概述
撒哈拉以南非洲地区可再生能源技术潜力巨大，但投资增长缓慢，且主要集中在南部非洲地区。该地区可再生能源项目主要面临土地使用、社会正义和社区参与等挑战。大型风能和太阳能项目为当地社区带来诸多益处，包括创造就业机会、促进当地经济发展、提升技能水平、改善能源获取等。然而，这些项目也引发了一系列社会不公问题，如土地权利、强制搬迁、性别不平等和土著人民权利等。
社区利益
- 选址：包容性的土地收购策略可以为当地社区带来更好的前景，例如直接的财务参与和土地份额权利，以及更大的能力共同决定项目结果。
- 所有权：社区所有权可以为独立电力生产商（IPPs）刺激当地经济发展提供独特的机会。例如，南非的REIPPPP计划要求IPP与弱势群体或东道社区共享部分所有权。
- 社区发展投资：项目公司通过社区发展投资来分享收益，例如建立社区信托基金、支持新机构的建立、改善基础设施等。
- 技能发展与就业：可再生能源项目可以为当地社区创造就业机会，并提升技能水平。然而，本地劳动力主导着非技术岗位，而技术员、厂站经理等职位仍需依赖外籍工人。
- 本地企业发展：发展当地的小型和中型企业（SMEs）需要时间，并依赖于各个项目的当地经济条件。然而，资产管理和运营维护（O&M）阶段为商业活动提供了重要的机会。
- 社区能源：一些独立电力生产商（IPP）将其视为机遇，在利益分享方法中加以利用，例如在无法扩展电网的情况下，提供能源和电力相关解决方案，包括建议和支持本地能源方案、提供能源和电器设备、提供培训和商业支持等。
决策者的主要考虑因素
- 人权：可再生能源项目需遵守所在国家的人权立法，并符合开发者所属国家的相关要求。然而，对于撒哈拉以南非洲国家的可再生能源项目，并没有特定的人权考量要求。
- 性别平等：可再生能源项目需要采取性别意识更强的方法，以确保女性能够分享技能发展和提升、以及商业发展项目所带来的益处。
- 土著人民：土著人民容易受到经济和社会边缘化、剥削和排斥的影响，因此需要特别关注。项目开发者需要理解当地背景、决策过程和传统治理的重要性。
- 利益相关者参与：确保在撒哈拉以南非洲地区实施可再生能源项目时具有社会公正性和可持续性，需要从一开始就展现出对社区参与的坚定承诺。社区参与必须包含几个关键要素——它必须足够全面和包容、在项目过程中尽早进行并保持高质量。
结论与建议
- 行业建议：大幅扩展社会绩效资源的容量和应用，加强公司与其他私营部门协调和合作的能力，定义国家对大型可再生能源项目贡献的期望，加强及时参与、透明和可访问的沟通、协调和持续跟进。
- 政策制定者的建议：利用能源转型中的机会来增加多样性、公平性和包容性，监测可再生能源项目的社会经济贡献和影响，开展区域合作，制定一致的监管框架，支持各国可再生能源旅程的不同阶段。
- 社区建议：积极参与项目规划和决策，确保自身利益得到保障。
- 给财务人员的建议：在期望和评估中纳入对性别问题有敏感认识的考虑。
- 为民间社会的建议：建立并促进学习和协作平台，借鉴其他行业通过艰难实践获得的经验教训，为民间社会的观察和伙伴关系创造足够的能力。
