2023年美国城市财政状况报告英文版

城市财政条件 2023 内容表 关于全国城市联盟 全国城市联盟（NLC）是美国城市，城镇和村庄的代言人，代表2亿多人。NLC致力于加强地方领导，影响联邦政策并推动创新解决方案。 关于研究和数据中心 NLC的研究和数据中心提供对城市重要的关键主题和趋势的研究和分析。 Authors FarhadOmeyr博士,全国城市联盟研究与数据中心项目主任。 IvonneMontes-Diaz博士,全国城市联盟研究与数据中心高级研究专家。 Shuhan"Alice"Ai,全国城市联盟研究与数据中心研究助理。 Acknowledgments 作者要感谢EricaGrabowski，研究与数据项目经理，感谢她对本报告的贡献。作者还感谢今年财政调查的受访者。财务人员对该项目的承诺对该项目的持续成功至关重要。作者希望特别感谢梅丽莎·威廉姆斯，营销和传播总监，以及KarenNava，视觉设计总监，感谢他们的贡献。 前言4 Introduction7 财政结构和经济8 收入和支出趋势10 TaxSources14 应对财政能力的观点需要16 20 22 27 超越2023附录 尾注 ©2023全国城市联盟。保留所有权利。 前文 宾夕法尼亚州费城 T 他过去几年一直在挑战美国的城市、城镇和村庄，但也充满了 机会和成就。得益于《美国救援计划法案》（ARPA）和《两党基础设施法》（BIL）的及时和历史性的联邦支持，地方政府继续从中受益，我们的城市正在 从COVID-19大流行带来的衰退中可持续的财政复苏。 尽管2022年面临异常高的通胀水平，但随着大流行后的经济活动回暖，房地产价值上升，失业率降至历史低点，城市的税基激增。这导致销售，房地产和所得税收入高于预期，这有助于地方政府平衡预算和 投资于关键的公共服务、维护和基础设施。 然而，当我们展望下一个财政年度时，我们的城市面临着一些不确定性和挑战。随着ARPA资金将于2026年到期 ，问题仍然存在 将能够使用自己的收入来源完全维持ARPA基金的投资。全国城市联盟为所有成员提供了可用的资源，随时准备帮助城市确定如何确保通过ARPA进行的投资在长期内保持可持续性。 现在在其38th今年，NLC的城市财政状况报告旨在提供宝贵的见解，并阐明今天的市政预算状况。我们相信，通过健全的财政管理，战略规划以及持续的州和联邦支持，尽管道路上有潜在的颠簸，我们的城市，村庄和城镇将继续 在未来的岁月中茁壮成长和繁荣。NLC将在那里支持他们的每一步。 克拉伦斯·安东尼 首席执行官兼执行董事全国城市联盟 INTRODUCTION T 新冠肺炎疫情对经济和公共部门来说是一个重大冲击，特别是对市政部门来说 政府在提供基本服务和维持财政稳定方面面临前所未有的挑战。然而，由于联邦政府的及时和关键支持，城市得以克服COVID衰退的最严重影响1并恢复部分收支损失。现在，在大流行爆发三年后，城市重新站起来，但他们对近期的未来并不完全有信心。我们的调查分析显示，许多城市在当前和下一个财政预算和规划方面仍然非常谨慎 一年，因为他们预测后COVID时代的潜在风险和不确定性。 我们对今年城市财政状况调查的分析显示，自COVID经济衰退以来，美国的城市、村庄和城镇的财政健康状况和预算出现了强劲反弹，部分原因是来自 联邦政府，当地经济的整体健康状况以及城市税的增值。联邦刺激计划，如冠状病毒援助，救济和经济 安全（CARES）法案，美国救援计划法案（ARPA ）和两党 基础设施法(BIL)继续为城市提供急需的救济和支持，以解决与大流行相关的成本和收入损失，以及投资基础设施和其他长期优先事项的机会。经济复苏也提高了城市税收基础，特别是财产税和销售税，这是城市收入的主要来源。然而，高通胀水平。 去年侵蚀了城市税收的部分价值。也就是说，城市谨慎的预算方法帮助他们度过了这些财政不确定的时期。 展望未来，市政府对平衡预算的方法保持警惕，这主要是由于预算压力和与雇用和保留劳动力以及满足基础设施需求相关的成本。他们的谨慎感仅强调 如果我们的城市、村庄和城镇要保持财政弹性和健康，继续以类似于ARPA和BIL的形式提供联邦支持和政府间财政帮助的重要性。 6国家联盟CITIESCITYFISCALCONDITIONS20237 财政结构与经济 C 美国的城市通过设计自己的税费结构来产生大部分收入 在各自州规定的范围内。因此，全国各地的城市财政结构各不相同，有些严重依赖财产税，另一些主要依赖营业税。只有少数城市——大约十分之一的城市——依赖所得税或工资税。 每种收入来源对经济变化的反应都不同。地方财产税收入由住宅和商业物业的价值驱动，财产税账单由地方政府对物业价值的评估确定。由于评估实践，财产税收入通常反映了18个月至几年前任何地方的财产价值，因此与其他类型的税收相比，它们对经济变化的反应不那么迅速。 虽然财产税收入被认为是经济变化的滞后指标，但销售税具有弹性-或对经济变化更敏感-通常可以更好地反映经济变化。这是因为当消费者信心较高时，人们倾向于在商品和服务上花费更多，反之亦然。与销售税一样，所得税也是一种更具弹性的收入来源。在城市层面，所得税收入主要由收入和工资驱动，而不是由资本收益驱动（纽约市是一个值得注意的例外）。 8国家联盟CITIESCITYFISCALCONDITIONS20239 收入和 支出趋势 T 他的分析包括城市2022财年收支和预算财政的最终数据 2023年的收入和支出。具体来说，2022财年是财务人员关闭账簿（并核实了最终数字）的财年。 对于大多数城市，2023财年是截至2023年6月30日的财年，对于其他城市，将于2023年12月31日结束 。我们检查了经通货膨胀调整后的普通基金支出和收入的同比增长（以2012年不变美元计算），并包括了几年的财政数据。 