逐步淘汰农药时风险降低方案指南

本指南旨在为各国政府当局和其他利益相关者提供关于禁止或逐步淘汰农药产品的不同选项的指导，并指导风险减少淘汰计划的制定和实施。指南的出发点是当监管机构确定需要移除或禁止某种农药产品时，以及当农药注册持有者自愿撤回注册时。

指南涵盖了选择合适的淘汰策略时需要考虑的不同方面，并提供指导，说明如何为风险减少和风险沟通计划的规划 и 实施选择适当的策略。国家计划和战略将在很大程度上取决于该国的法律和监管环境、农药的危害和风险，以及该国实施淘汰要素的能力。因此，指南还将提供建立或加强支持淘汰过程所需监管框架的选项。

指南的结构如下：

• 第一章：引言 介绍了制定指南的背景、范围和目的。
• 第二章：禁止或取消农药注册策略的依据 提供了在选择合适的淘汰策略时需要考虑的指导，包括现有法律框架、对人类健康和环境的危害、监管机构的能力、利益相关者的参与以及成本和收益。
• 第三章：移除农药的不同选项 提出了不同的淘汰选项（立即移除所有农药生命周期步骤或逐步淘汰）和不同步骤的淘汰时间表。
• 第四章：法律考量 介绍了与淘汰农药产品相关的法律方面，确定了作为淘汰农药时减少和预防风险的基础的法律要素，并旨在为寻求进一步发展其国家法律框架的立法者和监管者提供指导。
• 第五章：淘汰期间的风险沟通 描述了如何制定和资助风险沟通计划。
• 第六章：制定风险减少淘汰计划 提供了在淘汰过程中应应用哪些风险预防措施的指导。

指南的主要观点包括：

• 淘汰具有不可接受风险（例如高危害农药）的农药对于实现联合国可持续发展目标和履行与多边环境协定相关的义务至关重要。
• 淘汰过程应考虑对暴露于将被淘汰的农药的人群的潜在影响，并根据国家和国际法律现有的义务进行管理。
• 淘汰策略的选择应基于对农药的危害和风险评估的结果、政府当局的能力以及相关利益相关者群体的意见。
• 淘汰过程可以包括两种选项：立即禁止，没有淘汰期或非常短的淘汰期；或逐步淘汰，涉及在不同时间间隔后停止生产、进口、分销和使用。
• 淘汰过程应包括风险沟通计划，以向利益相关者提供有关淘汰的原因和细节的信息，并减少暴露和风险。
• 淘汰过程应包括风险预防措施，以减少和预防健康和环境风险。

指南还提供了来自几个国家的案例研究，说明了最佳实践，促进以权利为基础的农药管理方法。