利用宽带投资促进国家发展 ： 以柬埔寨为例 （ 2018 年 ）

利用宽带投资 国家发展柬埔寨案例 利用宽带投资促进国家发展：以柬埔寨为例 Acknowledgements 本报告是在联合国副秘书长兼高级代表（UN-OHRLLS）FekitamoeloaKatoa'Utoikamanu的总体指导下编写的。该报告得益于高级代表办公室主任HeidiSchroderus-Fox和政策协调，监测和报告处处长SandagdorjErdenebieg的总体监督。 该报告由联合国最不发达等国家高代办顾问MichaelMiges编写。它是由SsaaWolf，MiivaChibye和OmarDiallo以及国际电联的实质性贡献编写的。该报告还受益于宽带委员会可持续发展委员会主持下的最脆弱国家宽带工作组与会者提供的投入和评论。 AndrewLange和MargheritaMusollino-Berg为处理报告提供了支持。OksanaYarashuk提供了一般援助。 本报告的初步调查结果在2017年10月26日至27日在瓦努阿图维拉港举行的亚太最不发达国家区域会议上进行了讨论。 Note 本出版物中材料的名称和表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 i Contents缩写和缩写 IV 执行摘要 V 1上下文中的柬埔寨 1 2政策和监管环境 5 2.1NATIONALSTRATEGICDEVELOPMENTPLAN 5 2.2SECTOR计划,政策与法律 6 2.3INSTITIONS 8 3基础设施发展 10 3.1LOCAL访问网络 10 3.2NATIONALBackbone 13 3.3INTERNATIONALCONNECTIVITY 13 3.4O其他支持基础设施和资源 15 3.4.1KEYINTERNET基础设施 15 3.4.2SPECTRUM 17 4使用、技能和数字业务 18 4.1INTERNET使用 18 4.2F影响因素INTERNET使用 19 4.2.1AFFORDABILITY 19 4.2.2D数字文学 21 4.2.3LOCAL内容 23 4.3DIGITAL业务 24 5IMPACTS 25 5.1ECONOMY 25 5.2GOVERNMENT 28 5.3EDUCATION 29 5.4HEALTH 32 5.5AGRICULTURE 33 5.6FINANCIALINclusion 34 6结论 35 参考文献 38 组织咨询 40 数字 图1.1：柬埔寨地图1 图1.2：柬埔寨，人均国民总收入（美元）3 图1.3：经济引擎4 图2.3：2020年ICT总体规划的四个重点7 图2.4：活跃运营商，2017年6月9 图3.1:互联网市场份额，2017年6月12 图3.2:东盟宽带速度，2017年9月12 图3.3:国家光纤网络许可证，2016年6月13 图3.4：柬埔寨骨干传输网络14 图3.5:CNX流量，2016年11月-2017年10月15 图3.6:.KH16 图4.1：柬埔寨的互联网使用情况和智能手机所有权18 图4.2：2016年柬埔寨不同群体的互联网使用情况19 图4.3：移动数据使用量（每个用户每月GB），2016年20 图4.4：家用电气化21 图4.5：2015年按教育程度划分的互联网使用情况和按教育程度划分的互联网用户分布22 图4.6：使用互联网的最重要原因以及在Facebook上进行的最受欢迎的活动，201623 图5.1:2016年柬埔寨电信收入占国内生产总值的百分比，选定的最不发达国家和电信收入细目25 图5.3：企业使用信通技术27 图5.4：计算机和信息服务贸易，百万美元27 图5.5：联合国电子政务指数，柬埔寨29 图5.6：教育、青年和体育部开放教育资源门户31Tables 表2.1：NSDP和ICT6 