利用宽带投资促进国家发展 ： 以瓦努阿图为例 (2018 年)

i 利用宽带投资 国家发展瓦努阿图案例 Acknowledgements 本报告是在联合国副秘书长兼高级代表（UN-OHRLLS）FekitamoeloaKatoa'Utoikamanu的总体指导下编写的。该报告得益于高级代表办公室主任HeidiSchroderus-Fox和政策协调，监测和报告处处长SandagdorjErdenebieg的总体监督。 该报告由联合国最不发达等国家高代办顾问SellaHase编写。它是由SsaaWolf，MiivaChibye和OmarDiallo以及国际电联的实质性贡献编写的。该报告还受益于宽带委员会可持续发展委员会主持下的最脆弱国家宽带工作组与会者提供的投入和评论。 AndrewLange和MargheritaMusollino-Berg为处理报告提供了支持。OksanaYarashuk提供了一般援助。 本报告的初步调查结果在2017年10月26日至27日在瓦努阿图维拉港举行的亚太最不发达国家区域会议上进行了讨论。 Note 本出版物中材料的名称和表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 Contents首字母缩略词和缩写 iv Executive摘要 vii 1Introduction 1 2国家背景 2 3政策和监管环境 6 3.1瓦努阿图的电信法规 7 3.2瓦努阿图的电信政策 8 4供给侧 11 4.1第一英里（国际连接） 11 4.2中英里 14 4.3最后一英里-接入网络 15 4.4隐形英里 19 5需求侧 24 5.1固定和移动宽带普及 24 5.2宽带可负担性 27 5.3互联网使用程度 32 5.4互联网吸引力 34 6部门使用和影响 37 6.1ICT部门 37 6.2电子政务 38 6.3Health 41 6.4教育和数字素养 41 6.5环境与灾害管理 47 6.6业务 48 6.7金融服务 49 7瓦努阿图的宽带：主要成果和教训 51 7.1宽带承诺 51 7.2影响 51 7.3障碍 52 7.4对融资模式的影响 53 附件A：覆盖范围图 57 附件B:咨询的机构 63 附件C:参考资料 65 首字母缩略词和缩写 亚行 亚洲开发银行 ADSL 非对称数字用户线 ANZ 澳大利亚和新西兰银行集团 APT 亚太电信 ATH 合并的电信控股公司 CDN 内容交付网络 CLICC 计算机实验室和互联网社区中心 DHN 数字人道主义网络 DIY 自己做 DSL 数字用户线 EDGE 用于GSM演进的增强数据速率 EPI 扩大免疫方案 FCC 富达通信公司 FSM 密克罗尼西亚联邦 FWA 固定无线接入 GB 千兆字节 GBN 政府宽带网络 GDP 国内生产总值 GHz 吉赫兹 GPRS 通用分组无线业务 GSM 全球移动通信系统 HOT 人道主义OpenStreetMap团队 HSPA 高速数据包接入 HTS 高吞吐量卫星 IAP Internet访问提供商 ICL 立交有限公司 ICN1 交换电缆网络 ICS InternetCafé支持 ICT 信息和通信技术 IP Internet协议 IRU 无价值使用权 ISP Internet服务提供商 ITU 国际电信联盟 IXP Internet交换点 JTEC 日本电信和工程咨询服务 LDC 最不发达国家 LTE 长期演进 MB 兆字节 Mbit/s 兆位每秒 MCS 美拉尼西亚电缆解决方案 MDG 千年发展目标 MHz 兆赫 NBV 瓦努阿图国家银行 NDMO 国家灾害管理办公室 OECD 经济合作与发展组织 OGCIO 政府资讯科技总监办公室 PAA 优先行动议程 PFIP 太平洋金融包容性项目 PNG 巴布亚新几内亚 PPP 公私伙伴关系 PPP 购买力平价 RMI 马绍尔群岛共和国 RSE 公认的季节性雇主 SCCN 