撒哈拉以南非洲高等教育数字化转型调研报告

编委会 主编：副主编：编委：编辑助理： HobaAndoh 前 言 肆虐全球的新冠疫情深刻影响了全世界190多个国家，扰乱了教育系统，波及逾16亿名学生。据统计，77%的非洲高等教育机构因新冠疫情而关闭校园——这一比例高居全球之首。 高等教育机构为确保停课不停学面临着向线上教学的突然转型，但大部分机构没有做好准备。从线下教学向线上教学的转变并非坦途，主要的挑战包括技术基础设施、远程教育的教学法和能力、以及特定学科的要求。然而，因疫情而被动向线上教学的转型蕴藏着探索混合式教学以及混合应用同步和异步教学的巨大机遇。 基于非洲国家提升高等教育普及性和质量的共同挑战，联合国教科文组织高等教育创新中心（“创新中心”）依托深圳市信息通信技术产业的优势，致力于使用新技术，特别是信息通信技术推动发展中国家的高等教育创新。自2016年成立以来，创新中心在非洲国家开展了几个高等教育旗舰项目，帮助高等教育机构及其教师提升在线和混合式教学的能力。比如，智慧教室项目和国际网络教育学院项目（IIOE）涵盖了多个主题，聚焦于解决大多数非洲国家面临的挑战，即信息通信技术基础设施、教师能力建设和质量保障方面的不足。 作为一个创新型中心，创新中心的创新之处不仅在于其名称，更体现在其项目设计和实施过程中。创新中心项目的重要特征之一是它从全球合作伙伴企业网络获得的可持续技术、资源和资金方面的支持。创新中心引领的高等教育网络包括非洲和亚太地区的高等教育机构合作伙伴、教育技术企业和高等教育研究机构，确保其项目不仅可持续，而且紧跟时代发展潮流。 另外，创新中心的项目有教育研究作为支撑。本报告是创新中心利用其研究成果指导在非 洲国家开展项目设计、实施和评估的例证。 作为联合国教科文组织的二类中心，创新中心与教科文组织总部和非洲区域的地区办事处密切协作，确保项目紧紧依托科教文组织的专长和网络。我代表教科文组织向创新中心在非洲高等教育合作领域取得的成就表示祝贺，并希望更多的非洲高等教育机构能加入并参与到创新中心引领的网络中。 杜越 联合国教科文组织非洲优先合作关系推进局局长 免责声明 本报告刊载的一切资料及数据，虽力求精确，但不能担保其准确性和完整性。报告中的观点仅供参考，本中心并不对依赖该观点而采取的任何措施和行动、以及由此引起的任何风险承担任何责任。 目 录 0101 02 03 04ICT 05 06 07 08 02 14 21 30 38 45 51 0954 1055 1171 附录 图-1高等教育领导对数字化转型国家监管政策的认知15 图-2高等教育非领导对高等教育数字化转型国家监管政策的认知15 图-3领导层对数字化转型的重视16 图-4“联合国教科文组织—深圳信托基金”项目框架下 塞内加尔国家高等教育质量保障局举办的活动19 图-5IIOEICT能力框架31 图-6乌干达教师参加中国信托基金支持的培训34图-7OER@AVU的线上平台36图-8IVOIREMOOC线上平台41 图-9UNESCOICTCFTOER42 图-10UNESCOICTCFTOER网站课程资源43 图-11IIOEICT能力框架47 图-12IIOE能力认证47 图-13创新中心在非洲的长期合作伙伴大学（截至2020年12月）49 图-14创新中心已拓展和待拓展的项目国（非洲和西亚，截至2020年12月） 50 表-1肯尼亚、乌干达和赞比亚大学宽带连接价格06表-2教育ICT核心指标21表-3埃塞俄比亚ICT相关数据56表-4埃塞俄比亚高等教育相关数据56表-5布隆迪ICT相关数据57表-6布隆迪高等教育相关数据57表-7多哥ICT相关数据58表-8多哥高等教育相关数据58表-9冈比亚ICT相关数据59表-10冈比亚高等教育相关数据59 表-11吉布提ICT相关数据60 表-12吉布提高等教育相关数据60 表-13科摩罗ICT相关数据61 表-14科摩罗高等教育相关数据61 