高危险农药替代品指南

指导方针高度危险农药的替代品 指导方针高度危 险农药的替代品 高度有害农药的替代指南 ©2023联合国环境规划署ISBN：978-92-807-4053-0 工作号：DTI/2551/GE 本出版物可全部或部分以任何形式复制，用于教育或非营利服务，无需版权所有者的特别许可，但必须确认来源。联合国环境规划署希望收到使用本出版物作为来源的任何出版物的副本。 未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。申请这种许可，并说明复制的目的和程度 ，应向联合国环境规划署传播司司长，联合国环境署传播主任@提出。 免责声明 本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 商标名称和符号以编辑方式使用,无意违反商标法或版权法。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映联合国环境规划署的观点。我们对可能无意中出现的任何错误或遗漏感到遗憾 。 ©指定的地图，照片和插图封面照片信用：AdonyiGáborUnsplash 建议引文：联合国环境规划署（2023年），《高度危险农药替代品指南》，日内瓦。电子邮件：science.chemicals@un.org 本文件是在“执行《国际化学品管理战略方针》，并在执行《2030年议程》的过程中促进长期对化学品和废物进行健全管理的高级别承诺”项目下编写的。该项目由欧洲委员会资助，由环境署工业和经济司化学品和健康处执行。 设计和布局:内罗毕办事处/出版事务科/内罗毕 词汇表 CABIEUFAOGHSHHPIPMIVMNGOOECDUNEPWHO 国际农业和生物科学中心欧洲联盟 联合国粮食及农业组织 全球化学品高度危险农药统一分类和标签制度病虫害综合管理病媒综合管理非政府 组织 经济合作与发展组织联合国环境规划署世界卫生组织 v 高度有害农药的替代指南 TableofContents词汇表 v 1.Introduction 2 2.定义和处理高度危险的农药 3 2.1.Makingdecisionsabouthighlyhazardouspesticides 3 2.2.Effectivenessofriskmitigationoptions 4 2.3.知识和技术的进步 6 2.4.遵守政策 6 3.定义和处理高度危险的农药 9 3.1.TheDesirablefeaturesofpestmanagementtools 10 3.2.农民和贸易商的解决方案 11 4.Whoshouldbeinvolvedandwhataretheirroles? 12 4.1.Regulators 12 4.2.农民、农民协会和其他害虫防治工具的使用者 13 4.3.供应商、进口商、生产商和注册人 13 4.4推广服务和其他顾问 13 4.5.研究机构和学术界 14 4.6.卫生当局 14 4.7.环境当局 14 4.8.Consumers 14 4.9.媒体 15 4.10.公共利益团体 15 5.什么可以代替高度危险的农药？ 16 5.1.确定高度危险农药替代品的关键原则 16 5.2.Replacementoptions 17 6.评估替代方案 19 6.1.控制目标害虫的功效 19 6.2.可用性和应用方式 20 6.3.对环境和人类健康的危害和毒性 20 6.4.面对抗性的耐久性（对于低风险农药） 20 6.5.技术可行性（也称为实用性或易于农民实施） 20 6.6成本效益 21 6.7.立法 21 6.8.贸易风险 21 6.9.激励措施和抑制措施 21 7.参考资料 22 附件一：资源 25 附件二：个案研究 28 数字列表图一化学品风险管理方案的层次 5 图二高度危险农药替代品的特点 9 vi 1 高度有害农药的替代指南 1.Introduction 高度危险农药（HHP）是指根据国际公认的分类系统，公认对健康或环境具有特别高的急性或慢性危害的农药。例如世界卫生组织（世卫组织）或全球化学品统一分类标签制度 （GHS）的规定，或根据其在相关具有约束力的国际协定或公约中的清单。此外，在一个国家的使用条件下，似乎对健康或环境造成严重或不可逆转损害的农药被认为是高度危险的，并被视为高度危险的农药（联合国粮食及农业组织[粮农组织]和世界卫生组织[世卫组织]2014年）。 关于是否应在一个国家使用HHP的决定通常取决于国家农药监管机构。有时，农药生产商或贸易商可能决定撤回产品，在其他情况下，农产品的主要购买者指示其种植者或供应商不要使用某些农药。因此，在健康和安全考虑、环境问题和贸易要求决定不能继续使用HHP的情况下，HHP被停止使用。 大多数农药（约80％）是农民在作物生产中使用的，估计有13％用于工业和政府当局（例如，用于病媒控制或公路维护），约8％用于家庭环境。妇女，男子和儿童都在农业生产以及使用农药的其他部门中发挥作用，重要的是要考虑这些群体可能使用和接触农药的不同方式以及农药可能对他们产生的不同类型的影响。 WhenHHPareremovedfromusebecauseofhealthorenvironmentalconcerns,farmersandotherusersneedalternativewaysofcontrollingthepestsordiseasesthattheHHPwasusedtofight.Thereisoftenanexpectationthatwhatever 2替代HHP应该同样有效， 价格相似，易于购买和易于使用。满足所有这些期望并不总是可能的，并且可能并不总是可取的。例如，用生物防治剂代替HHP可能需要对用户进行培训，这使得其使用最初变得更加复杂，但是ThereplacementofanHHPwithachemicalpesticidesmaygiverisetodifferenthealthorenvironmentalrisksthatareunevidable.Thisissueisexpectedfurtherinsection5. 