Noel Kempff Mercado气候行动项目：高潜力环境伙伴关系的前景和危险（英）

ENVIRONMENTANDNATURALRESOURCESPROGRAM 诺尔Kempff梅尔卡多气候行动项目 高潜力的承诺和危险环境合作 Reine兰贝尔特阿曼达Sardonis REPORT FEBRURY2023 环境和自然资源的计划 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院 肯尼迪街79号 马萨诸塞州,剑桥02138 www.belfercenter.org/ENRP 本报告中表达的陈述和观点仅代表作者的陈述和观点，并不意味着哈佛大学、哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学中心和 国际事务。 本报告中地图上使用的名称和材料的介绍并不意味着对任何国家、领土、城市或 地区或其当局，或关于其边界或边界的划定。 版权所有2023，哈佛学院校长和研究员 ENVIRONMENTANDNATURALRESOURCESPROGRAM 诺尔Kempff梅尔卡多气候行动项目 高潜力的承诺和危险环境合作 Reine兰贝尔特阿曼达Sardonis REPORT FEBRURY2023 关于这个项目 The环境和自然资源计划的任务是进行区域、国家、国际和全球的政策相关研究水平，并通过其外展计划将其产品提供给决策者、学者和感兴趣的公民。 在过去的30年里，环境政策发生了巨大变化。今天它是能源政策、经济发展和安全的一个组成部分。安全不仅意味着免受军事侵略，还意味着保持 充足的食物和水供应，以及保护公众健康。中文问题不能从一个学科或从 一个问题或一个国家。未来的世界将要求整合跨越学科和地理边界的多种需求和价值观。 更多信息,访问belfercenter.org/ENRP 关于作者 Reine兰贝尔特致力于增加全球的准入和公平 通过宣传、联盟建设和跨部门实现清洁能源转型协作。她目前从事全球风险和国际政府方面的工作 最大的私营清洁能源开发商Invenergy的事务。她开始了她在德勤联邦咨询公司的职业生涯，专注于清洁能源新兴市场的发展项目。她还从事过研究工作 UNFCCC顾问和中西部能源政策经理 效率联盟。她拥有乔治城大学政府学士学位以及哈佛肯尼迪学院的公共政策硕士学位。 阿曼达Sardonis是编程和开发副主任 贝尔弗中心的环境和自然资源计划（ENRP）和 科学，技术与公共政策（STPP）计划。她执导罗伊家族环境伙伴关系奖及其研究重点是潜力 跨部门伙伴关系，以有意义地解决复杂的环境问题气候变化等挑战。她拥有文科硕士学位（ALM）哈佛大学可持续发展与环境管理，获得学士学位英语从山霍利约克大学。 前言 诺埃尔·肯普夫·梅尔卡多气候行动项目（NKMCAP）是第一个两年一度的罗伊家族环境伙伴关系奖得主 该奖项由哈佛大学肯尼迪学院于2003年设立，以表彰有效，高潜力和创新的跨部门合作伙伴关系，创造重要的 合作伙伴、其利益相关者和环境的利益。曾经被称赞作为森林保护领域的开创性公私合作伙伴关系 和碳封存，该项目的治理结构崩溃，以及项目运营在项目结束前10多年停止 预计寿命为30年。在本报告中，作者研究了NKMCAP如何伙伴关系未能实现其雄心勃勃的目标和一些风险 这种性质的伙伴关系的基础。ey确定几个常见的挑战 跨部门伙伴关系，并汲取有关如何建立伙伴关系的经验教训更耐用、适应性和可持续性。 NKMCAP的目标是将最大的保护区之一的规模扩大一倍拉丁美洲。当它被宣布时，它受到了广泛的庆祝 环保组织、公司和玻利维亚政府。它是 首批大型“碳补偿”项目之一，合作伙伴希望它能设定一个为他人复制示例。 随着公司和组织努力满足越来越雄心勃勃的碳 减少目标，许多人正在转向抵消。同时，森林砍伐是在热带地区呈上升趋势，巴西、刚果和玻利维亚占 最大的股票损失。1亚马逊可能正在达到一个临界点，在这个临界点上 将不再作为碳汇。2The紧迫性获得financial,political,和保护这些森林的管理资源正在增加，抵消被视为一种可行的工具来满足这种日益增长的需求。 1“森林脉搏：世界森林的最新信息”，世界资源研究所。https://research.wri.org/gfr/latest-analysis-deforestation-trends 2“森林砍伐如何将亚马逊推向临界点，”《华盛顿邮报》2020年3月14日。https://www。washingtonpost.com/world/2022/03/14/amazon-rainforest-deforestation/ 然而，人们对抵消越来越持怀疑态度。批评者认为他们的好处被夸大了，忽视了它们的风险。对于 避免了森林保护项目的碳排放。3Third-party审核员 发现很难证明森林保护项目的碳抵消 满足额外性、持久性和泄漏标准。4森林大火正在恶化在亚马逊。去年，圣克鲁斯超过50%的烧毁土地 诺埃尔·肯普夫梅尔卡多国家公园所在的部门位于保护区域。5 ThNKMCAP的历史提供了宝贵的经验教训，应作为组织考虑是购买抵消还是投资更昂贵的 碳减排在自己的设施。 ——亨利·李,环境与自然资源项目主任; 高级讲师,哈佛大学肯尼迪学院 3“一个非营利组织承诺保护野生动物。然后它让数百万人声称它可以砍伐树木，”麻省理工学院技术 审查，2021年5月10日。https://www.technologyreview.com/2021/05/10/1024751/carbon-credits-massachusetts-奥杜邦-加利福尼亚州-伐木-二氧化碳-排放量增加/ “这些树不是它们看起来的样子”，彭博故事情节，2021年4月20日。