表-15科特迪瓦ICT相关数据62 表-16科特迪瓦高等教育相关数据62 表-17肯尼亚ICT相关数据63 表-18肯尼亚高等教育相关数据63 表-19马拉维ICT相关数据64 表-20马拉维高等教育相关数据64 表-21纳米比亚ICT相关数据65 表-22纳米比亚高等教育相关数据65 表-23南非ICT相关数据66 表-24南非高等教育相关数据66 表-25尼日利亚ICT相关数据67 表-26尼日利亚高等教育相关数据67 表-27塞内加尔ICT相关数据68 表-28塞内加尔高等教育相关数据68 表-29乌干达ICT相关数据69 表-30乌干达高等教育相关数据69 表-31赞比亚ICT相关数据70 表-32赞比亚高等教育相关数据70 执行摘要 01 技术进步对人类发展益处良多。这对于高等教育更是如此，因为它是促进社会进步的人力资本开发的中坚力量。新冠病毒全球大流行和随之而来的前所未有的变化表明了利用技术，特别是数字技术，对所有人都有非常大的好处。校园关闭迫使教师、学生和管理者将活动转移到虚拟世界。高等教育部门被迫重新思考如何提供服务，提供什么样的服务，以及应该与谁共享资源。在这样的背景下，高等教育的数字化转型显得前所未有的重要和迫切。 高等教育的数字化转型是新技术与数字化工具与高等教育的各项核心功能，即教学、管理、科研创新的深度融合。 该报告旨在研究撒哈拉以南非洲高等教育数字化转型的现状，找出差距和最佳做法，并讨论撒哈拉以南非洲如何通过高等教育机构的数字化转型实现高等教育变革和发展，从而助力国家经济发展和社会进步。 信息通信技术（ICT）和数字工具是提升高等教育普及性、公平性和质量的重要驱动力。然而，要充分利用ICT和数字工具的力量推动撒哈拉以南非洲的高等教育发展，还存在着重大挑战，包括：国家和高等教育机构对数字化转型的监管框架完善程度参差不齐，政策执行不尽人意；无障碍、高质量的数字基础设施不足；缺乏大规模、系统的ICT能力建设，以及缺乏开源、优质的本地制作的在线教育资源。 数字化转型为应对这些挑战提供了多种途径。报告展示了应对上述每一项挑战的国家和国际层面的最佳实践。根据这一点，报告确定了成功数字化转型的关键要素，为政策制定者总结了几条建议： 监管框架 为高等教育数字化转型创建有利的监管框架，包括强有力的领导支持，清晰的愿景，支持性的财政框架，质量保障和在线和混合式教学认证体系。 设施设备 增加对优质数字基础设施和设备的投资，以及平价的互联网资源。 技术能力 开展大规模、系统化、可持续的教师信息通信技术能力建设。 教育资源 开发符合当地实际的优质开源在线教育资源。 报告的结论是，高等教育数字化转型是一种手段，而不是目的。数字化转型只有能够促进 。 社会经济发展，使所有人受益，确保没有人掉队，才能取得成功v 02撒哈拉以南非洲高等教育数字化概览 一、撒哈拉以南非洲高等教育现状：增长迅速，但普及性和质量有待提高 进入21世纪以来，非洲国家高等教育取得了长足进展。 世界银行在题为《提升撒哈拉以南非洲地区高等教育的普惠性》报告中强调了高等教育供需的不断增长，以及不同收入群体在入学和经济回报方面的差距1。1970-2013年间，撒哈拉以南非洲地区高等教育毛入学率（GER）增长最快，年增长率为4.3%，高于全球平均水平2.8%。即便如此，撒哈拉以南非洲的高等教育毛入学率仍然是全球最低的。 然而，快速增长也带来了挑战。 第一，随着人口快速增长，非洲国家大学适龄入学人口大幅增长。2018年非洲总人口将近 13亿，预计到2030年将达到17亿，到2063年达到30亿2。非洲大陆是全世界最年轻的大陆： 2010-2020年，非洲20岁以下人口增长了25.6%，为历史上人口最快的大陆，且远超其他地区3。在此背景下，从2000年到2015年，非洲大学入学人数从250万增加到740万4。大学入学人数的增加对各国大学的基础设施、师资、教学质量等方面带来了诸多挑战。