表2.2信通技术总计划7中的旗舰项目表3.1：柬埔寨主要电信运营商10 表3.2：柬埔寨的核心互联网基础设施16表4.1：2015年移动互联网可负担性20表4.2：2017年10月柬埔寨十大网站23 表6.1：柬埔寨宽带促进国家发展SWOT37 盒子 方框2-1：NSDP中的信通技术政策优先事项5 方框5-1：Smart28的经济影响 缩写词和缩写 ADSL 非对称数字用户线 东盟 东南亚国家联盟 GB 千兆位 ICT 信息和通信技术 ISP Internet服务提供商 LDC 最不发达国家 MB 兆比特 MPTC 邮电部 MSME 中小微企业 NIS 国家统计局 NSDP 国家战略发展计划 RGC 柬埔寨王国政府 TRC 柬埔寨电信监管机构 UN 联合国 执行摘要 本报告基于实地研究（见咨询组织）和主要来源材料（见参考资料），回顾了柬埔寨王国为利用宽带互联网促进国家发展而采取的步骤。在可负担性和使用性方面，柬埔寨拥有世界上最便宜的移动互联网价格和第三高的移动数据使用量。该国的互联网使用率在最不发达国家（LDC）中排名第二。几乎整个国家都被移动信号覆盖，2016年，几乎一半的14岁以上人口拥有智能手机。这些都是最不发达国家取得的显著成就。 这些成就背后的主要驱动力是世界上最具竞争力的市场之一。到目前为止，市场基本上不受监管，吸引了大量外国投资。有七个移动和三十多个有线互联网服务提供商。没有现任运营商影响市场，频谱已被分配而不是拍卖，从而导致低价。 尽管宽带连接对最不发达国家来说是强大的，但柬埔寨尚未完全抓住由此带来的社会经济影响。大多数用途是用于社交和娱乐目的。顶级网站是视频共享YoTbe门户。实际上，每个在线柬埔寨人都是Faceboo用户，许多政府机构和私营企业都有一个Faceboo页面，使其成为该国最受欢迎的网站之一。虽然有一些关于这种使用的有益影响的轶事故事-教育视频或电子商务-它们很少见，大多数用途是用于娱乐目的。企业对网站的使用有限，与其他最不发达国家相比，柬埔寨在在线电子政务使用方面的价格很差。 尽管该国的信息和通信（ICT）部门具有直接的经济影响，但相对于其他最不发达国家而言，它并不是特别高。与此同时，该国在与信通技术有关的活动中出现了巨大的贸易逆差。个人数据被发送到国外，为海外ICT公司带来数百万美元的广告收入。尽管ICT劳动力不断增长，劳动力成本低廉，但柬埔寨在计算机和信息服务方面的进口远远超过出口。 有必要制定一个高层次的整体战略，以如何利用该国相对较高的宽带连接水平来产生更大的社会和经济影响。与此同时，应颁布有关电子交易、数据隐私、消费者保护和网络安全的关键数字经济法，以激发信心并吸引对应用和服务开发的投资。在新的住房区，包括电信设备空间和移动天线微型站点的使用等领域，也需要监管准则。应保留轻触监管方法，这种方法一直是柬埔寨廉价互联网价格的标志 。还可以考虑建立一个部际小组，考虑宽带的交叉性质，该小组不仅包括邮电部，还包括财政部和其他部委。政府需要实施ICT部门的总体规划，该规划涉及数字经济发展的关键领域，这将导致宽带连接产生更大的影响。需要启动公共电子服务，这不仅可以节省时间。 对于企业和公民来说，但也表明宽带具有社交网络和娱乐之外的实际用途。 与其他最不发达国家相比，柬埔寨拥有利用宽带促进国家发展的基石，并拥有良好的供应方环境。它需要通过采用宽带作为与所有部门相关的通用交叉技术来抓住这一点。简而言之，观点需要从宽带只是一个基础设施问题转变为对如何使用基础设施的更全面的看法。关于ICT将如何改变社会和经济的总体愿景，将制定一项战略，并将治理计划直接置于总统或总理级别，这是一个先决条件。尽管有ICT战略文件，但尚不清楚它们是否有足够的所有权和承诺来真正利用宽带并使其成为经济的转型载体。这一愿景将需要政府在资助和培训公务员方面做出承诺，以产生有利于国家的转型应用和服务。 柬埔寨背景 一个国家的社会、经济、历史和地理环境影响信息和通信技术(ICT)网络和服务的部署和使用。 