最不发达国家毕业指南 (2022)

至少一个指南发达国家 GRADUATION 2022年4月 照片：STEPHANGLADIEU/世界银行（CCBY-NC-ND2.0） 内容表 Introduction04 最不发达国家类别05 06 TheLegal框架 发展政策委员会（CDP） 毕业史Overview08 最不发达国家的标准和过程GRADUATION09 GRADUATIONPROCESSBASIC时间表11 之前GRADUATION14 CASE研究16 图片来源：多米尼克·查韦斯/世界银行（CCBY-NC-ND2.0） 联合国机构间任务部队对最不发达国家的毕业AND18 可持续毕业支持设施 AfterGRADUATION19 平稳过渡措施其他贸易支持措施发展和气候融资 TO结论23 4 INTRODUCTION 达到从最不发达国家（LDC）类别中毕业的标准是这些国家可持续发展连续性的关键时刻。使各国能够达到毕业标准，并确保它们获得足够的支持，以使毕业成为积极的力量 可持续发展是《多哈最不发达国家行动纲领》（DPoA）2022-2031 十年的优先事项之一。 从最不发达国家类别毕业不同于联合国以外的毕业过程，例如从世界银行的国际开发协会（IDA）毕业，或从官方发展援助（ODA）受援国名单毕业 经济合作与发展组织(经合组织)的发展援助委员会(发援会)。在联合国范围内，各国有能力 随着时间的推移，对最不发达国家标准和毕业程序进行了一些改进。 从最不发达国家类别过渡可能是一条复杂的道路，具有重要的影响，需要充分分析。随着国家失去最不发达国家特有的利益和有利的安排，挑战出现了。 然而，丧失这些好处的影响取决于该国在毕业前如何有效地利用这些好处。此外，大多数毕业的国家仍然容易受到气候变化 、自然灾害和其他冲击和危机的影响。因此，《多哈行动纲领 》 敦促所有发展伙伴加强对毕业和平稳过渡的支持，以尽量减少对毕业国家和最近毕业国家可持续发展轨迹的干扰。 本指南简明扼要而全面地概述了最不发达国家的毕业进程，包括毕业标准和准备步骤。它还提供了更多的信息和支持来源。 5 最不发达国家类别 最不发达国家类别由联合国大会于1971年设立。它的创建是为了吸引对联合国最脆弱 和处境最不利的成员的特别国际支持。该类别最初由25个国家组成，到2003年增加 到49个国家。目前，有46个国家属于最不发达国家类别，其中16个处于毕业过程的某个阶段。 《伊斯坦布尔2011-2020十年支援最不发达国家行动纲领》是第一个包含关于毕业和平稳过渡的完整章节的全球框架，认识到如果要实现克服最不发达国家面临的结构性挑战并使其从最不发达国家类别毕业的总体目标，就需要更加协调一致的努力和支持 。 COVID-19大流行暴露了最不发达国家的长期脆弱性，并危及它们的可持续发展成果 ；随着它继续在世界范围内展开，它现在正在阻碍它们的恢复努力，并可能破坏毕业的进展。 最近通过的《2022-2031年十年最不发达国家多哈行动纲领》载有一个关键目标，即在 照片：STEPHANGLADIEU/世界银行（CCBY-NC-ND2.0） 2031年之前再增加15个最不发达国家达到毕业标准。应特别注意确保毕业国家的平稳过渡，这符合其国家发展战略，并考虑到其发展状况。“平稳过渡”是指从最不发达国家类别有效毕业后的时期。 截至2021年，根据2017年至2019年的统计数据，在COVID-19大流行之前 ，符合毕业标准的最不发达国家数量大幅增加，取得了不可否认的成功。 法律框架 《多哈行动纲领》将使其能够从最不发达国家类别中毕业作为其关于第14段的总体目标之一，这是六个关键重点领域之一 。实现可持续和不可逆转的毕业是国际社会的一个关键优先事项，因此，这在DPoA中得到了相应的反映。第183段 呼吁避免因失去最不发达国家地位而突然减少给予一国的贸易优惠 。它邀请发展和贸易伙伴分阶段减少贸易优惠。 