在许多国家，基础设施老化、优质师资不足、投资不足使得本国教育系统无法满足对高等教育日益增长的需求。 第二，尽管高等教育入学人数增加迅速，但是大多数非洲人仍然与高等教育无缘。非洲整体的高等教育入学率、毕业率、性别平等等指标仍落后于世界其他地区。2018年撒哈拉以南非洲的高等教育入学率平均为9.39%，而世界平均水平为38.04%5。撒哈拉以南地区高等教育的 1.Darvas,Peter,Gao,Shang,Shen,Yijun,Bawany,Bilal，2017年，《提升撒哈拉以南非洲地区高等教育的普惠性》（Sharinghighereducation’spromisebeyondthefewinsub-SaharanAfrica） 2.非洲开发银行，2020，《2020年非洲经济展望：为未来培养非洲劳动力》 3.同上 4.世界银行，世界银行公开数据，“高等教育入学率” 5.同上 需求不断增加，供应有限，导致高等教育只面向一小部分青年人口。到目前为止，撒哈拉以南地区的高等教育仍然是精英教育，能够接受教育的学生大多来自最富裕、人脉最广的家庭。非洲的高等教育没能通过公平的方式培养发展迫切需要的人力资本。 第三，高等教育的质量堪忧，且高等教育专业设置和人才培养与工作岗位需求相关性较低。许多非洲国家的人文社会学科与自然科学、技术、工程和数学（STEM）学科专业的学生比例失调，STEM学科人才不足，无法有力支撑国家经济发展与转型。大学生学习内容没有与就业市场需求很好的匹配，导致许多学生就业难。 第四，许多非洲国家电力、网络等基础设施建设落后。2017年，非洲平均互联网使用人数占人口比例约为27%，落后于世界平均水平49.72%6。当世界其他地区先后广泛应用信息通信技术（ICT）于教育、医疗、政务等领域时，非洲许多国家在这些方面仍处于起步阶段，使得非洲成为信息时代的“失落大陆”。 最后，以上因素综合导致了非洲国家年轻人对本国高等教育的“信心危机”——既然在本国无法得到优质的高等教育，毕业后的就业前景也并不明朗，除了对本国失望外，很多人寄希望于移居海外。在这种背景下，非洲的高等教育机构普遍面临数字化转型的需求，通过数字化转型扩大高等教育入口，提升质量与公平性。 二、撒哈拉以南非洲高等教育数字化转型势在必行 （一） 什么是高等教育数字化转型？ >>>>>>>> 高等教育数字化转型可以被定义为将新技术应用与高等教育机构的深度融合，实现利用新技术与数字化工具加强高等教育机构的核心功能，即教学、管理和科研创新。非洲高等教育的数字化转型是非洲高等教育机构充分利用新技术提升教育的普及性、公平性和质量的过程，通过建立高等教育数字化的生态系统以帮助实现其上述目标。 尽管撒哈拉以南非洲的高等教育系统面临诸多挑 战，ICT和数字化工具的应用是应对这些挑战的一大利器。ICT和数字化工具的应用可以提升优质教育的普及性；提升教育公平性，特别是对于边缘化群体，例如女性和乡村学习者；通过提升学习者的数字素养，ICT知识、技能和资质赋能学习者。这将为学习者们充分参与知识社会创造条件。 MaryAnneM.Gobble2018年将数字化转型定义为：“以一种战略性、优先的方式，以最大限度变化和利用技术集合的机遇之转型为目的，结合对社会影响的，在业务活动、组织、过程、技能和模式方面的深刻转变7。” 因此，高等教育数字化转型可以被定义为将新技术应用与高等教育机构的深度融合，实现利用新技术与数字化工具加强高等教育机构的核心功能，即教学、管理和科研创新。非洲高等教育的数字化转型是非洲 6.国际电信联盟，ICT-Eye2020 7.Gobble,M.M.《数字化战略与数字化转型》，Res.Manag，2018年,61,66–71页 高等教育机构充分利用新技术提升教育的普及性、公平性和质量的过程，通过建立高等教育数字化的生态系统以帮助实现其上述目标。这意味着利用新技术将教学流程、课程内容、考核和