南十字电缆网络 小岛屿发展中国家 小岛屿发展中国家 SMS 短消息服务 TCC 汤加通讯公司 TFS 学生平板电脑 TRR 电信和无线电通信调节器 TSKL 基里巴斯电讯服务有限公司 TVL 瓦努阿图电信有限公司 UAP 普及方案 无人机 无人机 资发基金 联合国资本发展基金 UNDP 联合国开发计划署 UNELCOEngie 瓦努阿图联合电动有限公司 联合国高代办 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿高级代表办公室发展中国家 USP 南太平洋大学 VAT 增值税 VIX 瓦努阿图互联网交换点 VMGD 瓦努阿图气象和地质灾害司 VNMS 瓦努阿图国家气象局 VNPF 瓦努阿图国家公积金 VNSO 瓦努阿图国家统计局 VoIP 互联网协议语音 VSAT 非常小的孔径终端 VUI 瓦努阿图公用事业和基础设施有限公司 WiMAX 微波接入的全球互操作性 执行摘要 在2007年电信部门自由化之前，瓦努阿图高度分散的人口基本上无法获得信息和通信技术（ICT）服务。这项改革引发了深刻的市场变化，新的市场参与者迅速部署了现代移动基础设施。With政府引入了独立的监管机构和相关部门管理政策，旨在实现信通技术的最大有效性，以实现瓦努阿图公正、受过教育、健康和富裕的国家愿景。 通过许可条件和普遍接入计划（UAP），政府政策已将移动服务人口覆盖率提高到2008年的80％，然后到2017年底达到98％。在实施UAP时，监管机构将最低宽带速度设置为2Mbit/s下载和1Mbit/s上传，98%的时间可以实现。该标准与3G网络理论上可实现的速度一致，因此要求运营商至少将网络实施或升级到3G 。1运营商可以选择主动（“玩”）或被动（“支付”收入税）参与。三大服务提供商选择玩。 在自由化过程中，政府的政策确定了接入宽带互联网对实现其目标的重要性，因为有证据表明，这种服务可能比其他电信服务产生更大的经济影响。2008年制定的第一个瓦努阿图电子政务计划导致建立了政府宽带网络（GBN），该网络将主要省级中心的政府办公室联系起来，并为这些办公室提供互联网接入。政府通过在2013年承诺建立国际海底电缆的本地公私合作伙伴关系（PPP），促进了宽带连接的逐步变化。 在过去的十年中，信息和通信行业经历了稳定增长，2015年占GDP的6.2％，而2006年约为4％。到 2016年底，监管机构报告称电信行业的总收入约为44.8亿欧元（4186万美元），比上一年增长了13％ 。2市场总收入的显着增长似乎主要是由移动语音和数据服务推动的。移动数据价格的持续下降以及3G和4G 网络的地理覆盖范围的增加，导致互联网使用量的显着增长。 瓦努阿图国家统计局在2016年11月的小型人口普查中揭示了家庭使用电信服务的程度，该人口普查发现，大多数地区超过80％的家庭使用移动服务，但不到20％的家庭使用互联网。六个省中的三个省的互联网使用率下降到7％以下。其他指标表明，2016年在瓦努阿图，不到四分之一的人使用互联网。这些渗透水平大大高于安装海底电缆之前观察到的水平，而该地区其他连接电缆的国家正在实现更高水平的移动宽带普及。 进一步采用和使用宽带的主要障碍似乎是： 1电信和无线电通信监管机构（2017年），2016年年度报告，可在https://www.trr.vu/index.php/en/public-register/reports/annual-reports/2016 2电信和无线电通信监管机构(2017年)，2016年年度报告，可在https://www.trr.vu/index.php/en/public- 登记册/报告/年度报告/2016 viii 缺乏负担能力：尽管负担能力有了实质性改善，但智能手机手机和服务的价格仍然超出了许多人的承受能力。瓦努阿图人口超过272,000，是一个非常小的市场，从规模经济中受益的机会有限。