《行动纲领》确定了到2031年使另外15个国家达到毕业标准的目标。《行动纲领》要求向最近毕业的国家提供具体的支持措施，并明确要求官方发展援助提供者在筹备期间和毕业后阶段更好地规划和协调过渡资金。 《行动纲领》欢迎由最不发达国家高代办领导的最不发达国家毕业问题机构间工作组的工作，为从该类别毕业的国家提供加强和协调的联合国全系统支持。《行动纲领》请劳工局倡导为即将毕业的国家和最近毕业的国家采取适当的可预测和额外的激励措施和支持措施，并为实施平稳过渡战略动员更多的国际支持。 《行动纲领》还请联合国所有相关实体在机构间工作队下进行合作 ，并制定业务准则，以支持最不发达国家，包括向即将毕业的国家提供援助。 此外，《行动纲领》欢迎最不发达等国家高代办作为IATF主席 ，经济和社会事务部作为发展政策委员会秘书处建立可持续毕业支助机制。该机制是一个由国家主导的全球平台， 在准备和管理毕业以及向可持续发展的平稳过渡方面，以政策和技术咨询服务形式的专门能力发展的需求日益增加。 此外，大会的几项决议界定了与毕业进程有关的不同方面，以及贸易和发展伙伴应向这些国家提供的支持，以避免回到最不发达国家类别。第4页强调了一些关键条款。 委员会 发展政策(CDP) CDP是经社理事会的附属咨询机构。它就各种新出现的经济 、社会和环境问题向经社理事会提供咨询。每三年，CDP的任务是对最不发达国家名单进行审查，并在此基础上建议经社理事会应将哪些国家添加到最不发达国家名单中或从最不发达国家名单中毕业。尽管CDP可能建议从最不发达国家类别毕业的国家，但毕业过程不是自动的。CDP的建议必须经经社理事会批准，然后经大会批准，大会决定在有效毕业之前的筹备期长短。CDP还制定了标准。 此外，CDP监测已经或正在从最不发达国家名单中毕业的国家的发展进展。 CDP由24名成员组成，由秘书长以个人身份提名，由经社理事会任命，任期三年。成员资格旨在反映广泛的发展经验以及地域和性别平衡。CDP由联合国经济和社会事务部(经社部)内的一个秘书处提供服务。 7 图片来源：多米尼克·查韦斯/世界银行（CCBY-NC-ND2.0） GA分辨率59/209•管理毕业过程以及决策行为者在这一过程中的作用 （CDP，经济及社会理事会（ECOSOC）和GA）。 大会第59/209、65/ 286、67/221号决议 •强调毕业不应破坏该国的发展进程。 决议进一步指出，针对最不发达国家的支持只应以逐步和可预测的方式逐步取消，最不发达国家的优惠市场准入将扩大到已毕业的国家若干年。 大会第68/224、69/ 231和73/242号决议 •请由最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（OHRLLS）领导的联合国系统所有相关组织向渴望毕业的最不发达国家提供必要的支持。和过渡战略。 GA分辨率67/221•呼吁发展伙伴作出努力，使其双边和多边 在毕业后的一段时间内，援助支持该国的国家过渡战略。 •请发展伙伴将最不发达国家指标(人均国民总收入、海生指数和EVI)作为其分配官方发展援助标准的一部分。这将构成一项内在的平稳过渡措施，并使官方发展援助的分配更加稳定和可预测。 大会第59/209和73/ 242号决议 •建议毕业国家与双边和多边发展和贸易伙伴合作，建立一个协商机制，以促进过渡战略的制定和相关行动的确定 。 •重申邀请世界贸易组织(世贸组织)成员根据最不发达国家的发展状况，向这些国家提供现有的特殊和差别待遇。 GA分辨率73/242•邀请最不发达国家和发展伙伴整合毕业和平稳过渡酌情将战略纳入各自的国家发展和援助战略， 包括能力建设和技术援助，以使资金来源多样化。 •邀请所有发展伙伴加强对毕业和平稳过渡的支持，以最大程度地减少对毕业和最近毕业的“国家”的发展轨迹的干扰。 