2022年美国城市财政状况（英）

城市财政 条件 2022 全国城市联盟 内容 全国的城市 全国城市联盟（NLC）是美国城市，城镇和村庄的声音，代表超过2亿人。NLC致力于加强地方领导力，影响联邦政策并推动创新解决方案 。 对城市中心的解决方案 NLC的城市解决方案中心提供对城市至关重要的关键主题和趋势的研究和分析，改善社区生活质量的创造性解决方案，为当地官员解决棘手问题提供灵感和想法，以及城市领导人联系的机会 同行，分享经验并了解城市的创新方法。 作者 FarhadKaabOmeyr,博士,全国城市联盟城市解决方案中心项目主任。 艾丽卡格拉博夫斯基资深专家, 全国城市联盟城市解决方案中心。 雅各布·戈特利布、项目专家, 全国城市联盟城市解决方案中心。 确认 谢谢你的努力工作杰森Michnick,一个博士生在公共部门 伊利诺伊大学芝加哥分校的行政管理以及路易莎Sholar和“安东尼，城市 解决方案中心的研究实习生收集了全国200多个最大城市的一般基金数据，并支持今年的分析和报告。作者也感激地承认 今年财政调查的受访者。财务官员对项目的承诺对其持续成功至关重要。 作者希望特别感谢MelissaWilliams（NLC营销和传播项目总监）和KarenNava（NLC视觉设计总监）的贡献。 这个报告。 4前言 7介绍 9财政和经济结构 10收入和支出的趋势 12税收来源14MeetFiscal能力需求182022年以后 20附录 20附录A:经济和城市财政状况之间的滞后 21附录B:关于调查 22附录C:数据表 26尾注 图片来源：所有照片均来自Gettyimages，2022年。 ©2022年全国城市联盟。保留所有权利。 前言 在过去两年中，美国的城市、城镇和村庄经历了一些最戏剧性的财政衰退。 他们的历史。对一些人来说，大流行导致收入突然下降 甚至掩盖了2008年大衰退最负面的财政影响。现在在它的 37th年，NLC的城市财政状况报告提供了城市财务状况的快照 ，因为他们翻开了 COVID-19财政低迷，缓慢但肯定地重新站起来。 由于美国救援计划法案（ARPA）资金形式的关键联邦支持，全国各地的地方政府已经能够解决他们最关键的社区需求，避免了多年来可能为平衡预算而进行的财政斗争。 除了ARPA，随着去年两党基础设施法的历史性通过，全国各地的城市都在做好准备。 申请并获得联邦拨款，这将大大帮助他们实现基础设施目标 。这些项目在COVID-19大流行期间大部分被推迟，因为政府试图将大部分下降的收入用于日常运营，以满足他们的 社区最基本的需求。如果说过去两年向我们展示了什么，那就是及时 联邦干预帮助拯救了美国城市。 虽然这些成就确实令人难以置信，但我们仍然面临 未来几个月充满挑战。虽然财政影响异常高 通货膨胀率仍有待观察，美国城市正在为滞胀和可能的经济衰退做准备。尽管如此，城市财政官员仍然对城市的财政前景持乐观态度-证明强大的联邦援助帮助我们的城市避开了毁灭性的危机并适应了新常态。 《城市财政状况》中的数据向我们展示了NLC如何制定举措 ，为我们的社区的未来做好准备，激发我们的工作，帮助城市利用ARPA和基础设施资金。我们希望 今年的数据将有助于全国各地的地方领导人不仅了解现在的市政预算状况，还有助于了解他们的潜力和未来。 克拉伦斯·e·安东尼首席执行官兼执行董事全国城市联盟 介绍 米 ULTIPLE因素,许多有关 COVID-19恢复工作，已将市政府置于 2021财年复苏的正确轨道：在2020年COVID-19爆发两年后，收入和销售税等城市收入来源强劲反弹，加上一代人一次 以及及时以《美国救援计划法》（ARPA）的形式注入联邦资金 。此外，过去两年强劲的房地产市场活动预示着2022财年城市收入的另一个积极趋势。考虑到所有这些有利指标，NLC调查的10名财务人员中有近9名对他们在2022财年满足财政需求的能力表示乐观也就不足为奇了。 