 国际运输论坛 国际运输论坛是一个有66个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在政治上是自治的，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高运输政策的公众形象。 ITF组织全球对话，以改善运输。我们作为所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判的平台。我们分析趋势，分享知识，促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 论坛的成员是:阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿根廷、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、巴西、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中国(人民共和国)，哥伦比亚，哥斯达黎加，克罗地亚，捷克共和国，丹麦，爱沙尼亚，芬兰，法国，格鲁吉亚，德国，希腊，匈牙利，冰岛，印度，爱尔兰，以色列，意大利，日本，哈萨克斯坦，韩国，拉脱维亚，列支敦士登，立陶宛，卢森堡，马耳他，墨西哥，摩尔多瓦共和国，蒙古，黑ft，摩洛哥，荷兰，新西兰，北马其顿，挪威，波兰，葡萄牙，罗马尼亚，俄罗斯联邦，塞尔维亚，斯洛伐克共和国，斯洛文尼亚，西班牙，瑞士，阿拉伯联合酋长国，瑞士，乌兹别克斯坦 国际运输论坛2rueAndréPascalF-75775巴黎Cedex16contact@itf-oecd.org www.itf-oecd.org 针对具体案例的政策分析报告 ITF的具体案例政策分析系列介绍了ITF与当地机构达成的协议，对具体问题进行的专题研究。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。OECD，ITF和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，并且对其使用的任何后果不承担任何责任。这项工作由ITF秘书长负责出版。本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 引用这项工作：ITF（2023），“可持续航空燃料：政策状况报告”，国际运输论坛政策文件，第116号，经合组织出版社，巴黎。 Acknowledgements 直到国际运输论坛（ITF）的本森撰写了这份报告。它基于ITF脱碳运输：驾驶实施行动（DT实施）项目航空共同利益小组会议上的原创性研究和交流。该专家论坛召集了19个国家政府和14家公司的可持续航空燃料 （SAF）政策专家，在2021年和2022年期间举行了四次会议。这些国家是阿根廷，加拿大，芬兰，法国，德国，印度，印度尼西亚，日本，韩国，墨西哥，荷兰，挪威，波兰，罗马尼亚，西班牙，瑞典，蒂尔基耶，英国和美国。参与公司包括空中客车公司，阿美公司，阿维诺公司，波音公司，英国石油公司，埃克森美孚，伊伯德罗拉，内斯特，普拉伊工业公司，劳斯莱斯，赛峰，壳牌和西门子。 ITF感谢航空共同利益小组主席IngridCherfils（瑞典运输局）和JanPetterSteinland（挪威民航局）指导其活动。还要感谢其成员分享各自市场和部门的见解，并考虑各个方面和观点提出政策建议。 增加SAF使用的共同愿景是该小组的成果之一。ITF秘书处和挪威向国际民航组织第41届大会提交了信息文件《促进可持续航空燃料扩大规模的政策愿景》。该信息文件分享了航空共同利益集团在扩大SAF方面的优先事项的见解，本报告的结构遵循其建议。