https://www.bloomberg.com/news/视频/2021-04-20/这些树不是它们看起来的样子视频？sref=pzfQdg0h West，ThalesAP等人，“夸大了自愿REDD+项目中的碳减排量 巴西亚马逊“，PNAS，2020年9月14日。https://www.pnas.org/doi/10.1073/pnas.2004334117 4“专家警告说，主要航空公司基于有缺陷的系统使用的碳补偿，”《卫报》,2021年5月4日。https://www。theguardian.com/environment/2021/may/04/carbon-offsets-used-by-major-airlines-based-on-flawed-system-warn-专家 5“'只有雨水才能阻止它'：玻利维亚森林大火袭击了保护区”，Mongabay，2022年1月7日。https://news.mongabay。 COM/2022/01/只有雨水将停止玻利维亚森林火灾袭击保护区 表的内容 前言。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。四 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1问题在于，问题在于........................4 合伙企业5 主要特点5项目目标6 结果8 后罗伊奖（2005-2016）8 有效性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。10 分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。15 主要挑战15主要成就16 经验教训。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。18 附录A：以前的NKMCAP文章和出版物20 附录B：项目融资21 玻利维亚的诺埃尔·肯普夫梅尔卡多国家公园拥有丰富的栖息地和 包括弗雷德里科·阿尔菲尔德瀑布，图为2020年3月3日（哈维尔·乌尔塔多瓦卡/维基共享)。 介绍 诺埃尔·肯普夫·梅尔卡多气候行动项目（“NKMCAP”）， 1997年启动，是首批自愿避免砍伐森林的活动之一联合实施项目，示范将碳汇用于 减缓气候变化，也是最早属于减少 来自森林砍伐和退化的排放(REDD)框架。e 大自然保护协会（TNC）与玻利维亚当地的非营利组织合作自然之友基金会（FAN）并招募了三名美国人 企业投资者（BPAmoco、AmericanElectricPower和PacifiCorp）为从木材公司收购伐木权提供资金 毗邻诺埃尔·肯普夫市场（NoelKempffMercado）的200万英亩林地玻利维亚的国家公园，公园面积扩大了一倍。根据 一旦购买了伐木特许权，项目的预期设计，扩大的领土旨在保护其免受环境影响 至少30年项目的退化和毁林活动 期间。停止造成森林砍伐和退化的活动将使新保护的森林能够成为碳汇， 提供经验证的减排量（VER）碳补偿，可能是由玻利维亚政府和三家公司商业化 为项目融资。除了这一核心项目目标外，NKMCAP将产生一家专注于农林业的风险公司，使 可持续的微型企业发展，并支持当地土著拥有技术援助、各种社会服务和能力的社区建设努力。项目引起公众关注 人物，包括珍·古道尔和美国前副总统阿尔·戈尔。然而，虽然该项目打算跨越三十年，但它和 基础伙伴关系，在19年内有效解体。 NKMCAP已被研究用于利基学术目的，但尚未经过全面的事后分析。迄今为止，没有人检查过什么 NKMCAP伙伴关系究竟发生了什么，以及什么内部因素(即。 在项目的控制 利益相关者)和外部因素(即超出了控制项目涉众)的影响 这个项目的有效性。(附录A提供了简短一些之前的快照NKMCAP出版物;这些作为报告和文章 输入基准分析如此。) This报告检查NKMCAP辜负了它的潜力,通过关注三个不同的维度伙伴关系的有效性:1)的可持续性 伙伴关系,2)有效性合作的过程本身,和3)的成就 计划目标。的最重要的挑战, NKMCAP经历了强烈的 美国前副总统阿尔 戈尔在诺尔Kempff梅尔卡多气候行动计划: “This突破性的协议 提供了一个令人信服的模型实现我们的国际 环境目标。我想 敬礼的Bolivians,eNature 保护和AEP带来胜利 我们共同的自然遗产。 This将把我们另一个步骤逼近发展 创新机制, 应对潜在威胁全球变暖。” 来源:“玻利维亚森林抵消温室气体” 从12月9日,1996年 埃沃·莫拉莱斯总统当选后的政治动荡面临破坏性 治理结构的变化，并在利益相关者参与方面遇到困难与内部和外部演员有关的问题。 在最初的八年中，NKMCAP成功达到了几个值得注意的里程碑，包括公园的扩建和经验证避免的碳排放 超过一百万公吨。它还推进了一个蓬勃发展的机构与碳储量管理相关的技术知识，并开发了各种 现在称为REDD+项目所需的方法。特别是 该项目在其项目设计中包含了一系列社会影响，尽管 它没有成功地实现所有这些目标。NKMCAP技术援助确实有所帮助居住在项目区的土著社区也获得法律承认 作为他们祖传土地的所有权。最后，NKMCAP展示了一个值得称赞的模型跨国公司与FAN之间的国际非政府组织/地方非营利合作， 后者有助于维持该项目，甚至在最初的项目合作伙伴之后也是如此。结束了他们参与。 There几种可转换的经验教训所面临的挑战的NKMCAP，对伙伴关系的有效性具有高度影