3此外，政府对手机征收12.5％的进口税，这导致了负担能力问题。 接入基础设施的困难：虽然从理论上讲，通过Kacific宽带卫星的宽带覆盖率是100％，但大多数家庭和企业根本负担不起这项服务，而3G服务在整个岛屿上并不普遍。许多地区缺乏可靠的电源为提高可访问性增加了另一个挑战。 数字识字率低:虽然数字识字率低很明显，但目前信通技术在教育中是政府政策的重点。因此，鉴于瓦努阿图青年人口众多，通过教育设施更多地获得信通技术可以在十年内解决这一问题。 按部门对宽带使用情况的审查表明，应用程序只是缓慢出现： 一些教育和卫生试点项目对社区产生了很大的积极影响，尽管随着捐助者资金的完成，对试点的持续可持续性存在疑问。目前正在开发一个监测和评估系统。 宽带一直是瓦努阿图政府有效运作的关键推动力，但目前只有一个公共服务应用程序可用，即教育部 网站的奖学金申请。迄今为止，重点一直是建立必要的ICT基础设施，用于网络，信息管理和公共应用的网络存在。 环境和灾害管理的关键应用正在出现，包括使用宽带技术的实时火山监测和预警系统。 在私营部门，越来越多的企业使用电子邮件和维护网站，特别是在酒店业。 移动货币服务仍然基于窄带无线服务，甚至这些服务也令人失望。在过去的几年中，农村宽带连接的质量和对银行服务的低需求阻碍了更先进的移动银行服务的引入。 在农业中明显缺乏应用，这显然是大多数瓦努阿图人生计的关键部门。瓦努阿图宽带投资中使用的融资模式是： 政府财政-GBN是由政府资助的债务； PPP-政府实体与当地私营部门投资者为海底电缆签订PPP协议； 捐助者资金——UAP试点项目由澳大利亚政府资助； 私人投资-UAP网络扩展由市场“参与者”自行部署费用，而其他人则向该基金捐款。 3瓦努阿图国家统计局(2017),2016年Post-TCPammini人口普查报告，2017年7月21日。可在https://vnso.gov.vu/index.php/component/advlisting/?view=download&fileId=4542。访问时间为2017年10月。 在太平洋区域，使用捐助资金支持宽带倡议很常见，从大规模电缆基础设施(如汤加)到逐个国家的较小项目(例如教育和卫生倡议)。在太平洋地区，瓦努阿图UAP计划是创新的，它依赖私营部门的参与，而考虑到政府的股东角色，电缆投资的PPP既雄心勃勃又具有挑战性。 事实上，目前监管机构正试图解决涉及海底电缆的法律和价格纠纷。这些问题的根源是政府参与PPP安排，导致公共目标冲突。一方面，政府寻求促进宽带普及并提高可负担性，以实现该国的ICT目标。另一方面，作为有线电视的大股东，政府寻求维持高价，以获得最大的投资回报。 近年来，在基础设施和服务方面进行了一些关键投资之后，宽带接入无疑有所改善。瓦努阿图现在面临的挑战是从这些现有投资中探索和确定利用这些投资的机会。实现国家信通技术政策的所有优先事项仍在“进行中”——特别是在以下方面仍然很重要: 开发多利益攸关方和多部门协调平台，包括需求汇总以及电信和电力基础设施部署之间的协调； 改善教育中信息通信技术的使用，包括教育机构在最少的外部援助下安装计算机实验室的蓝图； 在信通技术发展中建立信任并减轻威胁，包括解决当前涉及海底电缆PPP安排的紧张局势； 扩展电子政务应用，使GBN支持客户对政府的交易； 通过建立数字信任，培训和与当地社区的接触，促进能力建设和当地内容的开发。 1Introduction 小岛屿发展中国家（SIDS）在发展宽带基础设施和服务以涵盖所有社区方面通常会遇到许多挑战，无论地理和社会经济环境如何。在瓦努阿图，主要依靠自给农业的社区分布在太平洋地区的约65个岛屿上，特别容易遭受自然灾害。许多社区无法随时获得基本的基础设施(包括道路和电力)、运输和保健服务。社区的孤立位置，加上缺乏资源，导致难以提供普遍的高质量教育，只有小学教育是免费的。在这种情况下，可靠的宽带通信的可用性和可访问性可能会支持深刻的发展变化。 本案例