全球政策演变第01期：全球可持续航空燃料发展简报

2025年是全球可持续航空燃料（SAF）发展的关键一年，国际社会在应对气候变化、推动航空业脱碳转型方面达成了共识。ICAO第42届大会上，提交减排行动计划的成员国增至154个，全球SAF生产设施数量持续增长，各国和地区政策密集出台，推动SAF从示范应用走向体系化发展。

核心观点与关键数据：

1. ICAO政策动态：

   • ICAO第42届大会重申《长期全球愿景目标》（LTAG）实施路径，推动CORSIA机制优化，呼吁各国加大对SAF研发与市场建设的政策支持。
   • 通过《ICAO全球可持续航空燃料与低碳燃料框架》，设定2030年全球航空业实现5%二氧化碳减排目标，明确政策工具、技术路线和融资机制。
   • 推进“Fininvest Hub”航空气候投融资平台，重点支持发展中国家SAF生产设施和基础设施升级。

2. 欧美地区政策动态：

   • 欧盟：SAF掺混义务于2025年1月落地执行，发布《可持续交通投资计划》（STIP），提出短期资金动员、市场机制创新等多维度举措加速能源转型。
   • 英国：同步实施SAF强制掺混指令，拟对本土SAF生产项目实施收入确定机制（RCM），采用“保证执行价”模式降低融资风险。
   • 美国：通过新法案调整SAF税收抵免，延长抵免时间但减少额度，削减使用进口原料SAF的抵免额度，优先本土原料供应链。
   • 加拿大：设立“清洁燃料基金”，通过成本分担和有条件偿还的资金支持推动国内清洁燃料生产设施建设。

3. 亚太地区政策动态：

   • 中国：2025下半年密集出台多项SAF支持政策，包括将SAF纳入绿色金融支持项目目录、成都东部新区发布专项扶持政策、国家发改委将SAF纳入中央预算内投资支持范围等。
   • 新加坡：率先公布征收SAF附加费具体细节，适用于2026年4月1日起销售的机票，税款用于购买SAF。
   • 印度：发布国家SAF路线图，设定2027年掺混1%、2028年2%、2030年达5%的目标。
   • 澳大利亚：宣布投入11亿澳元“清洁燃料计划”，支持本土低碳液体燃料（LCLF）生产，包括可再生柴油、SAF和电子燃料。

研究结论： 全球SAF政策框架加速成型，逐步从原则性引导走向操作性制度安排。各主要经济体通过掺混义务、激励机制、可持续性标准和配套金融工具，强化对SAF供需侧的约束与引导，使SAF在航空减排体系中的制度地位不断明确。不同地区在目标强度、实施节奏和政策工具组合上存在差异，但建立长期预期、降低市场不确定性已成为共同方向。未来需加强不同政策体系之间的对话与比较，促进SAF形成更具连通性的国际市场。