然而，尽管在2021财年观察到相对积极的趋势，但由于异 常高的通货膨胀率几乎抵消了这些政府在2021年获得的税收，我们的城市、城镇和村庄仍然面临着一场艰苦的战斗。此外 对另一次经济衰退迫在眉睫的担忧导致许多市政府实施 对2022年预算采取保守的方法，根据当前的微观和宏观经济因素调整收入和支出估算。 展望2022年以后，尽管城市继续面临财政和经济的不确定性挑战，随着联邦政府继续在帮助市政当局满足社区需求方面发挥关键作用，仍有希望。州和地方财政复苏基金（SLFRF）仍然是城市恢复疫情前财政健康计划的重要组成部分。此外，美联储以加息形式采取的积极货币政策已经取得了成果。 由于通货膨胀率（在撰写本文时）正在缓慢但肯定地回落到正常水平 。 联邦直接和间接干预对我们城市的财政健康和繁荣仍然至关重要，过去两年联邦干预的积极影响就是例证。 近 9的10 财务人员报告 能够更好地满足他们的财务需求比2021年FY2022。 6国家LEA想城市缴送工作城市财政条件20227 财政和经济结构 城市的财政结构各不相同：有些严重依赖财产税，有些则严重依赖销售税。 美国的城市通过在州规定的限制内设计自己的税收和费用结构来产生大部分收入。因此，全国各地的城市财政结构各不相同，有些严重依赖财产税，有些则主要依赖销售税。只有少数几个城市 （大约十分之一）主要依靠所得税或工资税。 每个收入来源对经济变化的反应都不同。地方房产税收入由住宅价值驱动 和商业地产，财产税账单由地方政府确定评估属性值。 由于评估做法，财产税收入通常 反映房产在18个月到几年前的任何地方的价值，因此与其他类型的税收相比，它们对经济变化的反应更不直接。 虽然财产税收入被认为是经济变化的滞后指标， 销售税具有弹性，或者更能适应经济变化，而且往往能更好地反映经济变化。这是因为当消费者信心高涨时，人们倾向于在商品和服务上花费更多，反之亦然。与销售税一样，所得税也是更具弹性的收入来源。在城市层面，所得税收入主要由收入和工资驱动，而不是由资本利得驱动（纽约市是一个明显的例外）。 8国家LEA想城市缴送工作城市财政条件20229 收入和支出的趋势 T 他的分析检查在- 普通基金支出和收入的年增长，调整 通货膨胀（不变美元），包括几年的财政数据。具体来说，2021财年是财务人员结账（因此已核实最终数字）的财政年度。对于大多数城市，2022财年是截至2022年6月30日的财政年度 ，对于其他城市，将于2022年12月31日结束。该分析包括 城市2021财年收入和支出以及2022财年预算收入和支出的最终数据。 2021财年固定美元普通基金收入下降0.6%1相比到2020财年，各城市预计同比将进一步下降4% 2022财年。这主要是因为房地产税收入预计将在一段强劲增长时期后放缓（并且由于利率上升抑制了买方的市场活动），并且随着全国各地的市政府为另一段财政低迷时期做准备，预计收入和销售税收入将下降。 至于普通基金支出，与2020财年相比，2021财年不变美元平均支出几乎没有增长。 与2021财年相比，2022财年的支出水平预计将下降2.85%，因为许多城市政府试图控制其支出水平 在不久的将来，经济可能放缓。 图1：普通基金收入和支出的同比变化 4% 2% 美元不断变化百分比 0% -2% 支出 -4%收入 -6% 资料来源：NLC对城市财政状况调查和年度财务报告数据的分析。 10国家LEA想城市缴送工作城市财政条件202211 税收来源 T 三个主要的普通基金 年度城市财政状况报告已跟踪收入来源 然而，由于评估实践以及财产不会经常易手，需要评估员估计房地产的价值，财产税收入滞后于基础经济的变化。因此，今天的财产税收入往往反映过去一年、两年或三年的财产价值。 2021年所得税和销售税收入都比上一财年有所增加，因为企业在“庇护 随着失业率稳步下降，许多州取消了就地“任务。