柬埔寨王国位于东南亚。它与泰国（西北），内陆老挝人民民主共和国（东北）和越南（东部）有陆地边界（图0.1）。西南位于泰国湾。该王国2016年的1580万人口居住在176,520平方公里的土地上，人口密度为每平方公里89人。约79％的柬埔寨家庭在农村地区（NIS，2016年）。与其他发展中国家相比，柬埔寨在2015年的侨民相对较少，仅略高于35万，其中大多数居住在美国，泰国和法国。 图0.1：柬埔寨地图 资料来源：联合国。 1除非另有说明，本章中的经济、人口和社会统计数据来自世界银行。 2http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimites2/estimmates15.shtml 高棉语是97%人口的母语,同样,97%的人口是佛教徒(NIS,2013)。 柬埔寨的皇家历史至少可以追溯到一世纪的东南亚印度教阜南和八世纪的吴哥王国。该国于1863年成为法国的保护国，在第二次世界大战期间暂时中止，并在日本投降后重新引入。1954年，柬埔寨在诺罗敦·西哈努克国王的领导下获得完全独立。尽管西哈努克强调了柬埔寨的中立性，但它被卷入了越南战争，始于1969年，该国遭到了美国的猛烈轰炸。3西哈努克于1970年被推翻，并建立了隆诺将军领导下的军事政权。西哈努克与柬埔寨共产主义者红色高棉结盟。政府被推翻，红色高棉于1975年获得政权。在接下来的四年中，红色高棉在波尔布特的领导下，旨在将柬埔寨转变为一个农业，自给自足的国家。这项社会和经济实验将公民变成了奴隶工人，导致约200万人死亡。4越南于1978年入侵柬埔寨，迫使红色高棉向与泰国接壤的边界进行游击战争，与越南支持的政府进行游击战争。1990年商定了敌对部队之间的和解框架，一年后，联合国被授权监督停火并组织1993年举行的选举。 2016年人均国民总收入（GNI）估计为1,140美元（图0.2），尽管柬埔寨是最不发达国家（LDC ），但柬埔寨仍被世界银行列为中低收入经济体。从1994年到2015年，实际GDP年均增长7.6%，居世界第六（世界银行，2017年）。贫困率从2007年的48%大幅下降到2014年的14%(世界银行，2017年)。红色高棉时期的后果之一是捐助者的大力支持，以帮助重建经济。大量美元用于各种项目 ，导致经济美元化。最近的数据发现，美元占所有交易的80％以上，占银行存款的90％以上。 3有关柬埔寨轰炸的更多信息，请参阅：BenKiernan和TaylorOwen。2015年。“制造比我们杀死更多的敌人？计算美国炸弹在老挝和柬埔寨的吨位下降，并权衡其影响。”亚太期刊，4月27日。http://apjjf.org/Ben-Kiernan/4313.html 4有关红色高棉的更多背景，请参见“红色高棉历史”，网址为：http://www.cambodiatribunal.org/history/cambodian-history/khmer-rouge-history/。 5沃顿知识在线，2015年10月6日。“是时候让柬埔寨断绝关系了吗？” 较低中等收入 低收入 $520 $590 $670 $700 $750 $810 $880 $960 $1,020 $1,070 $1,140 图0.2：柬埔寨，人均国民总收入（美元） 1995 $300 1996 $310 1997 $320 1998 $290 1999 $300 2000 $300 2001 $310 2002 $320 2003 $350 2004 $400 2005 $460 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 资料来源：世界银行。 商品和服务出口推动了经济增长。在商品方面，由于优惠贸易协定和对外国直接投资（FDI）的开放 ，服装业发展迅速。2015年服装出口59亿美元，占商品出口的