感谢信息文件的审稿人：AshaEdoo（加拿大），CésarVelarde（ECAC） ，ElisabethWidisch（ITF），IgridCherfils（瑞典），JagodaEgelad（ITF），JaPetterSteilad（挪威）和JoséRamódezSampedro（西班牙）。 资料文件见：www.icao.int/Meetings/a41/Documents/WP/wp_504_en.pdf。 HilaryGaboriau（ITF）协调了该报告的出版物，ElisabethWindisch（ITF）对其内容提供了深刻的评论。 DT实施项目是ITF更广泛的脱碳运输（DT）计划的一部分。DT倡议是帮助政府和行业将气候雄心转化为行动的关键工具。它联合了70多个政府、组织、机构、基金会和公司。有关DTIitiative的更多信息，请访问https://www。ITF-OECD.org/脱碳-运输。 这项工作的资金由欧盟的地平线2020研究和创新计划根据第101021600号赠款协议提供。 TABLEOFCONTENTS 目录 执行摘要8 可持续航空燃料如何使航空脱碳10 什么是可持续航空燃料？12 现有的可持续航空燃料部署12 可持续航空燃料生产途径14 基于生物能源的可持续航空燃料生产途径14 从动力到液体的途径生产可持续的航空燃料16 现在投资可持续航空燃料，以降低生产成本，以备将来使用17 有针对性的策略可以降低成本并增加部署18 拥抱所有可持续的生产途径和原料类型，提供可信减排20 选择哪些可持续航空燃料类型优先考虑政策支持23 扩大现有的可持续航空燃料政策框架，帮助航空实现国际气候目标25 国际民航组织环境框架采用可持续航空燃料以减少排放25 可持续航空燃料政策的原则设计要素26 许多市场寻求可持续航空燃料以减少排放27 参考文献33 数字 图1.客运航空活动、能源使用和能源强度的变化运输，2002-21指数与2002年相比变化11 图2.每年宣布的可持续航空燃料贸易（百万升）13 图3.可持续航空燃料生产途径组15 图4.生命周期CO的默认值2符合CORSIA标准的燃料的排放量21 图5.全球电子煤油生命周期温室气体排放量2-eq/MJ22 Tables 表1.不同可持续航空燃料途径的益处和挑战23 表2.选定的可持续航空燃料计划部署的政策设计28 缩写和首字母缩略词 ASTM 美国试验与材料学会 ATJ-SPK 酒精喷射合成石蜡煤油 CCU 碳捕获和利用 CHJ 催化加氢热解喷气燃料 CO2 二氧化碳 CORSIA 国际航空碳抵消和减少计划 DAC 直接空气捕获 EU 欧洲联盟 EV 电动汽车 FT 费托 FT-SKA 通过非石油来源的轻质芳烃烷基化衍生的芳烃合成煤油 GHG 温室气体 H2 氢气 HC-HEFA-SPK 从烃-加氢处理酯和脂肪酸合成石蜡煤油 HEFA 从加氢处理的酯和脂肪酸合成石蜡煤油 IATA 国际航空运输协会 ICAO 国际民用航空组织 ILUC 间接土地利用变化 LCAF 低碳航空燃料 LCFS 低碳燃油标准 LTAG 长期的全球理想目标 MSW 城市固体废物 PtL 动力到液体 R&D 研究与开发 红色 可再生能源指令 缩写和缩写 RTFO可再生运输燃料义务 SAF可持续航空燃料 SIP从加氢处理的发酵糖合成异链烷烃 UN联合国 UNFCCC联合国气候变化框架公约 执行摘要 我们做了什么 本报告提出了促进可持续航空燃料(SAF)生产和部署的建议，可替代传统的化石航空燃料，以减少二氧化碳(CO2)飞机的排放。这些见解来自ITF脱碳航空共同利益小组的讨论，该小组是SAF政策的专家论坛，汇集了政府和行业代表。该小组于2021年根据ITF的运输脱碳：驱动实施（DT实施）计划成立，由挪威和瑞典担任主席 。该小组在2021/2年举行了四次会议，讨论了加速扩大SAF生产和使用的战略。除了这些会议的见解外，该报告还总结了现有的政策框架，以促进SAF在航空领域的发展。 我们发现 航空部门已承诺到2050年实现气候中立。SAF是当今航空旅行中唯一可用的低碳燃料技术。因此，它们对于该部门实现其气候目标必不可少。