8 毕业历史概述 9 图片来源：ARNEHOEL/世界银行（CCBY-NC-ND2.0） 在2011年通过《行动计划》之前，只有三个国家从最不发达国家类别中毕业：博茨瓦纳（1994年），佛得角（2007年）和马尔代夫（2011年）。此后，毕业进展加快。萨摩亚于2014年1月毕业，赤道几内亚于2017年6月毕业，瓦 努阿图于2020年12月毕业。 目前，共有16个国家处于毕业过程的某个阶段： •[1]不丹将于2023年毕业， •[2]安哥拉，[3]圣多美埃和[4]所罗门群岛将于2024年毕业 •[5]孟加拉国，[6]老挝人民民主共和国和[7]尼泊尔将于 2026年毕业。 虽然CDP建议[8]基里巴斯和[9]图瓦卢毕业，但经社理事会将在2024年会议上重新考虑其建议。 关于[10]缅甸和[11]东帝汶的决定被CDP推迟到2024年。 此外，五个国家，即[12]柬埔寨， [13]科摩罗，[14]吉布提，[15]塞内加尔和[16]赞比亚在 2021年的CDP审查中首次达到毕业标准。 最不发达国家标准和毕业过程 这一类国家被确定为低收入国家，面临可持续发展的严重结构性障碍。因此，最不发达国家的标准涉及人均收入水平、人力资产以及经济和环境易受外部冲击的脆弱性。 人均国民总收入 人力资产指数(HAI) 经济和环境脆弱性指数(EVI) 123 大会和经社理事会授权CDP每三年审查一次最不发达国家类别，并就合格国家的纳入和毕业提出建议。CDP在三个标准中的每个标准上确定门槛水平，以确定要加入或毕业的国家。毕业门槛高于纳入门槛。 为了获得毕业资格，一个国家必须在上述三个标准中的至少两个标准的连续两次三年期审查中达到毕业的门槛水平。 根据“纯收入标准”，如果一个国家记录的人均国民总收入水平足够高，是毕业门槛的两倍，同时仍然具有较低的人力资产，并且如果该收入水平被认为是可持续的，则该国家也可能有资格毕业。 2021年，毕业门槛定为1,222美元，纯收入毕业门槛定为2,444美元 。 大会2004年第59/209号决议确定的标准程序规定了从第二次达到毕业标准到有效毕业日期之间的三年期限。由于这些国家面临各种困难，大会已批准延长几个毕业国家的筹备期。 在一个国家首次获得毕业资格后，会产生毕业评估。这是基于对地位变化和随后的损失的分析 联合国经社部执行的最不发达国家特有的利益将影响该国，以及联合国贸易和发展会议(贸发会议)汇编的脆弱性简介。毕业评估还包括其他联合国实体 ，特别是联合国国家工作队的投入，以及可以考虑采取平稳过渡战略的前瞻性因素。 CDP成员被任命为国家报告员，以确保委员会给予特别关注。在接下来的三年期审查中，如果该国第二次被认为有资格，则CDP的审议不仅基于毕业评估，而且还基于国家介绍和声明，包括一套补充的毕业指标。后者被纳入毕业框架，以便为委员会和各国提供一个额外的筛选工具，以查明可持续发展挑战 ，并描述最不发达国家标准未完全反映的脆弱性。委员会还承诺在任何毕业建议中列入一项声明，说明标准的三年筹备期是否足够，或者是否需要更长的期限，不超过五年，才能实现平稳过渡。 因此，该过程不是自动的，而是根据具体情况进行评估。例如，在2018年，CDP“发现尼泊尔和东帝汶连续第二次达到毕业标准。然而，由于对这些国家发展进展的可持续性感到关切，[CDP]将其关于这些国家毕业建议的决定推迟到2021年三年期审查。." CDP的毕业建议然后提交经社理事会认可，最后提交大会作出最后决定。通常，一个国家从 最不发达国家类别在大会决议通过三年后注意到经社理事会对CDP建议的认可。但是，在特殊情况下，大会可以给予该国更长的筹备期。 例如，2018年，大会[决定]作为例外，向圣多美和普林西比提供额外的筹备期 [...]，使其能够进行必要的内部改革，并使其过渡战略与其国家发展计划相一致。” 在最近的一个例子中，CDP发现所有国家都需要五年的筹备期 建议在2021年三年期审查中毕业，以有效地为平稳过渡做好准备，因为这些国家需要为毕业做准备，同时规划COVID-19后的恢复，并实