另一方面，尽管 2020财年和2021财年的大部分时间房地产市场非常强劲，但 财产税征收经历了负增长（以2012年不变美元计算）。虽然 2021年的房产税价值比2020年大幅增加了近6%，但这是前所未有的 图2：一般基金税源的同比变化 过去几个月的通货膨胀率大大削弱了税收收入的固定价值。 随着经济经历相对放缓的时期，市政府预计经济衰退迫在眉睫，城市降低了预期并估计 所有三种主要类型的税收收入都相当保守2.2022财年财产税收入预计将下降4%以上（同比），因为联邦储备银行激进的货币政策提高了利率（以应对不断增长的通货膨胀率）3导致2022年初房地产市场放缓。预计2022年销售税收入将同比下降2.5%（在 2021财年异常强劲），预计2022财年所得税收入比2021财年几乎没有增长。 5% 这三个的年际变化主要revenues-property、销售收入-反映了改变底层的元素 0% 城市的经济基础。这两个收入来源,立即响应的变化在底层经济、销售税和 -5% 所得税,通常遵循商业周期和被认为是有弹性的。随着经济的 了26年。如图2所示, 所得税 销售税 房产税 放缓，零售销售税收收入和所得税收入同时下降;随着经济的增长，销售税和所得税往往会增加。 -10% 199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022 资料来源：NLC对城市财政状况调查和年度财务报告数据的分析。 满足财政需求的能力 城市一般运营–加上在全国范围内放宽Covid-19限制后经济强劲反弹，促成了城市财政官员情绪中反映的整体积极财政前景。事实上，我们的调查发现，城市税收的价值，当地经济的健康 联邦对城市的援助金额最常被城市财政官员确定为具有最重大积极影响的因素。 尽管2022财年的前景非常乐观，但只有大约70%的前景相同 图3：报告项目的城市比例是最能促进或阻碍其平衡2022财年预算能力的三个因素之一* 积极的消极的 城市税基价值联邦对城市的援助金额当地经济的健康 国家对城市的援助金额人口 （城市人口数量）联邦授权/要求 公共安全的石 油价格 更多的支持 更多的阻碍 F 问题从一个强大的2021财政 经济重新开放一年后，近十分之九的金融 人员表示，2022财政年度比2021财政年度更能满足他们的财务需要（有关调查收集和分析的讨论，请参阅附录B）。与去年相比，这是一个很大的进步，当时只有65%的城市财政官员表示，与2020年相比，他们的城市在2021财年能够更好地满足财务需求。 国家任务/要求人力/社会服务需求员工/退休人员健康福利成本雇员/退休人员养 恤金的费用公共安全需求基础设 施需求员工工资和薪金价格、成 本、通货膨胀 当然，联邦以美国救援计划法案（ARPA）基金的形式及时进 来源:城市财政状况调查(2022)。 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90% 行干预-提供直接的财政支持 *分组加起来可能不等于100，因为并非所有类别都被所有答复的政府选为积极因素或消极因素。某些类别，如城市税基价值或价格、成本、通货膨胀，比其他类别（如油价）被选中更多。 14国家LEA想城市缴送工作城市财政条件202215 一组财务官员报告了对2023财年的乐观情绪。这主要是由于对迫在眉睫的全球经济放缓的担忧4由于许多市政府已经降低了对2022年税收收入的预期 预算（与2021财年征收的大额销售税水平相比）。 图4：能够/更不具备满足财政需求能力的城市百分比 80% 75% 73% 68%69% 70% 80%82%81% 72%73% 69% 76% 89% 69% 成本和价格。这些因素影响了市政府的日常运作，如员工工资和薪金。其他宏观经济因素，如持续的供应链问题（影响全球和地方经济）对美国州和地方政府的运营成本产生了重大影响，供应短缺和