本文档旨在： ⯈确定不同利益相关者在替代HHP过程中的作用，并建议他们如何相互支持，以保持农业生产力，同时保护健康和环境； ⯈提供信息并保证HHP有可行的替代方案。 ThisdocumentisnotacatalogueofeasletnativtoHHPasitwouldbeimpossibletoproducesuchathing.Eachcrop,pest,ecosystemandnationalregulatorysystempotentiallyrequireddifferentsolutions因此，本文件是对HHP合适替代品的考虑和决定过程的指南。 本文件还与根据《国际农药管理行为守则》（粮农组织和世卫组织2014年）发布的《高度危险农药准则》（粮农组织和世卫组织2016年）以及《农药登记工具包》（粮农组织2016年）中关于HHP和替代品评估的模块保持一致。农药注册工具包旨在为农药监管机构的决策过程提供支持，而本文件针对的是农业，卫生和环境部门的决策者，决策者和顾问的更广泛受众，他们可能希望参与这些决策过程，了解替代HHP的可能性。 2.定义和解决高度危险的农药 使用的所有农药中相对较小的比例是HHP。对非洲、加勒比和太平洋国家农药登记的调查发现，6%至10%的登记农药是HHP(粮农组织2021年)。因此，采取行动的理由是，停止使用相对少量的农药可以消除对健康和环境的许多最严重的危害 。 八项标准定义了农药是否是HHP（粮农组织和世卫组织2016年）。这些标准是由农药管理联席会议制定的，该会议是向粮农组织和世卫组织提供建议的国际专家组。这些标准是： ⯈标准1:符合世界卫生组织推荐的按危险分类的农药 Ia或Ib类标准的农药制剂；or ⯈标准2:农药活性成分和他们的配方符合以下标准 GHS的1A和1B类致癌性；or ⯈标准3:符合GHS第1A和1B类致突变性标准的农药活性成分及其制剂；or ⯈标准4:符合GHS第1A和1B类生殖毒性标准的农药活性成分及其制剂；or ⯈标准5:列出的农药活性成分 附件A和B中的《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩 公约》以及符合《公约》附件D第1段中所有标准的公约；or ⯈标准6:农药活性成分和 《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》附件三所列配方；or ⯈标准7:列入蒙特利尔的农药 关于消耗臭氧层物质的议定书；or ⯈标准8:农药活性成分和制剂对人类健康或环境的严重或不可逆的不利影响发生率很高。 2.1.做出关于高度的决定有害农药 农药的主要作用是保护农作物免受病虫害的侵袭和损失。农药还用于保护人和动物免受媒介传播的疾病和寄生虫的侵害，并保护木材和织物等材料免受变质。在几乎所有情况下，农药由于其内在性质和广泛使用，都具有不良的影响sheaoltnh和环境。 HHP具有不成比例的高阴性影响s健康和/或环境 这可能只有在使用多年后才会变得明显。农药对妇女、儿童和男子也有不同类型的影响。妇女承担着将毒素传递给未出生的孩子和正在母乳喂养的婴儿的额外风险。妇女对危险化学品的敏感性可能会根据其生殖周期和不同的生命阶段而有所不同，例如怀孕，哺乳和更年期，此时她们的身体发生生理变化，可能会影响她们对化学品对健康的损害的脆弱性（国际劳工组织2021）。儿童更容易受到农药的毒性作用，因为他们仍在发育中，身体较小，表面积按比例较高，可能导致暴露量较高 ，他们的行为，如爬行和把东西放进嘴里，可能会使他们暴露在更高的农药剂量下。妇女和儿童的识字率通常低于男子，因此无法阅读和解释农药标签和警告标志。他们通常也不会从男性可能接受的农药危害和自我保护方面的培训中受益。妇女和儿童在农业社区中的作用也可能导致更多和未被识别的农药暴露，例如，他们进入正在或最近被喷洒的田地或在储存农药的空间烹饪/玩耍（Kawaraza等人。2020）。由于这些原因 ，HHP需要农药监管机构，贸易商和使用者的特别关注。 3 符合标准1、5、6和7的HHP已由专家小组和国际机构进行了评估，发现由于其急性毒性，慢性健康影响或环境影响而具有高度危险。标准2、3和4取决于GHS下化学品的分类 ，这是由国家当局完成的。适用全球统一制度但没有能力对化学品本身进行评估和分类的国家通常使用欧洲联盟(欧盟)等其他当局制定的分类。一些杀虫剂在多于一种HHP标准中列出。标准8允许当局自行决定，如果发现严重或不可逆转的不良反应发生率很高，则应将农药视为HHP。s对人类健康或theenvironment.ThelistingofapesticideasanHHPundercriteria8isamatterforthenationalauthoritiesorotherinstitutionsthatmakedecisionsaboutpesticideuse,andnoexternalvalidationisneeded.Forexample,paraquat,whichisan然而,未在HHP标准1至7中的任何一项中列出的除草剂已经被许多国家当局禁止,因为它对人类剧毒,被广泛用作自杀剂,没有解毒剂,并且被怀疑对长期接触它的人的健康具有长期影响。 根据八项标准中的任何一项将农药列为HHP不是需要采取任何进一步的行动。关于如何控制HHP的决定权在于国家监管机构或其他决策者。认识到HHP比大多数农药更危险，一些制定政策方向或向政府提供指导的机构和组织（包括《生物多样性公约》，欧洲委员会，粮农组织和世卫组织）建议可以逐步淘汰HHP，并用危害较小的替代品代替。 在考虑影响时s应注意卫生和环境部门可能存在的数据，记录和轶事证据。医院、乡村诊所和医生通常有处理被农药中毒的人的经验，但可能没有记录和报告这些病例的系统。生成和考