与2021财年相比，2022财年固定美元普通基金收入 下降了0.46％，城市预计2023财年同比下降2.41 ％。这是 主要是因为在COVID-19大流行的财政冲击后经济反弹的一段时间后，销售和所得税收入预计都将趋于稳定 。 有趣的是，看看名义上（未根据通货膨胀进行调整）的数字，我们可以看到平均城市的当前（即未根据通货膨胀进行调整）普通基金增长了6％以上 收入。这不仅是由于2021年住房市场健康(大幅增加了财产税收入)和在取消COVID-19公共卫生预防措施后整体经济反弹(使销售税收入恢复到2019财年的水平)，也是由于通过ARPA大量联邦资金涌入。 城市斑点 几个城市经历了值得注意的收入扩张，这可以归因于多种因素。例如，底 特律,MI，见证了21％的收入显着增长。这种激增在很大程度上可以归因 于 增加所得税征收。 费城,PA，收入也实现了20%的大幅增长，税收增加和 当地产生的非税收入推动了这一增长。 同样，新墨西哥州阿尔伯克基，收入增长了16%，主要是由于销售税收 入增加和 财产税征收激增。 CITYFISCALCONDITIONS2023 11 不变的美元普通基金收入下降了0.46%与2021财年相比，2022财年。以名义美元计算，平均 城市经历了不止一个6%一般增加基金收入。 10国家城市联盟 在许多城镇将2023年预算汇总在一起的时候(i。Procedres.在2022财年)，许多人仍然认为美国(和全球)经济将走向另一场财政衰退。因此，正如《2022年城市财政状况报告》去年所揭示的那样，城市通过控制其收支预算为潜在的财政下滑做好了准备。然而，。 最近的经济前景表明，美国经济可能会走向“软着陆”—— 在没有急剧收缩的情况下，增长逐渐放缓——在哪个城市 预算可能不会像以前认为的那样受到负面影响。2 与2021财年相比，2022财年的恒定美元平均支出显示 2.82%的小幅下降。2023财年的支出水平仍然比 2022财年的数字下降了0.68%。然而，下降幅度没有2021年至2022年的水平那么大，因为许多城市政府试图控制其支出水平，以预期经济可能放缓。3 图1:随着城市在适度时期控制支出并实施负责任的预算，一般资金显示出边际下降fiscal不确定度 百分比(%)费用和收入逐年变化(1996-2023) 支出收入 4% 2% 百分比(%)Change 0% -2% -4% -6% 1986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022 Year 20223023 (芽…(预算) 来源:NLC对城市财政状况调查和年度数据的分析fi财务报告 12国家城市联盟 收入的三个主要来源-财产、销售和收入-反映底层的变化元素城市的经济基础。 税源 T hree主要普通基金收入来源已在年度城市财政状况报告中进行了跟踪 超过28年4。如图2所示，房地产，销售和收入这三个主要收入来源中的每一个的逐年变化反映了城市基本经济基础的变化因素。收入和营业税收入在2022年都有相当大的增长 在上一财年，由于许多州的企业在经济重新开放后继续保持收入增长趋势，并且失业率稳步上升 拒绝。5另一方面，尽管2020财年和2021财年大部分时间房地产市场都非常强劲，但财产税的征收却出现了负增长（以2012年不变美元计算）。尽管2022年财产税的价值比2021年大幅增长了近4％（名义价值），但2022年大部分时间的高通货膨胀率显着降低了税收收入的恒定价值。 对基础经济的变化立即作出反应的两个收入来源—— 销售税和所得税——通常遵循商业周期，是 consideredelastic.Astheeconomyslowed,retailsalestaxreceivesandincometaxrevenuedeclineatthesametime;astheeconomygrowth,salesandincometaxtendtoincrease.However,lawtheunderlyingeconomy’schangesdueto 事实上，财产不经常易手，要求评估人员估计房地产的价值。因此，今天的财产税收入往往反映了过去一年、两年或三年的财产价值。(有关经济和城市财政状况之间滞后的详细讨论，请参阅附录B。) 由于大多数城市预计经济将经历2023年下半年的相对放缓时期，城市调整了他们的预期，并估计了所有三种主要类型的税收收入 在他们的2023年预算预测中相当保守。62023财年财产税收入预计将小幅增长约0.91％（同比增长）。2023年的销售税收入预计将同比下降3.14%（在 经历了异常强劲的 2022财年），而所得税收入预计将下降5.91%（经通胀调整）。 图2:销售和所得税在2022,而财产税显示出增长的迹象2023 物业销售收入 10% 5% 0% -10% 1996 1997 1998 199920002001200220032004200520062007200820092010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 20192020 2021 202 -5% 2023 (预算) Year 百分比(%)税收收入的年度变化(1996-2023) 22023 (budg… 百分比(%)Change 来源:NLC对城市财政状况调查和年度数据的分析fi财务报告 Note:超过50%的城市征收销售税.Only10%样本征收所得税. 14国家城市联盟CITYFISCALCONDITIONS202315 观点 关于满足财政需求能力的 当被问及对城市平衡2023年预算的能力产生最积极影响的因素时，16%的受访者表示联邦援助具有积极影响。 F 展望强劲的2022财年-平均城市税收比2021财年大幅增加 -近十分之七的财务