长途航班尤其如此，这是航空燃料消耗的大部分原因。 一些政府已经制定了促进苏丹武装部队部署的政策。最先进的计划受益于将生物燃料带入公路运输的政策的先前经验。具体而言，这些政策具有针对性的机制来降低生产成本。 航空业预计SAF将实现大部分必要的减排。许多航空公司已经开始部署SAF，尽管数量很少。燃料生产商已经投资了额外的产能。提高SAF的产量需要航空部门政府和公司的共同努力。这些必须从现在开始，以足够快的速度实现航空的脱碳目标。 我们推荐什么 现在投资可持续航空燃料，将生产成本降低到允许广泛使用的水平 SAF价格昂贵，目前供应有限。政策制定者需要制定激励措施，以生产更多的SAF，以降低成本并增加吸收。一种激励措施是奖励尽管存在障碍，但已经使用SAF的航空公司。另一个是帮助生产者激活其现有的SAF生产设施 。在常规燃料生产中共同处理生物能源原料可以在短期内增加SAF的供应。第三，动员投资到使用先进技术的生产设施有助于实现商业生产规模，从而降低成本和不断增长的市场。最后，促进苏丹武装部队灵活分配的措施将在苏丹武装部队唯一的阶段克服后勤限制。 执行摘要 在少数地点可用。它们可能包括让供应商将SAF交付给一般燃料供应而不是特定机场或飞机的计划。 支持可实现可靠减排的所有可持续生产技术和原料类型 今天有几种SAF类型可用。它们的燃料原料类型和生产技术各不相同。不同的国家可能会选择优先考虑不同的SAF类型，但支持应集中在最大程度地减少排放的燃料上。为此，各国政府应为具有高减排潜力的燃料提供生产激励措施。政策应该为燃料技术提供有针对性的支持，这些技术虽然在今天可能没有竞争力，但承诺在长期内实现大规模减排。 其他重要的可持续性方面包括需要防止间接土地使用变化（ILUC）。政策可以通过调整有关碳核算方法和监测措施的国家政策来促进国际SAF市场的出现。这种调整还简化了对国际运营航空公司的各种监管或自愿框架的遵守。 扩大现有的SAF框架，以帮助航空业实现国际气候目标 国际民用航空组织（ICAO）通过了一项长期的全球抱负目标（LTAG），即国际航空到2050年实现净零排放 。这样做需要大力扩大SAF。一些政府已经通过了支助框架。然而，授权或激励燃料生产和部署的框架集中在几个主要市场。如果没有额外的政策雄心，该行业就有可能无法实现国际气候目标。各国政府现在必须扩大现有框架的覆盖面。 抓住工业发展和能源供应弹性的机会 促进SAF提供了超越气候利益的机会，包括国内工业发展和减少能源进口。如今，许多依赖燃料进口的地区已经拥有生物能源或可再生能源发电的可能性。他们可以有效地供应国内燃料生产。与化石燃料相比，SAF的生产通常更加分散，为当地工业提供了机会。 制定运输脱碳战略，将所有运输部门纳入其中，以最大限度地节省排放 各国政府应侧重于涵盖所有运输模式和可用技术选择的整体脱碳战略。一些市场已经使用生物燃料来减少公路运输中的排放。他们的政策经验可以为更广泛地实施苏丹武装部队提供宝贵的经验教训。与当今的飞机完全兼容的燃油是当今航空唯一可用的脱碳选择。氢和电池电动飞机的技术突破正在等待中。政府可以通过将可用的燃料引入包括航空在内的难以脱碳的行业，同时在可用的行业中推广替代，更节能的脱碳技术，从而在所有运输模式中实现减排和节能。例如，道路车辆电气化可以减少该行业对生物燃料的依赖，并在某些情况下解锁SAF生产的原料。 可持续航空燃料如何使航空脱碳 温室气体（GHG）排放的四分之一来自运输，使运输脱碳成为实现国际气候目标的政策优先事项（ITF，2023a ）。推广减少每次旅行排放的车辆和燃料技术是促进该行业可持续发展的原则。存在动态的低碳技术发展，特别是在道路运输中，电动汽车（EV）获得了很高的市场份额。然而，减少航空、海运和一些重型公路运输的排放比其他运输方式更具挑战性。由于对化石燃料的高度依赖，航空脱碳特别困难，目前达到所有燃料使用量的 99.85-99.9％（IATA，2023a）。. 航空业占全球运输排放量的14%（ITF，2023a）。现代飞机燃烧的